大氣環境防護距離與衛生防護距離的辨析及其環評中的應用探討

李玉先

（莆田市環境保護科學研究所 福建莆田 351100）

0 引言

建設項目大氣無組織排放源具有分散、排放高度低、近距離污染明顯等特點，在環評文件中必須明確設置防護距離，其作用是保障居住人群健康,并通過合理設置防護距離，為項目選址、平面布局和環境管理提供決策依據。但目前，在有無組織排放源的項目環評文件中，如何執行大氣及衛生防護距的計算與設置問題，仍存在歧義和認識不清，環評文件編制、項目審查和環境管理等方面存在困惑與混淆。因此本文就大氣環境及衛生防護距離的設置問題進行探討。

1 大氣環境防護距離與衛生防護距離概述與區別

HJ2.2-2008導則首次提出大氣環境防護距離的概念，提出和規范大氣環境防護距離的用意很明顯，就是建立環保系統內的管理要求，以取代原衛生部提出的衛生防護距離的概念。雖然大氣導則中的大氣環境防護距離定義和原來衛生防護距離很接近，都劃定無組織排放源與居住區之間的一個防護距離，且防護距離內都不應有常住居民的管理要求，但這兩個概念還是有一些不同之處，比較詳見表1。

2 衛生防護距離的局限性

我國衛生防護距離是從1962年出臺的工業企業設計衛生標準開始，1989年、2000年又出臺了17個行業衛生防護距離標準，2012年對24個行業的衛生防護距離標準進行了修訂和增補。

2001年之前制定的衛生防護距離標準存在兩大問題，一是隨著現代工業大發展，已有衛生防護標準僅占所有工業門類的比例很低，另一方面，由于新工藝、新技術的使用以及清潔生產的開展和環保管理日趨嚴格，使得一些衛生防護距離標準逐漸不再適用，但目前它們仍是必須執行的國標。2010年以后制定的衛生防護距離標準一般適用范圍都是平原地區，而對于復雜地形的，按標準的相關條款要求參照GB/T13201-91中的公式進行計算。由此可見，正在執行的衛生防護距離標準無論從數量質量還是覆蓋面上都無法適應當前發展的需要［1］。

如采用GB/T13201-91中的衛生防護距離計算公式進行計算，在實際應用中也存在兩大不足［2］：其一，系數A、B、C、D 劃定條件具有明顯不確定性，導致選用不同系數的計算結果差別很大,多年實踐經驗，發現該公式適用性有限，不能體現無組織排放源的有效高度差異、原料工藝差別、不同污染物特性、地形因素等方面對衛生防護距離計算結果的影響。其二，公式中將無組織排放生產單元視為圓形，而實際上大多數面源為矩形或長條形，而公式中假設為圓形，易導致計算偏保守，同時受當地不同風向的影響，常年主導風向的下風向衛生防護距離應該大于上風向衛生防護距離［3］。

在此背景下，大氣環境防護距離的提出，規范和避開這這些不足，為合理劃定防護距離確立了相對科學的基礎。也是除仍生效的國家標準必須執行外，不再用公式計算衛生防護距離的理由。

3 環評中大氣環境及衛生防護距離的執行問題

3.1 設置的前提條件

設置大氣環境防護距離應同時滿足兩個條件：一個是無組織排放源廠界監控點處污染物監控濃度不得超過國家標準；另一個是無組織排放源廠界外圍存在一次濃度超過規定標準的。因此，針對某些特殊污染物，只要保證廠界外的監測點不超標，就不用考慮大氣環境防護距離。而衛生防護距離設置的前提是無組織排放的污染物最大落地濃度超過國家標準規定時才需設置，否則無需設置。

3.2 如何執行防護距離

《環境影響評價技術導則 大氣環境》條款說明與實施解答中明確指出：“大氣環境防護距離和衛生防護距離是兩個概念，大氣環境防護距離按導則要求執行，衛生防護距離按國家頒布的各行業衛生防護距離標準執行”，國家環保部在《關于建設項目環境影響評價工作中確定防護距離標準問題的復函》（環函[2009]224號）中指出：“其他標準或規范性文件中依法提出的防護距離要求與上述標準不一致的應從嚴掌握”。由此可見：在如何執行大氣防護距離標準與衛生防護距離標準時，按以下三種情況區別對待。

3.2.1 建設項目沒有相關的行業衛生防護距離標準的，直接計算大氣環境防護距離即可，不必再采用GB/T13201-91中的公式計算。雖然HJ2.2-2008與GB/T13201-91都是技術規范，但依據新法效力大于舊法的原則以及衛生防護距離計算的局限性，應采用大氣環境防護距離。

3.2.2 建設項目所屬行業有適用的行業衛生防護距離標準的，或有未失效的管理性文件規定的防護距離的，直接采用該標準或文件規定的數值，同時采用HJ2.2-2008推薦的模式計算大氣環境防護距離，以包絡線作圖，取最大的作為防護距離。

3.2.3 建設項目所屬行業有行業衛生防護距離標準的，且處于復雜地形需要根據相關條款要求參照GB/T13201-91規定制定的，則需要合理選擇參數，采用公式計算衛生防護距離，并同時計算大氣環境防護距離，按最嚴掌握原則，選取合理的防護距離。

4 案例分析

某污水處理廠氧化溝（60m*40m*3m），距最近廠界距離為10m，氨和硫化氫無組織排放量分別為0.26Kg/h和0.01Kg/h。廠界惡臭污染物排放標準（GB14554）氨:1.5mg/m3、硫化氫:0.06mg/m3；空氣質量標準（參考TJ36）氨:0.2mg/m3、硫化氫:0.01mg/m3。采用HJ2.2-2008中面源模式及環境防護距離計算，預測惡臭污染物落地濃度及大氣防護距離見表2。

表2 惡臭污染物落地濃度及防護距離

由表2可知，該污水處理廠界處惡臭污染物濃度符合排放標準，但距離排放源60m-80m區域內氨及硫化氫一次濃度有超過國家規定標準，應設置大氣環境防護距離，但目前由于污水處理廠沒有衛生防護距離行業標準，故直接采用大氣環境防護距離作為防護距離，不再計算衛生防護距離。該污水處理廠大氣環境防護距離為90m，在不考慮布局調整的情況下，其大氣環境防護距離及防護區域設置示意圖如下：

5 結語

大氣環境及衛生防護距離的設置雖有一定的差異，但設置的目的都為保護居住區人群的健康。防護距離執行的原則是基于新規范效力優于舊規范，大氣環境防護距離的設置更合理，但考慮尚未失效的國家標準，注意未失效的管理型文件要求，按從嚴掌握的原則合理劃定防護距離，即對無衛生防護距離行業標準的或文件要求的，直接采用導則推薦的模式計算大氣環境防護距離，無需再計算衛生防護距離，否則應對計算的大氣環境防護距離與行業標準或文件要求的衛生防護距離進行比較，合理界定防護距離。

[1]張偉,戈鶴山,洪燕峰.我國衛生防護距離標準的歷史、現狀與未來.環境與健康雜志.2007(09)

[2]林春綿,張震杰,陳金海,周紅藝,潘志彥.環境影響評價中衛生防護距離設置的探討[J].環境科學與技術.2008(07)

[3]王棟成,王靜,曹潔,董旭光,劉煥彬.大氣環境防護距離與衛生防護距離確定技術方法對比研究.氣象與環境學報.2009(04)。