虹橋商務區綠色建筑創新管理模式探索

文│ 上海市建筑科學研究院 李 芳

虹橋商務區綠色建筑創新管理模式探索

文│ 上海市建筑科學研究院 李 芳

綠色建筑的建設是虹橋商務區低碳建設的重要組成部分。本文就虹橋商務區綠色建筑管理模式的創新探索進行了介紹，其中包括專項資金引導、全過程管理模式、預評審制度、技術研討推進、政策宣貫培訓等內容。

綠色建筑 全過程管理 預評審制度

1 引言

虹橋商務區位于上海市中心城西側，規劃用地面積約86.6km2，主功能區面積約26km2，其中核心區為商務區中部功能集聚的區域，面積約為3.7km2。

虹橋商務區的低碳建設實踐大致可分為兩個階段：

第一階段從2009年開始至2010年底，虹橋商務區低碳實踐工作正式啟動，商務區圍繞低碳商務區的總體建設目標陸續開展了多項實踐工作，包括從規劃設計層面制定了滿足低碳商務區建設要求的低碳規劃指標；從低碳建設技術和實施層面制定了《上海市虹橋商務區低碳建設導則》（試行）；從低碳工程層面確定了低碳實踐六大工程，包括供能優化工程、綠色建筑工程、綠色照明工程、節水與水環境優化工程、低碳交通工程和生態綠化工程；從低碳技術研發和實踐層面開展了商務區低碳技術集成研究和示范等工作，為后續的低碳實踐提供了指導和發展基礎，以上工作任務在低碳發展實施方案中已重點闡述。

第二階段是2011年- 2012年底，商務區圍繞低碳實踐的建設目標，重點落實綠色建筑在工程實施過程中的管控，制定相關的管理辦法和政策激勵措施，同時扎實推進低碳工程項目，成效顯著。2011年3月，虹橋商務區被市發改委確定成為上海市首個低碳發展實踐區。

綠色建筑是虹橋商務區低碳建設中非常重要的一個方面，其總體建設目標為：核心區內全部建筑為國家標準一星級綠色建筑，其中二星級綠色建筑超過50%以上，地標性建筑達到國家三星建筑標準。根據2012年底對核心區一期各地塊的統計得知，綠色建筑實施總面積約2.7km2，其中50%以上定位為三星級綠色建筑，其余皆為二星級綠色建筑，全面超出低碳導則要求。

2 綠色建筑創新管理模式探索

為確保總體低碳和綠色建筑建設目標的最終實現，在實踐中不斷探索和創新適宜的綠色建筑管理模式。一方面通過內部實踐與研究，制定低碳和綠建相關管理辦法和激勵措施；另一方面通過與上海建科院等專業技術機構合作，強化綠色建筑過程管控。

2.1 專項資金激勵制度

為更好地推進和引導虹橋商務區的低碳建設，商務區管委會于2012年頒布《虹橋商務區管委會關于低碳實踐區建設的意見》（暫行），設立低碳虹橋建設專項發展資金，推動綠色低碳技術在商務區的應用和發展。專項資金的支持范圍包括綠色建筑、低碳交通、能源利用優化、綠色碳匯、綠色照明、節水與水環境改善、低碳軟環境建設等，其中對綠色建筑的支持范圍明確定義為“對商務區建設項目超過土地出讓協議中承諾或相關規劃要求的綠色建筑星級目標的項目予以支持。鼓勵項目申報國家綠色建筑示范工程，對正式獲得示范工程稱號的項目給予支持。鼓勵項目申報美國LEED和德國DGNB等評價標準，對正式獲得國外綠建評價標識的項目給予支持。”項目申報審核流程分初審和終審兩個階段進行，項目在擬建和在建階段可進行申報，由項目受理部門或相關職能部門負責對項目的申報材料進行初審，項目竣工驗收后，對項目進行終審評價。

該政策意見充分發揮財政資金對“低碳虹橋”的引導帶動作用，推動創新性低碳技術在商務區的應用和發展。

2.2 全過程管理模式

商務區管委會制定綠色建筑全過程管理流程，通過建立從項目立項、設計、建設到竣工驗收等階段的綠色建筑實施管理機制和辦法，明確相關管理部門在建設項目的不同階段的監管內容，指導建設單位分階段落實項目的綠色建筑建設目標要求和技術措施內容，如表1所示。

在土地招拍掛階段，為落實規劃設計目標，在土地出讓時明確提出綠色建筑的技術指標內容，將綠色建筑建設要求納入常規土地招拍掛程序中。在項目核準和備案階段，對沒有綠色建筑承諾及建筑節能專項內容不符合民用建筑節能強制性標準的不予審查通過。在項目方案審批階段委托專業評審機構對方案是否滿足綠色建筑星級標準的目標要求進行技術評審。在項目招標投標階段對于設計與勘察項目，將綠色建筑設計作為任務書的實質性要求；對施工與監理項目，將落實綠色施工要求作為響應招標文件的實質性要求。在運營管理階段委托專業評審機構對綠色建筑運營評價標識的內容進行評審。

同時，為全面保障綠色建筑目標的整體實現，對設計文件審查環節、現場施工環節、竣工驗收環節制定專項指導文件進行重點管理。

2.3 設計文件專項審查制度

為加強對設計文件審查這一重要環節的綠色建筑管理，商務區研究制定《關于虹橋商務區核心區一期申報綠色建筑設計標識管理工作的若干指導意見》，明確綠色建筑設計評價標識管理工作包含三個階段的過程管理，即總體設計文件專項審核、施工圖設計文件專項審核及綠色建筑設計評價申報推薦。

表1 綠色建筑工程實施管理流程

對核心區所有綠色建筑項目，管委會委托專業機構對設計文件進行綠色建筑專項審查，專業機構對總體設計文件和施工圖設計文件是否滿足綠色建筑設定目標及采取的技術措施等方面提出指導與評估意見；管委會開發建設處負責各項目綠色建筑的實施管理及協調工作。對符合要求的項目給予施工許可，并對綠色建筑設計評價標識申報工作給予推薦與支持。

2.4 預評審制度

商務區聯合行業主管部門和技術支撐單位開展綠色建筑的技術協調推進會、政策標準宣貫培訓活動，并同建交委和上海市綠色建筑促進會協商。在上海試點，促成了商務區綠色建筑預評審制度。

綠色建筑設計成果預評審，主要是指通過召開評審會的方式，邀請綠色建筑評審庫內的資深專家，對項目是否能夠達到綠色建筑預期目標，是否符合評價規范與標準，是否符合綠建申報基本要求等方面進行評審，提出指導意見便于設計單位在施工設計圖中進一步優化調整。各三星級項目在正式申報之前，均必須在上海先通過綠色建筑預評審。目前虹橋商務區通過三星級評審的4個項目，均已在施工圖設計階段于上海完成設計標識預評審。這一制度的建立，有利于建設單位深化落實綠色建筑設計要求，保證綠色建筑設計工作的進度與質量，加快綠色建筑設計標識申報進程。

2.5 技術研討推進

為解決綠色建筑在虹橋商務區實施過程中碰到的技術難點和問題，商務區管委會建立了協調推進制度，聯合行業主管部門和技術支撐單位開展綠色建筑的技術協調推進會，重點解決綠色建筑評估過程中的共性技術問題。2013年3月，管委會組織召開虹橋商務區核心區一期建筑綜合節能評估方法專家研討會，探討各地塊項目由集中能源中心供冷供熱情況下建筑的綜合節能率計算方法，并在會后整理形成節能率計算方法。

2.6 宣貫培訓指導

為了讓各建設單位了解最新頒布的上海市《綠色建筑評價標準》和虹橋綠色建筑相關政策、動態，管委會多次組織政策宣貫培訓活動，下發相關通知文件，及時傳達國家綠色建筑標準修訂的動向，推動綠色建筑標識申報工作。

3 結束語

低碳城區是未來城市的發展趨勢，而作為城區的重要組成部分，綠色建筑的實施情況，與低碳建設的成效密切相關。截止2013年6月，核心區一期已有4個項目獲得綠色建筑三星級設計標識，一個項目獲得綠色建筑二星級設計標識，上述創新的管理模式，已在實踐中獲得初步成效。目前虹橋商務區核心區一期絕大部分項目進入施工階段，核心區二期項目也逐步進入設計階段。商務區的綠色建筑管理的重點也將延伸至綠色施工管理及后續的竣工驗收及運營管理，并將根據實際實施效果，不斷探索和完善。

1 上海市城鄉建設和交通委員會．《上海市虹橋商務區低碳建設導則》（試行）. 2010（6）

2 上海市城鄉建設和交通委員會．《上海市十二五節能專項規劃》．2012（5）