解決風(fēng)電問題：協(xié)調(diào)與規(guī)劃并行 指導(dǎo)與配合聯(lián)手——專訪國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任 任東明

文/本刊記者 賈常艷/

2012年中國風(fēng)電行業(yè)本身實(shí)現(xiàn)了諸多突破，風(fēng)電首次超過核電成為排名第三的電源。同時(shí)發(fā)電量也首次達(dá)到了整個(gè)電力的2%，比2011年的1.5%有所提高。從累計(jì)容量的角度看，過去的三年間，中國的風(fēng)電從25.8吉瓦增長到75.38吉瓦，中國保持了累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量世界第一的地位。因此，《2013中國風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》這樣預(yù)測：中國風(fēng)電增長2013年將恢復(fù)全球第一。但是，盡管如此，風(fēng)電的發(fā)展還面臨著諸多的挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前大規(guī)模的風(fēng)電裝機(jī)量，跟現(xiàn)在的棄風(fēng)現(xiàn)象不成比例，與投資的效益和環(huán)境的效益也不成比例。

為此，針對風(fēng)電行業(yè)現(xiàn)存的一些有爭議并長期不能得到有效解決的問題，本刊專訪了國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明，他從問題的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自己的實(shí)踐研究分析了問題，并為解決風(fēng)電存在的諸多問題提供了可行的建議。

《電器工業(yè)》：據(jù)悉，我國去年棄風(fēng)電量約200億度，直接經(jīng)濟(jì)損失超百億元，有人說其根本原因是風(fēng)電在火電產(chǎn)能過剩的地區(qū)大規(guī)模上的太快了，所以才有了消納和輸出的問題，對此，您認(rèn)為該如何協(xié)調(diào)風(fēng)力發(fā)電區(qū)與負(fù)荷區(qū)之間的關(guān)系？您認(rèn)為像白城建設(shè)風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)的方法能否在全國推廣？

任東明：協(xié)調(diào)的辦法，首先，從市場需求角度，用鼓勵(lì)或者強(qiáng)制的辦法，讓負(fù)荷區(qū)多消費(fèi)風(fēng)電等新能源發(fā)電。其次，要做好風(fēng)電發(fā)電區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開發(fā)。三是，協(xié)調(diào)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系。

白城示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣，看是否有推廣價(jià)值。如果確實(shí)形成了好的模式，應(yīng)用中取得了好的效果，證明是好的經(jīng)驗(yàn)，對協(xié)調(diào)熱電發(fā)展和風(fēng)電開發(fā)起到了明顯的作用，就可以在類似地區(qū)推廣。否則，沒有必要。

風(fēng)電上網(wǎng)問題比較嚴(yán)重的地區(qū)，一是風(fēng)資源豐富而用電負(fù)荷較低的地區(qū)。例如甘肅西部和蒙西。這些地區(qū)風(fēng)電增長較快，但當(dāng)?shù)叵{能力不足，外送又受到電網(wǎng)并網(wǎng)容量的制約。二是風(fēng)資源豐富，但冬季風(fēng)電與熱電廠供熱同時(shí)發(fā)電間相互沖突的地區(qū)，如蒙東和吉林等地區(qū)。這些地區(qū)冬季取暖傳統(tǒng)上依賴熱電廠供熱，同時(shí)要發(fā)電，這樣就會(huì)大大壓縮電網(wǎng)消納風(fēng)電的容量空間。實(shí)際上，火電和風(fēng)電都不會(huì)過剩，只是目前沒有處理好我們應(yīng)該優(yōu)先選擇何種能源問題。

《電器工業(yè)》：風(fēng)電的輸送和消納帶來的并網(wǎng)難問題成為風(fēng)電發(fā)展的最大制約因素，在這些問題普遍存在的前提下，追求大規(guī)模的裝機(jī)量對于風(fēng)電發(fā)展來說是不是欠缺合理性？您認(rèn)為應(yīng)該怎么消除這種不合理的現(xiàn)象？對輸送、消納等并網(wǎng)問題從哪些方面著手解決？

任東明：所謂的大規(guī)模裝機(jī)量是否合理問題應(yīng)該區(qū)別對待。從保證我國能源安全，改善我國生態(tài)環(huán)境角度，特別是實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源15%發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來說，需要快速提高風(fēng)電裝機(jī)量。但在那些已經(jīng)遇到嚴(yán)重的并網(wǎng)消納問題的地區(qū)，如果再追求大規(guī)模快速發(fā)展，則當(dāng)然不合理。

解決風(fēng)電的輸送和消納問題，一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是需要部門之間，地區(qū)之間，電網(wǎng)之間相互配合。三是引入新的政策機(jī)制，如配額制、綠色交易機(jī)制等加以推動(dòng)。

《電器工業(yè)》：根據(jù)《2013年上半年中國風(fēng)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評價(jià)報(bào)告》得知，2013年上半年全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量持續(xù)下降，但風(fēng)電上網(wǎng)電量卻大幅增長。請您分析一下這種現(xiàn)象的原因。

任東明：我個(gè)人認(rèn)為，2013年上半年風(fēng)電新增并網(wǎng)容量的下降與整個(gè)風(fēng)電的開發(fā)速度降低有直接關(guān)系。幾年前，我國風(fēng)電連續(xù)翻番，在基數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬千瓦的情況下，不可能再實(shí)現(xiàn)躍進(jìn)式增長了，況且受目前“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題的困擾，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯下降，企業(yè)投資風(fēng)電開發(fā)的積極性降低的影響，風(fēng)電裝機(jī)速度下滑也是必然的。裝機(jī)容量的下降，必然導(dǎo)致風(fēng)電新增并網(wǎng)容量的降低。

而風(fēng)電上網(wǎng)電量的大幅增長，與風(fēng)電的優(yōu)化布局和電網(wǎng)采取各種措施接納風(fēng)電有密切的關(guān)系。例如，能源主管部門鼓勵(lì)低風(fēng)速風(fēng)電場的開發(fā)建設(shè)，限制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)新建風(fēng)電項(xiàng)目。電網(wǎng)公司加快750千伏外送輸電工程的步伐等。

《電器工業(yè)》：風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了從黃金期到調(diào)整期的變遷，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的盈利能力有了明顯下降，投資商的動(dòng)搖在所難免，您認(rèn)為的如何保障投資商對整個(gè)風(fēng)電發(fā)展的信心？此外，政策的持續(xù)性如何保證？

任東明：首先，政府加大宣傳開發(fā)利用風(fēng)電是我國能源清潔化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的大趨勢。二，保證風(fēng)電支持政策的持續(xù)性。三，采取措施，保證開發(fā)商能在風(fēng)電開發(fā)中盈利。

政策持續(xù)性的保障需要政府部門在制定政策時(shí)考慮以下兩個(gè)因素：一是，政策出臺或調(diào)整前要對相關(guān)問題做深入研究；二是，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。

《電器工業(yè)》：您認(rèn)為風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整需要評估哪些方面？對支持當(dāng)前風(fēng)電電價(jià)下調(diào)的行為您有什么看法？

任東明：風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，需要評估風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的盈利水平，不能暴利，也不能虧損。此外，還要結(jié)合未來風(fēng)電開發(fā)的優(yōu)化布局，鼓勵(lì)用電負(fù)荷區(qū)就近開發(fā)風(fēng)電。

電價(jià)是否下調(diào)，看風(fēng)電是否能與傳統(tǒng)發(fā)電相競爭。扶持風(fēng)電發(fā)展是應(yīng)該的，但也不能沒有時(shí)間點(diǎn)，在風(fēng)電有了盈利能力了，政府扶持政策應(yīng)該逐漸淡出。

《電器工業(yè)》：對于新能源發(fā)展遭遇的諸如風(fēng)電式的瓶頸，您認(rèn)為今后新能源和可再生能源的發(fā)展路線應(yīng)該借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)吸取哪些教訓(xùn)？在這個(gè)問題上，您對政府部門在規(guī)劃引導(dǎo)監(jiān)督方面有何建議？

任東明：經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)包括：加強(qiáng)立法的剛性。加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)。

此外，規(guī)劃引導(dǎo)監(jiān)督方面應(yīng)加強(qiáng)。這主要由能源主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行。