天津農機化 發展形勢分析

●胡偉

在市委農工委與市農委的領導下，天津農機部門認真貫徹市委、市政府的決策部署，以落實購機補貼政策為抓手，加快設施農業提升工程進度，加大農業科技創新，推動了農機裝備結構持續優化，農機社會化服務作業規模不斷擴大，農機作業水平進一步提高，為都市型現代農業發展做出了積極貢獻。

1 全國農機化發展情況

1.1 總體評價

2012年全國農機總動力10億千瓦，耕種收綜合機械化水平57%。2004年以來，我國農機化發展實現了具有重大意義的兩大歷史性跨越。2007年我國耕種收綜合機械化水平達到42.5%，農業機械化發展由初級階段到中級階段的重大跨越；2010年耕種收綜合機械化水平達52.3%，標志著我國農業生產方式已由人力畜力為主成功轉入以機械作業為主的新階段。

農業機械化的跨越式發展，有效緩解了青壯年農業勞動力短缺的突出矛盾，有力保障了農業穩定發展，為我國糧食生產“九連增”、農民收入增長“九連快”作出了重大貢獻。

2000-2001年全國農作物耕種收綜合機械化水平統計表

2012年，我國農機工業總產值超過3200億元。總值居全球首位，歐盟其次，北美（美國）第三。全年拖拉機的年產量超過200萬臺，收獲機械的年產量突破100萬臺，兩大農機產品的制造數量遠遠高于其它國家和地區。隨著中國成為全球農機第一制造大國，中國在全球農機工業發展中的地位、產業話語權和對國際市場的影響力進一步提高，成為各國密切關注的區域。

農機合作社成為農機化新型服務主體。我國農機合作社蓬勃發展，農機合作社數量快速增長，總數今年將超過3.1萬個，同比增加10%以上。全年農業機械化服務經營收入達到4800億元。農機合作社綜合實力大幅提升、服務能力明顯增強、服務領域不斷擴大，并由數量擴張向效益提升方向轉變，由勞動聯合為主向勞動聯合帶動土地聯合、資本聯合及其他要素聯合的方向轉變，由耕種收純農田作業向農資供應、農產品加工等一體化經營方向轉變。農機專業合作社中“懂技術、會管理、能經營”的新型農民，已成為我國農機社會化服務的新型主體。

1.2 農機化發展條件分析

有利條件：

勞動力成本快速上升，農業勞動力轉移加速，農業機械化需求更加旺盛，農業機械的替代與增產、增效作用需求迫切；扶持政策不斷完善和豐富，力度不斷加大；農業發展方式由分散的小生產向專業化、標準化、規?；?、集約化經營轉變；農業發展的根本目標確定，保障國家糧食安全、促進農民持續增收、保護農業生態環境；工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，“四化”同步發展。

不利條件：

農機工業供給不足，創新驅動乏力、模仿過多、品種偏少；燃油價格高居不下、人工成本增加；農業生產規模偏??；農業基礎設施落后；農業標準化生產程度低。

1.3 存在問題

1.3.1 農機農藝融合急需進一步加強；

1.3.2 主要農作物生產機械化技術路線與技術模式不明確（種植制度、標準不統一規范）；

1.3.3 農業裝備結構有待進一步改善和合理化；

1.3.4 基礎設施建設（庫棚、機耕道路、農田整治）嚴重滯后；

1.3.5 購機補貼相關配套支持政策和機制有待進一步完善（結算周期、信貸政策、工作經費、信息網絡平臺延伸、補貼比例和標準、補貼范圍與種類等）；

1.3.6 其他配套支持政策亟待加強（研發投入、企業技術改造、推廣培訓、安全監管等）。

2 天津農機化發展情況

2.1 發展水平

農業耕種收綜合機械化水平突破80%。2012年，全市耕種收綜合機械化水平達到81.02%，同比提高2個百分點，高于全國平均水平24個百分點，繼續位居全國前列。主要糧食作物基本實現全程機械化。2012年，水稻機械化栽植率同比提高13個百分點；玉米機收率同比提高12個百分點，均超過70%。農業機械成為農業生產絕對主力，農業勞動方式發生革命性變化。

2.2 農機裝備結構優化

2012年全市農機總動力568.13萬千瓦。農業機械原值38.16億元，凈值27.21億元。

2004—2012年，全市共使用中央和市財政農機補貼資金4.625億元，其中，中央補貼資金3.3億元，市補資金1.325億元。補貼農業機械近10.25萬臺（套），帶動農民投資10億多元。農機裝備布局結構進一步調整優化。

2.3 農機科技推廣取得豐碩成效

2012年示范推廣了設施農業、畜禽健康養殖、農業廢棄物處理等15項農機化新技術，保護性耕作超過137萬畝。圍繞設施農業提升工程，大力推進設施農業機械化發展。設施農業提升區域的耕整地機械化水平達到46%、卷簾機配置率達到30%、節水灌溉設備配置率達到40%、高效植保機械化水平提高到31%。成立了天津市農業裝備產業技術創新戰略聯盟，推進農機科技創新體系建設。

2.4 天津農機化安全生產形勢穩定

全市拖拉機上牌率57.6%，檢驗率44.5%；聯合收割機注冊登記率95.1%，檢驗率94.7%；農機駕駛員持證率75%。基本完成農業部下達的任務目標。2012年，發生在道路以外的農機事故24起，死亡4人，受傷18人，其中，死亡指標控制在政府規定范圍內。

2.5 天津農機化發展靚點

我市在全國農機化發展中，在如下方面呈現領先或具有創新性。包括：在全國率先跨入農機化高級階段；實施了市、區縣聯動的項目機制；形成了青年人才培養機制；現代物理農業工程技術應用領先全國；遠程審批及智能化考核的安全監理體系高效運行；率先規范化建立了設施農業安全監管制度；購機補貼風險防范體系卓有成效。

3 天津農機化發展環境分析

有利因素：

機械化成為農業生產主要形式，不可逆轉；勞動力成本攀升，勞動力呈現結構性短缺，對機械化的需求不斷增長；土地流轉成為發展趨勢，規模經營需要機械化支撐；農機化政策扶持促進體系初步形成；農機化管理服務體系基本保存，農機化隊伍相對穩定。

不利因素：

基層農機化管理服務體系殘缺（鄉鎮村缺失，縣鄉鎮村脫離）；事業發展經費不足（工資、工作經費、專項經費）；人才儲備不足（基層專業人員缺失、拔尖人才不足）；自身能力建設不足（監理、推廣、培訓等）；農機化促進政策亟需落實、完善（政策保險、燃油補貼、作業補貼、金融支持、科技扶持等）；科技產、學、研、推環節脫節（成果轉化效率低、自有知識產權成果少）。

存在問題：

一是分散經營的農業生產方式，制約了農機規?；鳂I的進一步發展；

二是農機化跨入高級階段之后，向更高目標發展的難度加大，經濟作物機械化水平低，設施農業機械裝備和技術有效供給不足；

三是農機服務組織服務功能單一，組織化、規模化程度低，抗御市場風險能力差；

四是農機化公共服務能力仍較薄弱，農機技術推廣、試驗鑒定、技能培訓等公共服務保障機制不健全，裝備實力差，服務手段落后。

4 天津農機化發展方向

4.1 由全程機械化向全面機械化發展

從產中向產前、產后機械化擴展；從糧食作物向經濟作物轉移；從大田生產向設施農業生產轉移。

4.2 機械化由單項技術、機具應用向技術集成的機械化生產模式發展

建立適合機械化生產的新型農業生產模式；建立機械化農藝學；農機農藝融合、農機化信息化融合，建立智能化現代農業生產模式。

4.3 由提高產量向提高綜合效益發展

注重生態效應：從解決增加產量，向提高質量、改善環境、節約資源轉型（如保護性耕作、現代物理農業、秸稈綜合利用等）。

注重社會效應：成為觀光農業、休閑農業一部分（如現代農業機具、農機博物館、農機化生產過程等）。

4.4 培育現代職業農民

從現有務農人員中逐步分化出來“懂技術、會管理、能經營”的現代職業農民，解決“誰來種地問題”。

4.5 改造提升設施農業

配備生產作業、環境控制、信息采集裝備；改造現有設施為適合機械化作業環境；建立適合機械化作業的現代設施農業生產模式。

5 天津農機化發展對策

5.1 重建基層農機管理服務體系

重點是暢通鄉鎮村、合作社、農機大戶與區縣農機局的銜接，鄉鎮明確專、兼職農機管理員，村、社設農機員。完善基層農機化管理服務網絡。

5.2 完善農機化扶持政策體系

落實好現有政策，借鑒外地政策體系，結合天津需求，創設新的扶持、促進政策。

5.3 全力培育農機化發展新型主體

重點扶持農機合作社發展（如購機補貼、作業補貼、基礎設施補貼、免費監理、科技項目、農民培訓、報廢更新、安全監管、金融扶持、企社共建等），通過合作社建設，培育新型職業農民。

5.4 強化農機化人才隊伍

農機化系統要加強吸納新鮮血液；建立農機化系統繼續教育體制，提高職工職業素養和工作能力；通過農民素質提升工程、陽光工程，培養新型職業農民。

5.5 建立農機化科技支撐體系

建立農機化新技術新裝備引進、消化、吸收機制；培育拔尖專家人才；打造農機化科技創新團隊；成立農機農藝融合專家委員會，促進農機農藝融合，協調農業發展。

5.6 提高農機化管理服務能力

提升設施、設備，改善工作環境，增強服務能力；提高人員素質，增強執行政策能力水平；加強新聞宣傳，營造發展優勢氛圍。

5.7 重視農機化典型建設

集中資源建設農機化生產、安全監管、科技示范基地，樹立農機化典型；認真探索、總結、推廣先進典型經驗。

5.8 借重首都資源發展天津農機化

加強與中國農大、中國農機院等院校所的合作，打造科研、開發、試驗、示范基地；推進天津現代農業裝備國際產業園區創建。

5.9 強化作風建設

貼近基層，加強調研，廉潔自律，工作作風、思想作風實現全面提振，建設一支強大的農機化發展團隊，為完成農機化戰略目標奠定堅實的基礎。