新財務制度實施對高校財務管理的影響探析

河南農業大學 張學芳

公共財政體制的改革和高校的大規模擴招，使得高校的財務管理面臨更加復雜的局面，2013年開始實施的 《新高等學校財務制度》（以下簡稱《新制度》）順應新形勢要求，在財務管理人才隊伍建設、預算管理制度、績效考評、管理體制等方面進行了修訂和完善，必將對高校財務管理科學化、精細化產生深遠的影響。

一、《新制度》進一步明確了財務管理機構和人員職責，為財務管理科學化、精細化提供了人力保障

《新制度》首先明確提出高等學校實行“統一領導、集中管理”或“統一領導、分級管理”的財務管理體制。對一級和二級財務機構的設置和職責職權作了明確規范。其次，明確規定”高校應設置總會計師崗位，作為學校副校級行政領導成員，協助校長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理職責”，提升了財務管理人員的管理地位和戰略高度。對于財務人員的專業素質、調動和職稱評聘也做了明確規定，保證了財務管理人才隊伍結構的合理性，進一步完善和健全了財務管理體制。

教育部等各級主管部門也明確要求，各高校要加強對《新制度》的宣傳學習和對財務人員的培訓，使財務管理人員盡快掌握《新制度》的精髓和變化內容，進一步開闊的視野，轉變固有的觀念和核算習慣，提高專業理論素養和思想道德修養，增強綜合分析問題和解決問題的能力，為新時期高校財務管理培養一批高素質的專業人才隊伍。

二、《新制度》完善了預算管理制度，調整了收入和支出分類口徑，增加了收支管理的內容，為財務管理科學化、精細化提供了有效路徑

預算管理的內容和方法涵蓋了高校經濟活動的全過程，《新制度》對預算編制的依據、原則、程序和預算調整等提出了更加細化的要求。促使高校建立起一套嚴格而規范的預算管理制度，不斷改進工作方法，以積極穩妥的收入預算和統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的支出預算相結合，使預算編制更加合理合規，執行中便于控制和管理，維護預算的執行力和剛性；《新制度》還重點增加了決算報告編制依據、要求和申報審批程序。預算決算編制互相呼應對照，有利于發現預算管理中存在的問題，保持高校良好的財務狀況和運作秩序。

《新制度》根據政府收支科目改革的要求，將財政補助收入規定為從同級財政部門取得的各類財政撥款。明確界定“科研事業收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款”。 適應公共財政改革要求，增加了國庫集中支付制度、政府采購制度和票據管理的有關規定，對結轉和結余管理做了詳盡說明，從制度層面合理規范了高校財務管理和會計核算的路徑。

三、《新制度》實行內部成本費用管理并引入績效考評機制，為財務管理科學化、精細化提供了指標依據

《新制度》首次將企業財務管理理念引入高校財務管理中來，即實行內部成本費用管理。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育的發展，高校收費逐漸被公眾接受，但社會上對高校收費標準的疑問也從沒有斷過，高校是依靠國家財政撥款發展的事業單位，同時又向學生收取了高額的學費，這些錢是不是真正用到了學生的培養上，或者說一個大學生的培養成本到底有多少，是很多人的共同疑惑，也是公共財政公開體系的重要部分。采用權責發生制為核算基礎，按照企業成本核算的思路分配、歸集和計算高校業務活動中發生的各種費用，將收入和支出進行合理的配比，開展學校、院系和專業的教育總成本和生均成本等核算工作。對于專項經費和科研經費，也要求按照項目細化管理，單獨核算，進行績效考評。

《新制度》對國有資產的管理一方面實施政府采購，從源頭上加強財政支出管理,提高財政資金的使用效益；另一方面借鑒企業財務管理理念，采取了對固定資產計提折舊，對無形資產取得費用按期進行攤銷等有效舉措，既能真正反映國有資產的真實價值，又能為管理者合理配置國有資產提供依據，提高國有資產回報率和保值增值率，真實還原高校的資產負債率。

《新制度》將高?；◣ぜ{入事業帳統籌管理，提高了財務信息的準確性、系統性和完整性，更加直觀地反映高校的財務狀況和管理成果。將高?；窘ㄔO投資作為高校正常的經濟活動進行統一核算，進行統籌安排和可行性研究，有利于加強監管，規避基本建設投資風險。

《新制度》優化了財務報表體系，新增了適合當前新形勢需要的財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等，以其提供更加直觀有效的財務數據和財務分析指標。

《新制度》實施以后，高校財務核算提供的各項財務管理指標更加真實有效、全面系統，大大有助于教育主管部門和高校領導層進行科學決策，同時，也為社會各界了解監督高校發展提供了依據。

四、《新制度》建立健全了財務風險控制機制和財務監督制度，為財務管理科學化、精細化提供了制度保障

為了滿足快速發展的社會對人才的渴求，從上世紀90年代末我國高校逐步開始了大規模擴招和新校區建設，學科建設、師資隊伍建設、科研平臺建設等需要大量的資金投入，政府財力不夠，投入不足，負債籌資成了高校的共同選擇。目前，負債籌資這把雙刃劍的問題日益凸顯，據不完全統計，幾乎所有高校都有貸款，我國公辦高校貸款規模已突破5000億元，個別高校甚至積債難還，資不抵債，頻臨破產，嚴重影響了高校的日常運營和可持續發展。在目前高校積極“化債”的大背景下，《新制度》的實施必加快高校建立健全財務風險控制機制，進行可行性研究，及時識別面臨的財務風險，進行有效的風險控制和規避?！缎轮贫取窂娀咝＝杩顚徟绦?，要求高校進一步“規范和加強借入款項的管理，不得違規舉債和利用國有資產提供擔?！保@對于高校保持合理的資產負債率，防止國有資產損失起到了有力的保障。

為保證高校經濟活動的質量與效率，提高高校辦學效益，高校應對已不能滿足新形勢需要的原有財務內部監督控制的內容、方法、體制進行改革，建立與完善適應社會主義市場經濟的新的高校財務內部監督控制機制?！缎轮贫取诽岢鐾晟聘咝Ｘ攧毡O督制度，“建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息”，“自覺接受主管部門和財政、審計部門的監督”。高校要完善本內部監督控制制度，要把注意力從事后監督轉化到事先控制、審前防患，把單一靠上級督查改變為內部牽制、相互制約，通過會計監督、預算管理、國有資產管理等相結合，寓監督于管理之中，從而提高財務管理的水平。

五、《新制度》實施過程中應注意的問題

《新制度》雖引入了內部成本費用管理和績效評價機制，但高校不同于企業，為國家培養高素質人才和進行科學研究的基本任務和性質沒變，所以高校不能以“經濟效益最大化”為財務管理的目標，要更多考慮國家利益和社會效益。在實際操作中應把握好尺度，避免因過渡追求效益而影響到教學水平的提高，對生均培養成本等指標的核算應建立在高質量的培養水平上，對科研經費要在分項目單獨核算的基礎上統籌兼顧各項目間的協調合作、資源調配，避免重復研究、重復購置，同時確保科學研究的嚴謹性。

《新制度》的實施應是一個循序漸進的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產清查和深入細致的核算工作，信息化建設要跟上財務制度改革和財務管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩順利。

總而言之，新的高校財務制度進行了實質性的創新和改革，對高校的各項管理特別是財務管理產生了深遠影響，各高校要與時俱進，不斷創新，深化財務管理體制改革，強化財務風險意識和監督機制，提高財務管理水平，完善保障機制，確保高?？沙掷m健康發展。

[1]財政部,教育部。高等學校財務制度，財教〔2012〕488號

[2]喬春華.高等學校財務制度》設計若干理論問題的探討一兼析,事業單位財務規則,(征求意見稿)[J]．會計之友，2010(6)：62—66．

[3]陳玉安.高校固定資產管理與核算探索-基于,高等學校會計制度,(征求意見稿)視角 [J]．福建師大福清分校學報:理論版，2012(6)：16-22