關于加快縣域經濟發展的思考

山東省濟南市濟陽縣委黨校 劉興紅

分析縣域經濟的特點，為研究縣域經濟在全面建設小康社會進程中的地位和作用，探討如何加快縣域經濟的發展具有十分重要的現實意義，這就要求我們應從新階段的戰略高度認識縣域經濟發展問題，科學謀劃縣域經濟發展的對策，尋求縣域經濟發展新突破。

一、當前縣域經濟發展中存在的問題

(1)產業結構層次低

(2)傳統農業的效率低下

(3)工業化城鎮化的推進存在盲目性

(4)縣域民營經濟發展遲緩

(5)財政困難問題突出

二、加快縣域經濟發展的思路和對策

(一)科學定位，謀劃區域一體化經濟

1、用科學發展觀指導縣域經濟定位

思路決定出路，以科學發展觀為指導，準確定位縣域經濟發展思路，是縣域經濟全面協調可持續發展的前提和保證。而只有對縣域經濟的準確定位，才能使縣域經濟的發展思路更加清晰，也才能使全縣廣大干部群眾的思想更加統一，從而進一步凝聚全縣的力量，加快縣域經濟的發展。對縣域經濟的準確定位，將使縣域經濟的發展少走彎路或不走彎路，使全縣的資源優勢得到充分利用，生產力得到更大發展。

科學發展觀是社會主義現代化建設事業的指針。在對縣域經濟進行定位的過程中，一定要以科學發展觀為指導，時刻保持理智、清醒的頭腦，科學、全面地對縣域經濟的發展進行分析和研究，作出決策。要按照十六屆三中全會提出的“五個堅持”、“五個統籌”的要求，牢固樹立科學、全面、協調、可持續的發展觀，準確對縣域經濟進行定位，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，促進縣域經濟社會和人的全面發展。

2、按照定位制定縣域經濟戰略

建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要指導方針是依據主體功能的定位來推進區域開發戰略。為進一步促進縣域經濟的健康發展，在定位過程中主要分為四個功能區，即優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等。并且在發展過程中必須采取相應的措施對縣域經濟的發展方向進行調整?；谖覈壳暗暮暧^區域經濟政策僅僅限制在地理上的空間范圍。如東部地區率先發展、接著實施西部大開發戰略、促進中部崛起等。而近年來，我國在區域經濟發展的戰略方面逐漸超越了地域的界限?！笆晃濉币巹澗V要創造性地提出了“根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區”，并要求“按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價”，以“規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構”。主體功能定位作為一種行動導向，只有充分落實到實處才能更好地貫徹科學發展觀的思想，推進縣域經濟健康和諧快速發展。同時區域主體功能定位只有得到充分具體地落實，不斷規范空間開發的秩序，調整好產業發展的方向，引導企業在發展過程中采取區域集中和規模經營的生產發展模式，這樣就避免了“遍地開花”的局面。更重要的是，為了加快縣域經濟的健康快速有序發展，必須按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發這四類不同的主體功能區域，來調整縣域經濟的發展方向。同時以主體功能定位為導向進行發展，才能更好地規劃空間開發的結構，發展循環經濟，推行清潔生產，實現經濟社會的可持續發展。

3、著眼市場分析比較優勢

我國是農業大國，歷來都是以發展農業經濟為首要任務的。并且，在我國2000多個縣以及縣級市的經濟發展過程中，往往是囿于個別的縣域行政邊界之內的設計、運作，這樣就形成“縣級政府經濟圈”現象?？傮w來看，我國縣域經濟的發展在我國國情的大背景之下仍舊處于低級化水平。長期的計劃經濟體制造成多數縣域經濟結構單一，產業、產品的雷同。一些原本經濟發展水平基礎相對較高的縣市，再加上在經濟發展過程中產業結構不合理，產品的附加值低，因而逐漸在市場經濟的大潮中慘遭淘汰。并且，原本農業比較發達的地區近年來收成也大大降低。因此，縣域經濟的發展必須對自身的產品具體概況做一個合理的定位，這個產業在市場中處于什么位置，是主導產業還是配套產業，是應該發展的產業還是應該維持的產業，也要有一個準確的定位。只有這樣，才能夠制定出正確的產業或（產品）發展組合，選擇合適的增長機會,才有可能在激烈的市場競爭中脫穎而出，已便日后開拓更大的發展空間。

(二)找準經濟發展優勢

要堅持走縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規?；穆纷?。在產業選擇上，要發揮當地的資源、區位、人文等優勢，確立主導產業，發展特色經濟，把縣域經濟培育成特色鮮明的板塊經濟。就業是民生之本。要把擴大就業作為縣域經濟發展的重要目標。縣域經濟要充分發揮靠近農業、靠近農村的優勢，突出發展農產品加工業和其他勞動密集型產業，促進農村勞動力的就近轉移，實現農村勞動力充分就業，把資源優勢轉化為經濟優勢。要堅定不移地實施工業強縣戰略，大力培植優勢主導產業和名牌產品，做大做強骨干企業，提高自主創新能力，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要把工業園區作為加快縣域經濟發展的有效載體，促進項目、資金、技術、人才等生產要素的有效集聚和城鎮規模的膨脹，形成新的經濟增長點。

(三)搞活民營經濟

縣域經濟的發展為了老百姓，發展也要依靠老百姓。人民群眾是經濟發展的主體和依靠力量。縣域經濟的發展應加強對民營經濟的重視力度。因為民營經濟的發展可以有效地促進縣域市場經濟的發展和活躍度，同時也為人們提供了更多的就業機會。這在一定程度上對社會的和諧和穩定發揮著極其重要的重要。然而，欠發達地區的民營經濟，至今總體發展水平不高，抗風險能力比較弱，對國民經濟的拉動作用還不強，行業單一、規模小。在發展民營經濟的過程中，必須比之前做出更大的努力。放得更開，采用更優質的服務，同時在經濟、科技等適當給予支持，最后，還要加強引導。發展民營經濟時應注意合理開拓發展空間，只要是法律法規沒有命令禁止的行業，就應當適當考慮其生產和經營。并且，還應當不斷完善地方行政的管理機制，開辟辦事綠色通道，做到投資前后，項目大小以及內資外資服務采取統一標準。政府在支持民營經濟發展的時候應當采用政府資助、民間參與、企業出資的方式，建立創業擔?；鸷惋L險基金，著力扶持發展一批具有行業領先能力的民營企業。在產業導向方面上的引導是以民營經濟順應國家產業政策有序發展為目標開展的。同時在經營方式方面就應當引導民營企業采取合法經營、照章納稅、公開競爭的經營手段。企業的管理方面，民營企業的發展應當由家族式管理向現代化管理轉變，在規模上和檔次上都更進一步。

(四)適度放權,破解體制束縛,使縣域經濟成為“自主經濟”

1、建立擴權的動態機制和保障機制

擴權的根本目的在于“激活”，為此可以考慮建立擴權的動態機制和激勵機制，根據縣(市)經濟發展的具體情況，適時增加擴權縣(市)的數量。同時，完善配套政策和監督機制，使省、設區市有關部門的權力能夠真正，“下放”，縣(市)能夠“接權”并有效“行使”權力，保證下放權限的落實?？傊?，該由下級政府行使的職能，上級政府不要截留；該由企事業單位、社會團體和群眾自治組織辦理的事務，政府不要再包辦。政府只有管得少而精，才能既得住又管得好。

2、改革行政審批制度

按照責權統一、運轉協調的原則，進一步擴大行政審批權限下放試點范圍，把可以下放的審批權限下放給縣(市)?？刹扇∫韵略瓌t：省級政府除對國債項目、省級預算內項目、統借統還國外貸款項目，以及跨地區、跨領域、戰略性資源開發、關系公共安全和國計民生的重大項目繼續實行審查批準制外，其他項目不再審批；對建設性項目、技改項目和外資項目的審批權，凡省下放給省轄市的，除國家另有明確規定外，一律下放到縣(市)；對國務院有關部(委、辦)文件規定的，須經市審批、審核的事項，采取省、市政府委托、授權、機構延伸的辦法向縣(市)放權；對部分欠發達縣(市)應主要實行政策傾斜。

(五)著眼于產業集群，采取集約化發展模式

1、建設工業園區

工業園區的建設是基于國家或地區為吸引外資，更好地推動對外貿易的發展而建設而成的特殊區域。在現實的經濟發展中，工業園區宜建在工業實體進駐的園區環境，好的園區環境還可以更好的吸引新的投資商。由此，目前形勢下縣域經濟的發展大多采用工業園建設的模式以不斷吸收外資。就以韓國的工業化發展為例，主要是出口導向、大企業集團、非均衡發展，在區位和基礎設施條件較好的大型城市集中布局生產力,培育增長極以及工業區等四大發展戰略。四步走戰略的實施給韓國經濟的發展帶來了良好的成效。由此可見，培育發展產業集群，加速推進新型工業化，要把園區建設作為重要平臺。

2、擴展小城鎮產業集群

縣域經濟發展過程中主要是以城鎮為載體來開展的。可以說，城鎮發展模式是縣域經濟發展的指導方向，縣域經濟的發展目標就是逐步向城鎮化轉變，這還是有效改變我國經濟發展的二元結構，解決三農問題的有效途徑。從集約化大生產的角度上看待縣域經濟等的發展，縣域發展的城鎮化還可以有效地轉移農村勞動力，提供更多的就業崗位，同時也在一定程度上促進了社會的安定和諧。實行縣域經濟的城鎮化發展模式，必須科學合理地制定發展規劃，根據本區域的實際情況，具體問題具體分析。走城鎮化發展道路，推進鄉鎮小區向建設小城鎮工業小區發展。工業小區的集約化分布就形成了集聚效應，促進三大產業共同發展和興盛。走城鎮化發展道路，還必須逐步完善制度和政策體系，建立一整套健全可行的城鎮化發展方案。這套方案的有效推廣采用將對農村勞動力的合理流動發揮積極重要的作用。更重要的是，城鎮化的推進還可以更好的促進非農業產業領域創業或就業。同時，還應當在戶籍制度上加強創新，取消農業戶口，加快城鎮住房。就業、醫療、教育和社會保障制度改革，形成城鄉勞動者平等就業的制度?？v觀世界各國的城市化發展史，城市化一般呈“S”型。城市化率在30%以下時，發展速度一般比較緩慢，而當超過30%時,進入加速階段，在超過60%時,就進入穩定發展階段。我國城市化率在上個世紀90年代中后期突破30%后就已呈現加速趨勢。

3、加強政府公共管理創新

發展縣域經濟應首先依靠企業自身的力量，充分發揮市場經濟配置的基礎作用，促進產業的優化升級?？h級地方政府應加快公公管理模式的創新力度，逐步由直接的行政干預轉變為間接的公共服務。同時更重要的是，發展縣域經濟必須遵循產業集群發展的內在規律，在此基礎上進行適當的模式革新，從而更有效地促進縣域經濟的健康和諧快速發展。

[1]記者魏勁松,通訊員陳健雄,王政.湖北黃梅縣結構調整助推縣域經濟發展[N].經濟日報.2010-11-11

[2]記者梁敏.加快縣域經濟發展促進群眾持續增收[N].阿壩日報.2009-08-24