利用農業相對發展指數研究安徽省61個縣的城鄉發展

秦 倩，江激宇

（安徽農業大學 經濟與管理學院，安徽 合肥 230036）

1 研究背景

十六屆三中全會上，中國共產黨明確提出“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的新要求，是以胡錦濤同志為代表的黨中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的深化和創新，涵蓋著全面發展、協調發展、均衡發展、可持續發展和人的全面發展的科學發展觀.“統籌城鄉發展”作為“五個統籌”的第一個方面，是當下矛盾最為突出的一個社會問題.安徽是中國農村改革的先鋒隊，改革開放以來，經濟上取得了快速發展，但長期以來,城市是工業的聚集地，而農村只為發展農業,向城市提供所需服務、為工業發展服務的觀念根深蒂固,形成了發達的城市,落后的農村的城鄉二元經濟結構局面,城鄉的非均衡發展問題日益突出[1].在此背景下，研究安徽省61個縣總體的城鄉發展情況以及二元經濟結構，對于促進安徽省整體的協調發展具有重要意義.

2 國內外城鄉統籌發展研究綜述

2.1 國外研究現狀

1954年，劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中提出發展中國家的二元經濟發展模式.他認為在發展中國家的經濟中并存著較脆弱的現代工業部門和相對強大的傳統農業部門，構成了社會的二元經濟結構.劉易斯模式是第一個二元經濟發展模式，其特點是重視物質資本的形成和工業部門擴張，而缺陷在于，他認為農業對經濟發展的貢獻就在于為工業部門擴張提供所需的廉價勞動力，至于農業是否發展，在勞動力轉移過程中無關緊要.[2]

到了20世紀60年代，美國經濟學家拉尼斯和美籍華人經濟學家費景漢在劉易斯二元經濟發展模式基礎上，提出了改造二元經濟結構的新構想，構建了被后人稱為拉尼斯—費景漢二元經濟結構的新模型.[3]他們對劉易斯模型的最大改進，是將傳統農業部門的發展納入到二元經濟發展分析框架之中，同時他們還認為，勞動力的轉移速度必須高于人口增長速度以擺脫“馬爾薩斯陷阱”.拉尼斯和費景漢的模型雖然與劉易斯模型有差異，但他們都認為農業部門中存在邊際生產率為零的過剩勞動力，都主張通過將傳統部門的過剩勞動力轉移到現代部門，來實現經濟結構的轉變和總量的擴張.[4]

自從二元經濟理論出現之后，國外諸多學者對其做了深刻的研究，發展與創新從未停止過，形成了一系列經典的系統性觀點，對研究中國的城鄉統籌發展與二元關系存在極具價值的參考意義，但是我們在實際中，必須結合中國的特殊國情及發展道路加以運用.

2.2 國內研究現狀

國內學者針對安徽省統籌城鄉發展過程中的問題以及對策建議進行了大量的研究，對其進行概括總結如下.

周加來（2006）、余羚羚（2006）、朱道才（2006）都認為構建相對穩定的指標體系對城鄉統籌水平進行評估,對于把握城鄉統籌的進程與階段性,制定城鄉發展規劃乃至實施城市化發展的宏觀調控,實現城鄉區域空間發展,構建和諧安徽,推動安徽省實現“中部率先崛起”具有積極的現實意義.[5]

劉奇中（2006）認為安徽省城鄉統籌發展的政策與措施有轉變城鄉發展思路,做好城鄉統籌發展規劃；以改革為突破口，打破城鄉統籌發展的體制“瓶頸”；加快公共財政建設步伐,切實加大對“三農”的投入；拓寬農村融資渠道,為城鄉統籌發展提供強有力的資金保障；著力提高農村人口素質,增強城鄉統籌發展的后勁.[6]

楊沖（2009）、黃國楨（2009）認為城鄉統籌發展破解途徑有建立城鄉一體政府公共管理體制；加快公共財政建設步伐，切實加大對“三農”的投入；創新農村社區發展機制.[7]

吳衛紅（2010）提出進一步推動安徽實施“城市反哺農村，推動城鄉良性互動”戰略的思路，具體措施有突出以人為本，加快構建城鄉統籌的制度體系；加快構建現代農業產業體系；加快構建農村基本公共服務體系；加快城鎮化建設步伐.[8]

綜上所述，國內學者從不同角度研究了安徽省的城鄉發展以及提出了各種有效的措施，但是以具體的安徽省61個縣城為出發點，研究縣域之間的二元經濟，以此反映安徽省的整體城鄉發展狀況的文獻較少；本文試圖通過對安徽省61個縣城鄉結構的演變，來對安徽省或者說中國的縣域經濟發展進行初步的研究.

3 指標體系的構建

城鄉統籌發展是一個綜合性的概念,以城市和農村為一體的發展思維為指導，以打破歷史遺留制度形成的城鄉二元化為出發點，立足城市發展，推動農村建設，以縮小城鄉之間的經濟、文化、公共服務等差距為最終目標，是一項系統性的工程.因此,很難建立一個足以全面完整地反映安徽省城鄉統籌發展的系統模型,本文主要從二元經濟結構入手，通過建立指標體系，對61個縣進行具體的數據調查、統計分析，以達到客觀反映安徽省城鄉發展的基本情況并據此提出對策建議.

為了研究城鄉統籌發展的具體水平，常用的指標是二元對比系數，含義為第一產業比較勞動生產率與第二、三產業比較勞動生產率的比率.二元對比系數處于0-1之間，最低時，表明第一產業比較勞動生產率為0，二元結構最顯著；最大時，第一產業和第二、三產業的比較勞動生產率相同，二元經濟完全轉變成了一元經濟，經濟的二元性消失.設G1為農業部門產值(或收入)，G2為非農業部門產值(或收入)，L1為農業部門勞動力數，L2為非農業部門勞動力數.又設R為城鄉二元對比系數，則得出二元對比系數的數學計算公式為

該指標與經濟結構二元性的強度呈反向變動的關系，二元對比系數越大，兩部門的差別越小：反之則兩部門的差別越大.二元對比系數在理論上的最大值為1.但通常總是低于1.所以，二元生產率對比系數的變動在總體上呈現出“U型”特征.[9]

在進行安徽省具體的縣域經濟比較時，由于各縣的行業劃分標準不同，尤其是農村人口有大量的兼業化存在，真正僅從事農業的勞動力在不同的標準和統計方法下其數量存在嚴重的偏差，使這二元對比系數在研究縣域經濟時缺乏一定的可比性.因此本文根據以前學者經驗運用同二元對比系數的意義相同的另外一個指標——農業相對發展指數來研究安徽省的61個縣的具體經濟發展情況.該指標實際就是指一個縣農業人口的人均農業生產總值與該縣總的人均生產總值的比值.一般來講如果此值小于、等于或大于1，則可說明農業人口人均農業產值就要小于、等于或大于非農業人口的人均非農業產值.該值越小說明二元經濟結構強度越大，其計算公式仍為，只是在含義做出一定改變，G1為農業部門產值 (或收入)，G2為全縣的生產總值(或收入)，L1為鄉村人口，L2為全縣總人口.[10]按照這一指標的經濟內涵，通過大量的數據調查，計算出安徽省61個縣自1996至2010的農業相對發展指數，通過其變化總結發展演變的規律，對安徽省的縣域城鄉發展狀態進行初步判定.

本文的數據主要來源于歷年的《安徽統計年鑒》.[11]

4 數據的整理與分析

以下是安徽省61個縣自1996～2010的農業相對發展指數

農業相對發展指數 1996 2000 2006 2007 2008 2009 2010長豐縣 0.6528 0.5961 0.3662 0.3479 0.3350 0.3604 0.2818肥東縣 0.6251 0.4608 0.2980 0.2838 0.2827 0.2522 0.2117肥西縣 0.4909 0.5538 0.2506 0.2152 0.2294 0.2124 0.1783濉溪縣 0.3864 0.4277 0.4270 0.4057 0.3777 0.3534 0.3038渦陽縣 0.5257 0.5013 0.3854 0.3664 0.3645 0.3242 0.3080蒙城縣 0.5467 0.5401 0.4771 0.4500 0.4209 0.3950 0.3656利辛縣 0.5447 0.5964 0.4471 0.4467 0.4376 0.4084 0.3934碭山縣 0.6067 0.5070 0.5589 0.5422 0.4807 0.4111 0.4026蕭縣 0.4087 0.3873 0.4885 0.4701 0.4180 0.3721 0.3561靈壁縣 0.5769 0.6100 0.6180 0.5728 0.5445 0.4905 0.4775泗縣 0.6790 0.6653 0.5861 0.5391 0.5088 0.4628 0.4409懷遠縣 0.4713 0.3556 0.4137 0.4110 0.4135 0.4026 0.4051五河縣 0.5814 0.4934 0.5077 0.4859 0.4817 0.4622 0.4830固鎮縣 0.6161 0.4801 0.4760 0.4660 0.4703 0.4501 0.4670

續表

續表

從以上結果來看，近十幾年來，安徽省絕大多數縣的農業相對發展指數在大部分年份呈持續下降狀態.尤其是處于經濟增長階段的縣域，農業相對發展指數均呈下降態勢，也就是城鄉二元結構強度更加顯現，可見各個縣域在發展初期，工業化發展速度遠高于農業發展速度，農業相對發展水平降低，二元結構凸現的現象是不可避免的.結合各個縣的實際經濟發展情況得出原因是產業結構的不斷升級，縣域經濟開始步入由農業主導向工業主導的重要轉型期.例如作為安徽省唯一入圍全國百強縣的肥西縣，貫徹執行的就是全面實施“工業強縣”戰略，推動工業經濟快速發展，增強工業對全縣經濟發展的支撐力.重點打造汽車、家電、裝備制造、新材料、生物醫藥、食品及農副產品加工等六大工業主導產業，帶動工業轉型加速，2011前7個月，肥西規模以上工業產值達403.8億元，同比增長18%.肥西縣把工業轉型發展作為推動縣域經濟發展的主引擎，著力推進資源向工業匯集、政策向工業聚焦，逐步形成了主導產業突出、配套產業集聚、骨干企業眾多、創新能力較強的縣域工業體系，縣域經濟明顯地表現為第二產業領先增長的特征.但在整個經濟增長過程中，非農業發展速度遠高于農業發展速度，農業相對發展水平降低，導致城鄉發展不均衡現象更加明顯.安徽省的農村土地和人口基本集中在縣域，作為城鄉的結合點,縣域經濟在很大程度上代表了農村經濟.安徽省城鄉之間差距,主要就是體現在縣以上和縣以下.因此,縣域經濟發展速度和效益,直接關系安徽省城鄉統籌發展的速度和效益.

5 安徽省統籌城鄉發展中存在的問題及對策

5.1 存在的主要問題

5.1.1 制度問題

導致安徽省長期的城鄉發展不均衡的最根本原因是制度問題，是在歷史的發展中的多項因素不斷造成的.我國在計劃經濟時期，在管理和體制上把城市與農村完全分離開來，形成社會經濟“城鄉二元結構”分治格局.改革開放以后，隨著我國市場經濟的建立與完善，開始漸漸打破城市與農村分化治理的局面，但是在現實生活中仍然存在著“城鄉二元結構”種種現象，需要去反思和改正，例如戶籍制度、社保制度、就業制度、財政稅收制度、教育制度、醫療衛生制度、投資制度等等.只要這種種的二元分化的管理制度繼續延續，城鄉差距就很難縮小，就很難真正實現城鄉的統籌發展.

5.1.2 公共財政投入不足

雖然說統籌城鄉發展的根本是制度體系的變革，但是從統籌城鄉發展的實際出發，每個項目都需要龐大的公共財力的投入，沒有經濟的支持和強大的資金后盾，統籌城鄉發展的計劃是難以開啟的，而且在統籌城鄉發展的過程中，仍需要巨大的財政資金支持，否則也很難取得成功.但是安徽省目前總體經濟實力還不雄厚，政府的資金還不能完全承擔所有的成本.現在許多項目都需要大量資金的投入，如戶改、土改、公租房建設、社保等，大量公共資金的投入是改革進一步深入的基礎.因此，改革成本高，而改革中公共資金的投入又受到了社會經濟發展總體水平的限制，公共資金投入不足和改革需求大的矛盾就顯現出來，成為了阻礙統籌城鄉改革的一大因素.

5.1.3 城市化、工業化水平不高

城鄉統籌發展的關鍵在于“以工促農”、“以城帶鄉”，因此，一個地區工業化和城市化水平的高低，直接關系到城鄉統籌發展能力的大小.就城鎮化水平而言，在安徽省城鎮化進程加速推進的情況下，2011年城鎮化率達到僅達到44.8%，不但低于全國平均城鎮化率51.3%，也遠低于同期安徽省第二產業占GDP的比重54.4%.全年城鎮居民人均可支配收入18606元，城鎮居民家庭恩格爾系數為39.8%，農村居民人均純收入6232元，農村居民家庭恩格爾系數為41.5%，可以看出安徽省整體的城鄉差距非常明顯.工業化和城市化是經濟發展、社會進步的原動力，是現代化建設的兩大推進器，也是社會活力、社會和諧的物質基礎.只有加快工業化發展才能加快城市化進程，城市化又是提升工業化的重要載體，促進工業化與城市化良性互動，加快工業化和城市化進程，是安徽省統籌發展的主要任務.

5.2 統籌發展的主要對策

5.2.1 加快廣大農村的基本公共服務

基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環境緊密關聯的交通、通信、公用設施、環境保護等領域的公共服務以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務.實施積極就業政策，初步建立起面向全體勞動者的公共就業服務體系.社會保險制度逐步由城鎮向農村、由職工向居民擴展保障水平逐步提高城鄉社會救助體系和社會福利體系基本形成.醫藥衛生體制改革深入推進免費基本公共衛生服務項目全面實施城鄉基層醫療衛生服務體系逐步健全國家基本藥物制度初步建立.保障性安居工程加快建設以廉租住房、公共租賃住房和農村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成.基本實現縣縣有文化館圖書館、鄉鄉有綜合文化站廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村公共博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設施逐步向社會免費開放.[12]

5.2.2 加大公共財政資金投入力度

要從根本上解決城鄉二元化發展的問題,僅靠國家的財政投入遠遠不夠,還需要加大對鄉鎮發展的資金投入.政府應切實加強對鄉鎮發展的資金投入力度，建立完善的資金投入長效機制，切實突破阻礙鄉鎮發展的資金瓶頸.要嚴格規章制度，保證專款專用，保證資金封閉運行，陽光運行，審計和紀檢機關要加強對資金使用情況的監督檢查，做到資金運行到哪里，審計監督就跟進到哪里.要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對公共基礎建設和義務教育、社保醫療、衛生體系、電視廣播、文化等公共事業的專項資金支持，把農村的公共產品支出從主要由農民自己負擔逐步變為主要由政府財政負責，逐步推進社會主義新農村建設.

5.2.3 加快農村自身發展，推進城鎮化步伐

城鄉經濟要想達到一體化必須要通過農村的自身發展才能最終實現，安徽省的城鄉統籌發展是要在根本上消除城鄉二元結構，使城鄉關系協調發展，從而加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新局面.由于現在大部分城鄉統籌發展的方針是以工補農、以城帶鄉，因此容易陷入從外部帶動發展的誤區，而城鄉統籌的目標最終必須靠農村的自我發展才可以實現.而就安徽省來說，可以通過發展縣域經濟,例如肥西縣現在已是全國百強縣之一，發展縣域經濟，突破口就是把產業化、工業化和城鎮化這三者進行有效結合,以期實現“三個聯動”,即產業化與工業化的聯動,產業化與城鎮化的聯動,工業化與城鎮化的聯動.當前來說,安徽省要做的重點是城鎮化與工業化的聯動.一方面,將傳統的工業路線進行改變,鼓勵、支持各種鄉縣企業的設立與發展,取消歧視性的市場準入限制,使鄉縣企業與城市企業能在平等的起跑線上,通過市場經濟的自動有效配置要素機制,形成配置合理、分工明確的企業體系,以實現城鎮化與工業化的聯動.另一方面,取消各種用人限制政策，例如戶籍等不合理限制，幫助農民到城市各部門中就業,做到能夠按勞分配、多勞多得,能夠享受與城市居民相同的定居、福利等待遇,為農民向市民的轉變和加快城鎮化建設奠定了堅實的基礎.

〔1〕趙東龍.城鄉一體化——破解城鄉二元經濟結構的對策建議[J].中國農業資源與區劃，2010,31(2)：49-51.

〔2〕Lew is W.A. “Economic development w ith unlimited supply of labor”The Manchester school of economic and social studies,1954.

〔3〕張晴,羅其友，劉李峰.國外城鄉統籌發展的做法與經驗[J].中國農業資源與區劃，2009,31(2)：76-80.

〔4〕Fei J.C.H.and Ranis G “Development of the labor surplus economy:theory and policy” R ichard Irw in,Homewood IL 1964.

〔5〕周加來,余羚羚,朱道才.安徽省城鄉統籌發展的實證研究[J].華東經濟管理，2006,20(11):4-9.

〔6〕劉奇中,王勇.安徽省城鄉統籌發展的政策建議[J].特區經濟，2006,210(7):205-206.

〔7〕楊沖,黃國楨.安徽省城鄉統籌發展制約因素及破解[J].現代農業科技，2009(13):394-395.

〔8〕吳衛紅.構建城鄉經濟社會發展一體化新格局—安徽省實施城市反哺農村戰略的基本思路[J].福建論壇（人文社會科學版），2010(4).

〔9〕二元對比系數——MBA智庫百科.

〔10〕劉自強,李靜,魯奇.41個國家城鄉發展演變規律總結與變革的臨界點分析[J].世界地理研究，2008,27(3).

〔11〕安徽統計局.http://www.ahtjj.gov.cn/.

〔12〕國務院印發國家基本公共服務體系十二五規劃(全文).