淺談如何加強高校科研經費的財務管理

東莞職業技術學院 葉燕文

高校是我國開展科學研究的重要力量之一。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費多少已成為高校科技力量的重要指標。而科研經費的財務管理是科研資金管理的重要一環，加強財務管理，有利于保證科研項目規范的管理，有利于保證高校科研發展順利進行，提高資金使用效益，確保科研工作健康發展。

現在有些高校只對科研成果重視，但對科研財務管理不夠重視，加上本身的科研財務管理制度不夠健全等原因，致使高校在科研經費財務管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作運行。針對當前高校在科研經費財務管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經費財務管理，提出了一系列解決方案。

一、高校科研經費財務管理存在的問題

(一)有些高校認為科研經費屬于項目個人所有，科研處和財務處對經費報賬手續比較寬松

高校多認為科研經費屬于項目個人所有，資金的使用直接由項目人自由控制，報賬的手續就比較寬松，只要票據合法均能報銷。例如有的由項目負責人做經辦人，自己做負責人，隨便找個教師簽個證明人，就可以到財務報銷了；有的高校就只經過科研部門的審核，不用學校領導審批，就可以到財務報銷；有的高校科研經費到賬后，都不用提取科研的管理費，所有費用均由項目負責人支配。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續罷了，因為高校各類職稱的申報，以及審辦高一級別的院校，都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量，科研項目和經費越多，說明高校科研工作做的越好。為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學科研人員多渠道地申報和爭取科研經費，所以很多高校制定科研經費的報賬管理政策相當寬松。

(二)科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，有些甚至逃避高校固定資產的報增問題

科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，要納入單位資產統一管理。所以各項目負責人除了重復購置和閑置浪費設備；簡化或逃避固定資產和無形資產報增的問題，將本應是用科研項目經費購買的固定資產和無形資產隱瞞，換成別的辦公用品清單或是別的發票報賬，虛構了科研經費支出的明細單，影響科研成本核算的真實性。

(三)高校科研經費來自各個單位，造成支出核算內容復雜、混亂

高校科研項目經費來源廣泛，有上級中央省部行政事業單位撥款的，有來自本級本單位撥款的，還有來自各企業單位撥款的等等。各經費來源的不同，在財務管理上就有所不同，如在高校預算中，來自財政賬戶撥款的行政事業單位，一般納入高校的外來經費收入，其預算就作為一個獨立的項目作為記賬，在各部門檢查審計時往往也是檢查得重點；但是來自其他單位的，如企業的經費，雖然沒有納入學院部門預算，但對支出管理往往較為松懈，加上項目人員多認為是為企業做事，造成有些支出不可避免地出現混亂的局面。對于商業開發的，特另是企業只重視成果，對支出內容全以人員獎勵及工資、個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。

(四)科研項目管理與財務管理脫節，造成不能通過經費管理來控制項目進程

目前，我國高校由科研管理部門主要負責科研項目管理及費用控制，而財務部門就根據科研處的審批進行審核支出。由于部門間缺少必要的溝通，管理上可能沒能協調統一，經常形成了科研項目管理和科研經費管理脫節的情況，科研項目管理與財務管理脫節，造成不能通過經費管理來控制項目進程。常出現以下好幾種情況：一是科研經費已經用完而科研項目卻未結題，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等情況 。科研項目結題不結賬，造成了大量科研經費閑置沉淀。按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高等學校財務制度的規定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行結算審核。但目前各高校科研經費的實際的情況是課題了已結，但資金沒結賬處理，造成大量科研經費閑置，使得課題中的許多固定資產未能得到及時清理，同時也給高鵬財務每年的核算帶來了一定難度。

(五)高校科研項目經費的財務管理制度和監督機制不完善

一方面高校科研經費的財務管理缺乏行之的有效的制度；另一方面目前許多高校對于科研主要重視的科研項目的規模、科研項目所獲得的成果以及科研能才生的收入，這也導致了，現在高校當中科研管理部門所制定的科研經費管理制度，在建立科研績效評比制度和科研經費具體使用管理辦法上還有不足。并且高校當中還有一些其他方面的問題，比如說財務部門對于賬務的核算的注重度遠遠高于對賬務預算的重視度；高校審計部門不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監督；許多高校對科研項目缺乏監督管理，具體的表現：在科研項目的立項、項目經費撥入與使用、結算、科研項目成果轉化等過程當中產生的經費的使用的合理性、經濟性、效率性都沒有一個完善的管理制度。這些都是導致高校科研財務管理出現混亂的原因。

二、加強高校科研經費財務管理的有效措施

(一)加強科研經費的財務管理的首要環節是制定關于高校各項科研經費的報銷手續的細則

高校的科研項目的經費是由各大高校的科研處和財務處協調統一、共同管理的，高校的科研項目的經費的使用要嚴格按照高校財務管理部門制定的報銷制度執行。高校科研項目取得的經費，不論這些經費的來自何處都應該記做學校的收入，科研項目不得將這些經費理解為個人所得，因為這些經費是必須納入學校財務管理部門進行統一管理核算的，只有這樣才能做到科研經費專款專用。一是報賬制度規定科研經費必須經過科研處和財務處共同審核，科研處和財務處應設立相應的初審經辦人、復審人，并經科研、財務處長的簽字，才可以報銷,缺一不可。二是每個項目要設置獨立的項目經費紙質使用本，每次報賬前一定要出示該經費使用本到科研處先進行填報審核，再將該卡片拿到財務處會計人員審核才可以報銷，這樣就可以實時監督科研項目核算的各種內容。

(二)加強對高校科研經費購置的科研設備等固定資產的管理

降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續，防止漏報、瞞報科研固定資產。

加強對高校科研經費當中的固定資產和無形資產的管理。加強對高校科研經費購置的科研設備等固定資產的管理，降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續，防止漏報、瞞報科研固定資產。用高校科研經費必須購置固定資產時都必須按照學校管理制度統一管理，有具體科研項目管理辦法或項目合同的項目可除外。高校科研設備購置應按照高校財務流程進行項目預算、項目申報、項目審批、設備購置、設備驗收。一個科研項目當中的科研人員發生變動或者科研項目已經結題時，學校財務部門應及時對科研項目進行資產清理，按照管理辦法辦理資產變更等相關手續，形成項目與項目之間通用儀器設備的互通有無，這樣不僅可以實現設備資源的共享，還能增進個科研項目小組之間的寫作能力，促進學校科研整體實力向前發展。

(三)規范科研經費核算的內容，加強財務部門對科研經費支出審核制度

加強對項目支出的管理，項目各項業務費和勞務等費的支出是科研經費支出的合理、重要組成部分，規范科研經費核算的內容，加強高校財務部門對科研經費支出審核制度，平衡科研項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。各高校要制定規范科研經費核算內容，經費支出的一定要與科研項目有直接聯系，一律不得將個人家庭中的生活支出，如物業管理費、車位費、水費、電費等在科研經費里列支。

(四)加強科研項目管理與財務管理聯動機制，為了進一步強化科研項目結題后科研經費的財務管理高校應制定相應的科研結算管理辦法

對于高校當中的所有科研項目的經費管理問題要同時由學校科研部門和財務部門共同審批。科研處與財務處作為學院的業務監督部門和財務管理部門，在信息上應及時共享，在工作上保持溝通，做好工作銜接，形成部門聯動長效機制，規范科研經費的管理流程，防止科研經費已經用完但是項目卻未完成，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等現象的出現。高校還應規定經費的下達比例應與其科研的各項進程相配合，讓科研項目更好地通過經費管理來控制項目進程。

國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》(通稱八大禁令)的第六條禁令明確規定:“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算,長期掛賬報銷費用”。各高校應根據學習實際情況針對不同性質的科研項目制定相對應的科研經費結算管理辦法，要求科研項目組明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向,項目負責人應嚴格執行科研合同,按規定及時結題。

(五)加強財務管理制度和監督檢查工作 ，防范財務風險

科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據現行出臺的高等學校財務制度和的教育部、財政部科研經費管理辦法的要求，高等院校的財務部門須建立健全科研財務管理制度和監督檢查工作 ，防范財務風險。完善高校財務管理的監督機制，學校內部審計監督機構應將科研項目的經費管理、監督工作落到實處，每年至少有一次審和計，使高校科研項目的經費審批、報銷等相關手續更加合法化、完整化，是科研項目的賬目核算變得更加準確，當發現違規現象時應及時指出，并加以糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。

三、結束語

科研活動是高校的一個主要活動。加強科研經費財務管理，有利于資源的調配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。改變科研經費財務管理混亂的現狀，就必須更新觀念，用專業知識和現代管理方法，發現、分析、解決問題，不斷創新管理模式，提高科研財務管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。

[1]教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見.教財（2005）11 號

[2]王婭妮，王海鷹.科研經費背后有多少腐敗.《半月談》，2006.10

[3]蔡愛華.高校科研經費管理亟待加強.《發展研究》,2005.12

[4]劉謹.高校財務管理的現狀與建議,高等教育財會,2005(4)

[5]李永寧.高校財務管理目標的轉變及實現路徑,財會月刊,2006（14）

[6]麗洪.對高校資金運作中財務風險管理的設想,會計之友（下），2007（1）