成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的構建

孫亮亮*

(四川文理學院 體育學院，四川 達州 635000)

成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的構建

孫亮亮*

(四川文理學院 體育學院，四川 達州 635000)

采用文獻資料法、調查研究法，對成渝城市經濟圈的休閑體育公共服務進行研究，分析了其必要性，提出了構建成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的基本思路和基本任務，指出了需注意的要點，構建了成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系，促進成渝城市經濟圈休閑體育公共服務完善。

休閑體育;公共服務體系;成渝城市經濟圈

當前，由于傳統的地區壁壘的阻礙以及休閑體育資源極度有限等歷史與現實問題的限制，導致休閑體育公共服務效用有限，休閑體育公共服務產品供給總量不足、分配不均衡等問題突出，阻礙了休閑體育公共服務對成渝城市圈經濟發展的促進。因此，在成渝經濟圈的建設機遇中如何構建適合成渝城市經濟圈的休閑體育公共服務體系，整合和共享有限的休閑體育公共服務資源，使其服務效率和效能最大化發揮，減小區域差距，進而為大眾提供良好的休閑體育公共服務成為亟待解決的問題。通過對成渝城市經濟圈休閑體育公共服務的構建，對現有體育資源進行合理整合，實現成渝休閑體育公共服務的均等化，并使體育事業在促進區域經濟的快速發展和和諧社會的構建中發揮更重要的作用。

1 構建成渝經濟圈休閑體育公共服務體系的必要性

1.1 設立成渝經濟圈的背景

1997年重慶市從四川省劃出，設為我國的第4個直轄市，由于諸多因素，人們習慣將重慶與四川割裂開。重慶市與四川省省會成都均是西部地區政治、經濟、文化、教育的中心，其發展直接影響到西部經濟的繁榮與穩定。從地緣關系上說，重慶與成都是緊密相連的2個城市;從經濟關系上來說，重慶與成都是西部經濟發展的雙引擎;從文化關系上說，重慶與成都又是巴蜀文化的重要載體。當前，雖說成渝兩地經濟、文化、教育等方面存在一定的差異，但這種差異是微小的，其融合性與共同性仍占主要地位。正是基于這一背景，國家在2011年下發了《成渝經濟區區域規劃的通知》。成渝經濟區域規劃的實施，使休閑體育公共服務體系的建立成為了可能。

1.2 存在的問題

當前經濟圈內休閑體育公共服務存在的問題有:1)群眾性休閑體育組織較少，分布不平衡;2)休閑體育站點及工作人員較少，休閑體育達標率嚴重偏低;3)休閑體育鍛煉站點消失比例嚴重;4)全民休閑健身活動過于競技化，缺乏娛樂性，公民參與人數相對較少;5)休閑體育產業內容過于單一，所有地區都是以體育鍛煉、體育銷售業為主［1］;6)公益性社會休閑體育指導員除都會性城市有所增長外，其他小型城市增幅不大;7)體育商品零售價格指數偏高，嚴重影響了人們對休閑體育產品的消費。要實現休閑體育公共服務均等化，就要借助經濟圈的發展來打破傳統的行政劃分，實現休閑體育公共資源的最優化配置，減少浪費，以有限的資源達到最高的效益［2］。

1.3 構建的必要性

隨著成渝城市經濟圈經濟發展一體化水平的提高，必然要求其社會公共服務也要一體化，這樣才能促使成渝經濟的快速發展和社會服務質量的提高。隨著經濟發展，人口流動性越來越大，應該建立與之相適應的城市經濟圈休閑體育公共服務體系，從而滿足人們對休閑體育健身、文化等的需求，進而實現經濟圈內休閑體育資源的統一優化配置，使其高效地發揮作用。

2 成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的構建

2.1 基本思路

在成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系構建中應注意以下幾方面:1)正視區域差別，平衡供需矛盾，循序漸進地推進休閑體育公共服務體系建設;2)以區域協作為基礎，以資源整合為重心，以服務共享為關鍵;3)追求效率，關注公平，推進休閑體育公共服務的均等化;4)系統思考成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的構建任務。

圖1 組織體系框圖

2.2 主要任務

為實現休閑體育服務目標與職能，構建成渝城市經濟圈休閑體育公共服務發展協調委員會組織結構體系可由以下幾個相關職能模塊構成，并在明確各自職能與分工的基礎上，協作工作，共同促進成渝城市經濟圈休閑體育公共服務質量的提升，如圖1所示。

以成渝城市經濟圈休閑體育公共服務發展協調委員會及各子經濟圈休閑體育公共服務發展協調委員會為代表的成渝城市經濟圈休閑體育公共服務組織在成渝休閑體育公共服務體系的發展中承擔區域規劃，人力、物力、財力、信息資源協調與管理，為休閑體育行政管理機構提供咨詢與建議等職責。其核心職責可概括為:協調、協助、聯系、發展，即:協調經濟圈中各構成區域、單位與群體的休閑體育公共服務需求，并在人、財、物、信息領域進行協調;協助經濟圈內相關政府機構及其他休閑體育相關單位提供高質量的休閑體育公共服務;聯系休閑體育公共服務的基本受眾——廣大社會民眾，了解其休閑體育公共服務需求，據此作出休閑體育公共服務規劃，協調滿足該類需求的供給;發展經濟圈中的休閑體育公共服務事業，推動經濟圈內的休閑體育公共服務活動的全面、協調和可持續發展［3］。

2.3 實施要點

在休閑體育公共服務體系建構中應當重點關注和把握以下問題:1)理順休閑體育公共服務資金籌集渠道，提升休閑體育公共服務融資能力，提高資金利用效率，杜絕資金浪費與濫用;2)提升休閑體育公共服務人力資源的數量與質量，以人力資源發展帶動成渝城市經濟圈休閑體育公共服務質量的提升［4］;3)協調城市經濟圈內外的休閑體育公共服務場館與設施的使用，降低公共資源閑置率，提升管理水平和有效利用率;4)建立并完善休閑體育公共服務信息平臺，實現信息的網絡化收集與發布，提高公眾的認同度和利用率。

2.4 績效評估

2.4.1 評估主體的選擇

借鑒現代績效管理的實踐經驗，建議成渝城市經濟圈休閑體育公共服務及其建設成效評估采用360°的績效評估方式，即全面選擇與城市經濟圈休閑體育公共服務相關的組織和人群作為評估主體，以全面和準確地衡量休閑體育公共服務的結果與成效。如圖2所示，成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系及其建設的績效評估主體可由5個方面的組織和人群構成。

圖2 評價主體構成

圖3 生產活動的投入—產出規律

2.4.2 評估指標與標準設立

如圖3所示，基于生產活動的投入—產出一般性規律和360°績效評估的技術，借鑒常用的休閑體育公共服務評價因素，結合前述的評估主體的考慮，筆者認為應當綜合考慮影響和決定成渝城市經濟圈休閑體育公共服務的各類因素，并依據其影響差異來制定績效評估指標和標準。成渝城市經濟圈休閑體育公共服務的績效評估涉及指標眾多，關聯休閑體育公共服務活動的投入、運轉和產出等各環節，但應注意，休閑體育公共服務的最終目的在于服務經濟圈區域內的群眾，因此，應重點關注最終的休閑體育公共服務效果類指標，并賦予相對較高的評估權重［5］。

2.4.3 結果的應用

要處理好績效評估結果的應用問題:1)可用于對比成渝各子經濟圈休閑體育公共服務的差異，通過績效評估結果的分析發掘其原因，繼而建議、指導各子經濟圈在后續的休閑體育公共服務體系建設中改進問題、實現持續發展。2)可根據績效評估的結果及其責任關系向成渝城市經濟圈體育行政主管部門及其他休閑體育公共服務組織進行問責。3)可適時(如年度)將各城市經濟圈休閑體育公共服務績效評估的結果向社會公眾反饋，并據此對經濟圈未來的休閑體育公共服務活動與政策等進行適當調整，以增強休閑體育公共服務體系建設的靈活性和動態性。

3 需注意的要點

3.1 制定并執行協調而有差別的政策措施

不能忽視各子經濟圈的自然、社會、經濟和人文條件存在的客觀差異，這也導致了各經濟圈的民眾的休閑體育公共服務需求存在一定的差異，且各經濟圈所能提供的休閑體育公共服務能力與條件也有差異，故而，應注重在統籌經濟圈休閑體育公共服務發展的基礎上制定并執行有差異的政策，注重發展適合于本區域休閑體育公共服務需求的休閑體育公共服務項目，避免一刀切，搞平均主義。

3.2 把握休閑體育公共資源的整合與協調

資源本身無地域差別，但資源的使用往往有本質的權屬差異，這是現代社會生活中不能忽視的一條基本準則。休閑體育公共服務體系的構建是以人力資源、財力資源、物力資源和信息資源等一系列的資源保有和使用為基礎的，但這些公共資源往往在權屬上歸于不同的行政區域、組織和個人，而試圖徹底打破這種權屬上的差異，實現完全的共有和統一配置是不現實的。因此，應當在尊重資源權屬差異的前提下，以公共資源在經濟圈內外的整合與協調為著眼點，以資源的共享使用為基本目標，同時避免追求休閑體育資源的跨區域平均使用或共有使用等不切實際的做法。

3.3 協調發揮各級各類休閑體育公共服務組織功能

各級各類休閑體育公共服務組織是多樣而有差別的。其中，成渝及各級政府體育行政主管部門是休閑體育公共服務事業的主要政策制定者和仲裁人，其主要作用是休閑體育公共服務的規劃、指導、監察和物質保障。而成渝及各子城市經濟圈休閑體育公共服務發展協調委員會及其所屬機構則是保障休閑體育公共服務事業協調發展的主要協調與資源整合機構。此外，各經濟圈內的其他休閑體育公共服務組織和團體，是各類休閑體育公共服務資源的實際所有者和控制者，是休閑體育公共服務的直接提供者，但其力量比較分散，單個服務能力有限，因此他們的公共服務能力需要發展協調委員會的協調與指導。

3.4 積極發揮經濟圈中心城市的輻射與帶動作用

在成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的構建與推進中，應當積極發揮每個經濟圈中心城市的中心輻射與區域帶動作用，即成都、南充等區域中心城市應當借助其良好的公共資源條件和區域影響力，一方面為經濟圈內其他城市做好表率，另一方面則是在經濟圈休閑體育公共服務發展協調委員會的協調和指導下積極進行休閑體育公共資源的區域支持、協調與交流，尤其是要不斷強化流動性相對較強的休閑體育公共服務人力資源的交流，以促進經濟圈內其他城市休閑體育公共服務事業的穩步發展。

4 結語

綜上所述，本文提出了構建成渝城市經濟圈休閑體育公共服務體系的基本思路和基本任務，指出需注意的要點:關注各子經濟圈地域差別，制定并執行協調而有差別的構建政策與措施;休閑體育公共服務體系構建的基礎是休閑體育公共資源的整合與協調，而非資源的平均與共有;理順各級各類休閑體育公共服務組織的關系，協調發揮其各自效力;積極發揮經濟圈中心城市的輻射與帶動作用，協調推進經濟圈休閑體育公共服務水平的穩步提升。

［1］金宗強.休閑體育產業的產業特性分析［J］.西安體育學院學報，2006(1):41-43.

［2］薛濤.休閑體育產業與假日體育消費探析［J］.體育與科學，2006(6):7-10.

［3］羅林.從產業與文化的互動關系論我國休閑體育產業的發展［J］.北京體育大學學報，2006(12):1 645-1 647.

［4］張智輝.北京奧運會與我國休閑體育產業的發展［J］.體育文化導刊，2007(4):38-40.

［5］梁利民.假日經濟與休閑體育產業的發展［J］.廣州體育學院學報，2007(6):75-77.

The Construction of the Chengdu Chongqing Economic Circle of City Leisure Sports Public Service System Research

SUN Liang liang*
(The Department of Physical Education，Sichuan University of Arts and Science，Dazhou 635000，China)

By using the research methods of literature，statistical survey，the authors research the leisure sports public service of the economic circle between Chengdu and Chongqing，analyze the necessity of the construction of Economic Circle between Chengdu and Chongqing.Based on leisure sports public service，present the basic ideas of leisure sports public service system for the economic circle between Chengdu and Chongqing and the basic task，put forward the the construction of leisure sports public service system for the economic circle between Chengdu and Chongqing so as to improve the leisure sports public service for the economic circle between Chengdu and Chongqing.

leisure sport;public service system;Economic Circle between Chengdu and Chongqing

G812.4

A

2095-5383(2013)04-0092-03

2013-09-05

四川省教育廳人文社會科學重點研究基地四川休閑體育產業發展研究中心課題“成渝經濟圈休閑體育產業體系構建研究”(XXTYCY2013D03)

孫亮亮(1982-)，男(漢族)，山東昌邑人，講師，研究方向:社會體育研究，通信作者郵箱:95895754@qq.com。