重慶市民用建筑能耗統計工作現狀及思考

楊修明，趙輝，廖中川，廖會志

（1重慶市建設技術發展中心，重慶 400015；2重慶市建筑節能中心，重慶 400015）

引言

民用建筑能耗統計工作是全面掌握建筑能耗實際狀況的有效途徑，是制定建筑用能限額和超限額加價制度的重要依據，是抓好節能減排的重要基礎，同時也是建設系統拓展新工作領域的重要內容。為做好民用建筑能耗統計工作，住房和城鄉建設部于2007年下發了《關于印發〈民用建筑能耗統計報表制度〉（試行）的通知》，在包括重慶在內的23個城市試行民用建筑能耗統計報表制度，并于2010年對報表制度進行了修訂，在全國全面啟動了民用建筑能耗統計工作。本文結合工作實踐，總結了近年來民用建筑能耗統計工作現狀，提出了工作建議，旨在加強工作交流，為進一步做好相關工作提供借鑒、參考。

1 重慶市民用建筑能耗統計工作的主要做法

1.1 加強組織領導，確保工作組織有力

一是成立了由市城鄉建委主要領導為組長，分管領導為副組長，市委相關處室和直屬單位負責同志為成員的重慶市建筑節能工作領導小組，加強統籌協調，推動民用建筑能耗統計工作的深入開展；二是以2009年的機構改革為契機專門設立了建筑節能業務處室，并在重慶市建設技術發展中心加掛了重慶市建筑節能中心的牌子，統籌全市建筑節能工作，加強對民用建筑能耗統計的跟蹤指導和監督管理，確保民用建筑能耗統計工作有效實施。

1.2 加強部門協調，確保工作合力推進

積極協調市級相關部門配合支持，制定了《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》、《重慶市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系示范城市建設實施方案》，并經市政府辦公廳轉發。該方案明確了對民用建筑能耗統計的工作要求，即由市城鄉建委牽頭，市機關事務局負責組織協調市級機關，市衛生局負責組織協調有關專科醫院、綜合醫院等醫療衛生機構，市商委負責組織協調有關大型商場和超市，市教委負責組織協調有關大學、大（中）專院校和中小學校，市文化廣電局負責組織協調博物館、展覽館、紀念館、影劇院、圖書館，市國土房管局負責組織協調有關大型寫字樓，市交委負責組織協調有關交通樞紐管理單位，市旅游局負責組織協調有關星級酒店，市財政局負責提供經費保障，共同做好能耗統計等工作。明確了市城鄉建委牽頭指導、考核，各區縣城鄉建委和樣本街道具體實施，重慶大學提供技術支撐，重慶市建筑節能中心承擔具體指導、匯總等日常管理的工作架構。

1.3 強化工作責任，確保工作落到實處

一是市城鄉建委先后印發了《關于開展<民用建筑能耗統計報表制度>（試行）工作的通知》、《關于進一步做好民用建筑能耗統計工作的通知》、《關于開展民用建筑能耗和節能信息統計的通知》、《關于進一步明確2011年民用建筑能耗和節能信息統計工作任務的通知》、《關于開展2011年度民用建筑能耗和節能信息統計工作的通知》，明確各區縣建委工作目標，要求各區縣落實分管領導、承辦科室、承辦人員及統計人員，層層落實工作責任，建立了市、區縣、街道（鎮）三級聯動，遍及40個區縣的統計人員聯系網絡。二是在歷年的全市建筑節能工作會、建筑節能工作片區會、座談會等會議上多次明確民用建筑能耗統計的工作要求，將民用建筑能耗統計工作納入對區縣建委建筑節能年度考核和專項檢查考核評價體系，對實施較好的地區予以表彰，對不能按時完成任務的予以通報批評。

1.4 強化宣傳培訓，確保工作有效實施

一是充分發揮區縣的積極性和主動性，對工作中好的做法，及時進行通報，交流經驗，為其他區縣的統計工作起到了良好的示范帶動作用。二是編制了民用建筑能耗統計培訓資料，組織大專院校和科研院所的專業技術人員對全市40個區縣具體經辦人員開展了多次專項培訓，建立了民用建筑能耗統計工作網絡交流平臺，并根據各區縣實際組織開展上門培訓，及時通過電話、網絡等途徑解決區縣統計過程中的問題，切實提高了統計工作的實施能力。

1.5 落實地方補助資金，確保工作及時推進

鑒于統計工作具有一定工作難度，市城鄉建委每年安排專項經費20萬元用于支持各區縣樣本街道開展能耗統計工作，經費直接下發給具體的經辦人員，確保統計經費專款專用，充分調動統計人員的工作積極性，確保了能耗統計工作的順利開展。

2 重慶市民用建筑能耗狀況

通過以上工作措施，確保重慶市圓滿完成了每年度的統計工作任務，以國家機關辦公建筑和大型公共建筑為重點共對13145棟民用建筑進行了能耗統計，重點對427棟建筑進行了能源審計，對229棟建筑進行了能效公示，基本摸清了我市民用建筑能耗現狀。其中居住建筑平均年單位面積電耗約為19.72～21.31kWh/m2·a，城市公共建筑電耗狀況詳見表1。

表1 重慶市公共建筑電耗狀況

3 重慶市民用建筑能耗統計工作存在的困難和問題

3.1 統籌協調難度較大

一是建筑能耗統計工作目前主要靠城鄉建設主管部門推進，政府其他主管部門出于擔心本行業建筑能耗高而被曝光、職能喪失、增加工作量等因素考慮，統籌協調難度較大，工作力度大打折扣；二是同一建筑往往存在多個業主，數據收集較為困難；三是公共建筑能耗數據因涉及業主單位經營秘密，大多不愿公開，同時擔心政府掌握建筑能耗數據后制定用能管理政策對業主單位存在約束，工作積極性不高。

3.2 調控手段略顯疲軟

建筑交付使用后，城鄉建設主管部門對業主單位缺少管理手段，各區縣建委對基層街道缺乏有效的調控手段，統計工作開展較為困難，質量較差，影響了統計數據的全面性和準確性。

3.3 基層人員實施能力有待提高

建筑能耗統計工作量大，且專業性較強，對人員技術水平要求較高。但目前區縣建委、基層街道普遍缺少相應的管理人員，基層單位也普遍缺少專業統計人員，對《民用建筑能耗統計報表制度》及建筑能耗報送軟件不夠熟悉，加之部分區縣工作人員存在較大的人事變動，工作未有效交接，影響了統計工作的持續開展。

3.4 工作經費保障機制亟須完善

建筑能耗統計工作投入人力物力較多、持續時間長，盡管市城鄉建委每年落實了一定的統計工作經費，但仍需探索建立長效的工作經費保障機制，保障建筑能耗統計工作的可持續開展。

4 重慶市民用建筑能耗統計工作建議

一是繼續爭取市政府給予能耗統計更大支持，進一步明確市級部門及相關單位開展民用建筑能耗統計工作的目標任務，積極爭取納入市政府年度工作任務，強化民用建筑能耗統計和節能信息統計工作的權威性。同時，上級主管部門也應在國家層面推動將能耗統計工作列入國民經濟統計范疇，讓該項工作在《統計法》的保障下順利實施，支撐統計工作的順利開展。

二是強化工作調控力度，通過深入開展全市節能減排專項檢查和建設領域節能減排專項檢查等方式，將建筑能耗統計等建筑節能相關工作目標納入對地方各級政府的考核體系，進一步強化對各區縣建筑節能目標任務的考核力度，并要求地方政府建立明確的管理制度、部門職責、資金來源、人員配備，形成有利的工作格局，保障工作有力推進。

三是完善技術支撐體系，并以建設公共建筑節能改造示范城市為契機，實施新建、既有建筑能耗分項計量。修訂和編制重慶市《公共建筑節能50%設計標準》、《公共建筑節能65%設計標準》、《公共建筑能耗監測系統技術規程》，對國家機關辦公建筑和大型公共建筑強制安裝建筑能耗分項計量系統提出要求，實現該分項工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用；同時，由于2011年重慶市已被住房和城鄉建設部、財政部列入首批全國公共建筑節能改造重點城市，將完成400萬m2的公共建筑節能改造任務，更應結合改造任務，對既有國家機關辦公建筑和大型公共建筑強制安裝建筑能耗分項計量系統提出要求。通過建筑能耗分項計量系統能耗數據的自動采集功能，利用全市建筑能耗監管平臺實現民用建筑能耗統計。

四是加大宣傳培訓力度，不斷提高重慶市實施民用建筑能耗統計的工作能力。以建筑節能培訓為抓手，不斷提高區縣城鄉建委、街道實施該項工作的政策水平和技術能力。同時，加快能耗統計工作的社會參與體系建設，不斷豐富建筑節能宣傳的形式和內容，讓全社會充分認識到能耗統計的重要性。此外，將有計劃地持續開展面向全行業、面向公眾的建筑節能的宣傳，提高全社會的可持續發展意識，努力促成積極配合、自覺參與的濃厚社會氛圍和良好輿論環境。

五是加大與財政主管的協調溝通，研究建立保障能耗統計工作的長效機制，不斷提高對能耗統計工作的財政補貼額度，促進此項工作的可持續開展，強化與電力主管部門的溝通協調，研究建立建筑電耗數據共享機制，進一步降低民用建筑能耗統計工作難度，切實提高統計數據質量。