淺析事業單位財務預算管理

內蒙古自治區烏蘭察布市氣象局 盧建國

一、事業單位財務預算管理現狀

事業單位的財務預算管理是幫助單位在一定時期內對單位內部的人財物進行計劃、協調等的一項管理制度，它已經成為事業單位管理過程中不可缺少的組成部分，是單位實現計劃目標的重要手段之一。但因各種原因，事業單位預算管理中還是存在許多不足。

(一)預算編制方法單一、不完善

由于對事業單位預算編制的重要性缺乏認識，單位人員在預算編制時較少去尋找新的方法，而是一味的效仿，使得預算編制方法單一，容易出現漏洞；像氣象局等事業單位在資產管理方面基礎比較薄弱，固定資產核算不實、部分事項會計核算不清等問題較為嚴重，在對事業單位發展計劃進行預算編制時，要么數據不夠準確、真實，要么就是簡單的借鑒之前的數據資料等，造成預算編制不合理、缺乏準確性。

(二)預算執行缺乏績效評價

事業單位在預算執行方面不夠重視，再加上績效管理較晚引入到事業單位，使得單位對績效評價及其約束機制等方面缺乏認識；事業單位沒有直接的經濟效益，就很難用成本、產出等單一指標去評價，容易造成指標選取不全面、不合理等問題，這樣績效評價更難進行。

(三)監督力度不夠、機制不夠健全

管理體制不完善造成資金支出隨意性比較大，再加上機制的松散使得資金運行不夠科學、資金使用效率低；過分強調費用支出管理的重要性，而忽略執行中的考核、監督；財務預算人員的工資與業績脫節，業績的考核就無法與預算執行情況相聯系，再加上激勵措施缺乏、人員積極性差，導致預算缺乏執行力。

從事業單位的現狀來看，在財務預算管理模式、預算編制、預算執行和預算監督方面都存在不足，接下來針對這四方面的問題來具體分析事業單位財務預算管理模式及應用。

二、事業單位管財務預算理模式的選擇

美國管理會計大師卡普蘭教授認為，預算中的行為與企業的組織結構有直接的關系，他將這一關系分解為兩種類型，即集權管理模式和分權管理模式。在集權型模式下，財務預算管理體系在運作時分解目標、落實責任、制定措施，幫助最高管理層控制和監督單位全體人員的行為。這就需要單位擁有完善的管理機制，使這個預算管理機制中的每一方面都能考慮到其行為引致的結果。

所謂分權管理模式，是強調下屬執行者（各基層單位、職能部門）是一個責、權、利相結合的經濟實體，這種管理模式大大提高了財務預算指標的現實性和可靠性，大大激發了下屬執行預算的自覺性；部門與部門之間、個人與個人之間的信息得以充分交流。但它需要激發這個預算管理體系中的每一部分，發掘人的無窮大的潛力，只要找到這樣一種激勵機制，就能取得良好的結果。

綜上所述，集權管理模式和分權管理模式各有利弊，在經濟市場環境多變的情況下，事業單位應該權衡這兩種財務預算管理模式的優缺點，對其進行整合創新，尋找適合本單位的預算管理模式，建立完善的預算管理體系。針對事業單位是以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織，事業單位應將目標管理理念和財務預算管理理念相結合建立事業單位的財務預算管理體制。利用事業單位預算反映單位費用收支的特點，將加強費用支出管理和提高資金使用效率為目標，全面考慮到單位各部門之間關系，以及預算原則、編制、執行和監督等預算工作程序問題，建立相應的統一領導集中管理和統一領導分級管理的預算管理模式。

三、事業單位財務預算管理模式的應用

事業單位要有專門負責預算編制的部門，分別負責收入、支出等預算的分析、審核和綜合平衡，最后形成總的預算草案，該部門負責人對總預算承擔責任，其中，收入預算包括：財政補助收入、上級補助收入、事業收入（包括預算外資金收入）、事業單位經營收入、附屬單位上繳收入、其他收入。支出預算包括：基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業單位經營支出、對附屬單位補助支出。事業單位對各自的財務預算進行編制、上報，接受上級的檢查考核，要對本單位財務預算的準確性負責，同時要加強對下面人員預算管理知識的培訓，強化他們的預算意識，提高對財務預算的責任感和積極性。在這一預算組織結構下，事業單位財務預算管理應用程序具體如下：

(一)制定戰略預算管理目標

事業單位根據預算期內的計劃目標以及收入、支出的初步預測，制定下一年的預算總目標，并將總目標分解為各子目標，進而根據預算編制原則和方法進行預算編制。

(二)編制財務預算草案

預算執行部門結合自身特點以及預測的執行條件，按照上級下達的財務預算目標和政策，填寫各自的預算表格并上報。預算編制應遵循以下原則：合法性原則。預算的編制要符合國家法律、法規，收入的取得要合法，支出要符合國家的各項財務規章制度。真實性原則。預算的編制要與單位履行的職能緊密結合，對每一收支項目要有科學的測算方法，做到預算數據的真實性和準確性。可靠性原則。預算的編制要可靠穩妥，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預算。突出性原則。預算編制時要合理安排各項資金，在兼顧各項的同時，要優先確保突出重點支出。完整性原則。要按綜合預算的原則編制，單位的各項收入要全部納入預算管理。

改進預算的編制方法。事業單位應學習企業預算編制方法，從不同的出發點編制預算并進行比較，例如以費用控制為起點、以計劃目標為起點進行編制。預算的科學性來源于真實的歷史數據、對未來理性和客觀的預期、適宜和先進的編制方法等，所以事業單位應該從不同角度尋找多種編制方法。全面推進預算管理，將計劃目標層層分解落實到每個責任人身上，使管理者從不同角度去發現問題，并及時解決。預算方法要由下而上、由上而下、不斷反復和修正，最后匯總形成單位的全面預算報告。

(三)財務預算執行和調整

預算年度開始后，單位在年度預算草案批復之前，可暫按上報的年度預算草案安排支出。在年度預算批復之后，單位按照批復的預算執行。正式下達執行的財務預算決議，具有權威性，預算一經批復，必須嚴格按照執行，原則上不得調整。但有一些在批準的預算中無法調劑解決、需要調整追加財政性資金預算的，可申請調整預算。當部門預算與預算控制數差距較大時，應當根據部門預算及時調整第二季度分月用款計劃，按規定逐級上報審批。

(四)建立預算的績效評價體系和控制機制

評價指標是考核的核心，所以要全面、準確的選取指標，并且要以定量指標為主，加強考核衡量準確性；各部門盡量選取共性指標，增加各部門之間的可比性；在以節約資金為原則下，關注指標選取，建立績效評價體系。通過在評價體系中規定關于預算執行情況的有關考核指標和獎懲措施，才能夠保證預算的順利執行。同時將預算指標分解、各目標落實到實處，形成全面的預算執行責任機制。要對財務預算的執行進行控制與監督，將預算執行的進度、差異、對預算目標的影響等情況及時向上級匯報反映。

四、對事業單位財務預算管理的建議

(一)樹立預算觀念，提高對預算編制重要性的認識

預算編制是預算管理的首要和核心環節，是預算執行、預算監督等各項工作的基礎，預算就是指揮棒，是確保各項重點工作落到實處的重要保證，各單位務必高度重視預算工作。

(二)強調統籌協調，加強預算編制的綜合性

要切實加強預算編制管理，必須按照統籌兼顧這一科學發展觀的根本方法來編制預算，努力提高預算編制的合理性和準確性。單位編制預算的時候，既要考慮到財政資金，同時兼顧“十二五”規劃項目的落實，特別要對未來一段時間的基本建設項目提前謀劃。事業單位要采取更為有力、更加有效的措施，進一步優化資源，統籌規劃項目的銜接和落實，像氣象局就要特別做好山洪地質災害工程項目的資金安排。

(三)借助信息化手段提升財務預算管理

在財務管理軟件選擇面越來越廣的條件下，事業單位應搭建適合本單位的財務管理信息系統，實現財務分析、集中監控、動態預警、支持決策一體化管理，實現財務主管部門和審計部門（包括內審）對財務預算行為的實時監督、審計和分析。

五、結束語

事業單位要圍繞中心工作，把預算編制工作與學習貫徹十八大精神結合起來，并且要與上級中心任務和當地經濟社會發展服務的需求結合起來。全面改革發展并實施財務預算管理體系。保證事業單位財務預算工作順利健康發展。

[1]周藝.事業單位財務預算管理的重要性分析.時代金融,2012

[2]暢琳.事業單位財務預算管理評析.經濟師,2011

[3]吳愛琴.淺析市縣行政事業單位財務預算管理.財經界,2012