財務視角——高校資產管理與財務管理相結合

貴州師范大學 蒲曉華

高等學校是國家培養人才，進行科學研究，為社會輸送高素質人才等的一個重要場所。對于提高高校的辦學質量和教學條件，高校的資產管理和財務管理起到了關鍵性的作用。在我國相關的法律法規中，財政部門要求預算單位的資產管理要與財務管理相結合。近年來，隨著這一新要求的實施，國有資產的管理得到了顯著的改善。同時極大地改善了高校的財務情況和促進了高校事業的發展。

一、財務管理在資產管理中起到的作用

第一，高等學校辦學資金的基本來源主要是靠國家和地方財政撥款以及自己所收取的費用，還有就是商業貸款。財政撥款和學費收入主要用于維系學校日常運行所需要的開支和公用支出，像建設新校區這樣龐大的支出，除了申請政府投資外，一般依靠商業貸款。高校的財務管理在這些過程中擔當著重要的作用。高校的財務管理如何去管理學校的資金和其形成的資產，會嚴重影響到其運行過程中產生的財務成本、管理成本、甚至是政治成本。

第二，高校財務管理的情況和質量制約著學校資產的購買、使用和處置。近年來隨著經濟的發展，國家的進步，高校改革也在不斷深入地進行。因此相對比以前，學校的資產不僅增加了很多，而且也能夠更加自主地去使用和管理學校的資產。但是學校資產和資金的增加、還有權利的擴大，也導致了學校管理上和財務上都出現了各種各樣的問題。例如部份高校資產有償使用收入不上交學校財務，或者即使上交財務最后大部份仍然作為部門經費發放獎金，這一點在國家和學校花錢建實驗室最后卻很難主張實驗室形成技術所產生的收益中顯得尤為突出，高校應該對資產有償使用收入劃分合理比例，將這部份資金管理起來，為以后資產的更新打好基礎，或者作為資產的日常維護費用。又如事權和財權該如何處理的問題，對不同區域的高校的財權、事權進行不同的處理方法比較合理。

二、資產管理與財務管理相結合的迫切性

隨著我國對教育事業的越來越重視，高校的辦學規模不斷擴大，國家對教育上的投資也越來越多。國家的投資不僅只是資金，很大一部份是直接的實物。因此關于如何地進行學校的資產管理，我國的財政政策明確地規定資產管理要與財務管理相結合。

財務管理是一項復雜的經濟管理工作，它主要包括財務的預算和控制兩個方面。合理的財務預算是實現資產投資的基礎，有效的財務控制是資產管理的保證。只有實行資產管理和財務管理相結合的方針，才能夠把財務管理方面資金的流動和處理控制在安全的范圍之內，而學校資產的購置也能根據財務管理的情況進行合理的購置，同時提高學校資產的使用率和使用效益，有效減少學校資金和資產的浪費。從而改善和明確學校資產和財務的管理制度，使得高校建設和改革中所出現的問題得到有效的解決。比如：對于學校資產的購置，要根據資產管理和財務管理相結合的原則，花錢過多的，財務管理方面可以執行審批制度并將其納入預算；資產管理方面就要根據財務預算作為參考的依據，進行資產的購置和管理。

三、財務管理和資產管理相結合的發展方向

為了更好地將資產管理和財務管理結合在一起，并將其結合深度提高。第一，應該做到構建明確的機構職責，確保產權以及權責的明確和清晰，并集中資產管理職能，采用有效可行的約束機制，構建一個完整的資產管理系統，區分高校資產中的所有權、經營權以及與行政管理獨立開來。隨著高校在資產來源以及使用過程的日益復雜化，資產管理機構的構建以及權責的明確規定，是時代的需求。同時，還需要建立一個可行的運行管理機制，比如落實各個環節上的管理責任和經濟責任，以有效應對資產管理中各種混亂的局面，防止資產出現流失的情況。

第二，統一財務管理和資產管理之間的核算口徑。在資產分類上，應確保財務管理和資產管理之間存在較高的統一性，并使得資產管理自身內部的各個主管部門之間也不要出現太大的偏差。另外，不同的資產分類之間應該有一個較為確定、明晰的分類轉換標準。如教育部門應該要求高校的財務管理部門以及資產管理部門依據相同種類標準進行核算，同時也應要求高校按照財政部門相應的規章制度組織資產清查以及上報資產的決算報表。這種核算口徑上的統一，對財務管理和資產管理的統一形成很大的推動作用，不但利于資產管理，各個部門之間對賬也要準確方便得多，也保證了資產信息的真實性，具有可比性以及實際價值。

第三，建立健全的管理組織和科學的管理機制。高校要把資產管理與財務管理結合起來，依據資產管理職能權限劃分標準，利用優秀管理人才，在現有的資產管理部門設立有關的資產管理組織或成立專門的資產管理處，由資產管理組織管理和監督學校所有資產，構建使用管理、歸口管理、綜合監管、決策管理的資產管理監督體系。協調好工作與使用管理，歸口管理單位的關系，有效的銜接資產購置或建構、信息管理、資產管理等為主要內容的有關管理工作，改變現存的資產管理“重視購置、輕視管理及重財輕物”的局面。另外在學校財務部門設立資產管理科和資產管理的專門會計崗位，與資產管理處建立通暢的聯系和溝通渠道，定期核對資產賬目，打破自成一統的局面，實現對相關的資產管理信息的充分利用，比如通過利用存量資產安全、完整狀況及使用效率，有效地加強對資產購置或構建計劃的預算審核，成功地控制資產年度增長比例；通過利用資產處置信息，避免或減少資產流失，成功的解決目前財務管理與資產管理中賬賬不符、賬實不符的混亂局面。

[1]財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[s]

[2]康寧.中國經濟轉型中高等教育資源配置的制度創新[M]．教育科學出版社，2005（12）：139