國民經濟轉型發展與能耗總量控制

王培紅

（江蘇省能源研究會，南京 210096）

0 引言

改革開放三十多年來，我國的國民經濟高速發展，經濟總量已經迅速躍居世界第二，成就斐然。但在我國經濟高速發展的同時也付出了沉重的代價，能源和資源過度消耗、環境污染嚴重，制約了我國經濟的進一步可持續發展，傳統的工業結構與粗放的經濟發展方式已經導致國民經濟的發展與資源消耗和環境污染之間產生了不可調和的矛盾。

堅持科學發展觀不斷優化經濟結構走轉型發展的道路，是提升我國經濟發展質量、保持國民經濟健康可持續發展的必然選擇，其中能耗總量控制是遏制粗放的經濟發展方式的主要手段，也是節能減排的根本目標。

本文將從能源利用效率模型出發，通過分析影響我國能源利用效率的主要因素，指出提升能效與能耗總量控制的關系，提出能耗總量控制的基本途徑，以及研討能耗總量控制的主要措施及風險。

1 能源利用效率（單位GDP能耗）模型［1－2］

一個國家或者地區的能源利用效率，取決于社會的總能耗和國民經濟總產值。一個國家或者地區社會的總能耗，包括三個產業的能耗和居民生活能耗；一個國家或者地區社會的國民經濟總產值包括三個產業的國民經濟產值：

式中：R0為能效指標；E0為社會總能耗；V0為GDP總值；E1，E2和E3分別為第一、二、三產業能耗；E4，為生活能耗；V1，V2和V3分別為以及第一、二、三產業的增加值。

把第i產業的單位產值的能耗記為Ri：

把第i產業的產值在國民經濟總產值中的比例記為Kvi，

把生活能耗占社會總能耗的比例記為Ke4：

由式（1）可以得到：

可以看到：一個國家或者地區的能效（R0），與產業結構（Kvi）各產業能效（Ri）以及生活能耗的比重（Ke4）有關。

2 提升能效與能耗總量控制

提高能源利用效率（降低R0）主要有技術節能與結構節能兩種手段。

技術節能是指除了通過用能技術的進步提高能源利用效率外，還包括借助于能源管理的完善減少能源的浪費，兩種途徑在各個產業都有應用，特別是目前在工業領域得到了大力推廣，取得了顯著的成效，第二產業的單位產值的能耗R2大幅度降低。

結構節能主要指通過結構調整增加高產值低耗能產業在國民經濟中的比例，達到提高能效的目的；也就是調整Kvi，增加單位增加值能耗Ri較小產業的比例Kvi，減少Ri較大產業的比例Kvi，達到降低R0的目的。

結構優化包含產業結構調整和能源結構調整、三次產業的規模比例調整、各產業內的行業結構優化、各行業（或企業）內的產品結構優化，以及能源消費結構優化等多方面的內容。結構優化的核心內容：一是發展第三產業；二是降低高耗能行業的能耗；三是提升傳統行業的增加值；四是提高清潔能源的占比。

在十一五期間，我國的節能工作主要是技術節能，即大幅度降低第二產業的單位增加值能耗R2，提升了能源效率（降低R0），圓滿完成了節能目標。在十一五期間，我國的結構調整與優化雖然也取得了很大進展，但對這一時期節能的貢獻率遠低于技術節能。隨著我國經濟的發展經濟發展的質量不斷提高，我國目前正在進入經濟發展模式的轉型期，結構節能對提高我國能效的貢獻將越來越大。

在今后相當長的時期，我國的經濟還將繼續高速發展，提高能效雖然可以降低能源需求的增長速度，但是受能源資源和溫室氣體排放量的制約，還必須對能源消費的總量進行控制。為了國民經濟的轉型發展創造條件，我國十二五期間將對能效與能耗總量進行雙重控制，能耗總量將和能效指標共同成為節能減排的考核目標，因此對結構優化以及結構節能也提出新的要求。

3 能耗總量控制的基本途徑

發展新的經濟增量和優化原有經濟存量，是能耗總量控制的兩個基本途徑。

3.1 發展新的經濟增量

我國正處在經濟發展模式的轉型期間，以現代服務業為代表的許多高效低耗產業的發展潛力很大。當前，世界正在進行進行以新能源和互聯網產業為特征的新一輪工業革命，大量高效低耗的新興產業也將成為我國新的經濟增長點。

1）大力發展現代服務業 現代服務業一般具有能源消耗強度較低、附加值較高和可以顯著改善民生等特點，是目前經濟結構優化與轉型發展的主要舉措。當然，由于我國各地的經濟發展不平衡，現代服務業的發展應當與當地的實際產業結構以及資源稟賦相匹配。對于經濟發達、人力資源富集的長三角地區而言，可以優先發展金融服務產業、國際航運產業、現代商業、旅游業和會展業、文化創意產業等，還可以利用人才和技術優勢發展提供各種咨詢、評估的中介機構，為各種科研開發提供通用設備和檢測手段的技術服務平臺以及高新小企業創業平臺等。通過大力發展現代服務業，可以大幅度提升第三產業的產值比重。

2）大力扶持戰略性新興產業的發展 促進和振興以高新技術支撐和高技術附加值為主要特征的戰略性新興產業，是經濟結構優化與轉型發展的另一個重要途徑。目前，我國大力發展包括新能源與節能環保產業在內的戰略性新興產業，除了可望成為新的經濟增長點外，對其相關的新能源規模化利用以及促進關聯行業的節能減排無不具有積極作用。

3.2 優化原有經濟存量

我國的傳統工業經濟對能源的過度依賴，已經制約了我國經濟的進一步發展。我國的傳統工業包括國民經濟的基礎產業和消費品制造業，由于這兩部分的特點不同，節能減排和總量控制的策略也有所不同。

傳統高耗能行業包括電力、冶金、水泥、化工等，這類行業往往是國民經濟的基礎行業，對于地方經濟往往不可或缺。特別是我國目前正在進行工業化和城鎮化，一些高耗能的重化工業用能和生活能耗在相當長的一段時期內還將持續增長，因此工業節能、建筑節能以及交通節能將是我國能耗總量控制的重要手段。

政府不僅要提高相關行業的企業準入門檻、嚴格控制產能過剩，還要大力推廣具有行業特點的節能新技術，特別是與工藝流程再造相關的節能新技術，包括各種先進的窯爐節能技術、能源系統優化技術、能源替代技術、余熱回收技術等節能相關的通用技術與關鍵技術；同時，還必須加強節能管理、淘汰落后產能、落后工藝和落后設備，推廣各種節能新技術、新工藝、新產品、新設備等；此外，還可以采用碳稅和碳交易機制，督促和鼓勵這些高耗能企業的減排工作。

我國傳統產業的產品，特別是各種消費品的技術含量低、品質一般，附加值很低。由于缺乏創新能力，我國的許多工業產品特別是家電、汽車等產品的一些關鍵技術或者核心部件往往還依賴進口，在國內外市場中往往作為低端消費品缺少市場競爭力。

我國是一個消費品出口大國，作為一個世界制造基地，花費了大量能源和資源但換來的是不多的財富。因此，我國必須發展創新能力，通過傳統工業產品的升級換代提高工業產品的質量檔次和品牌地位，成為一個消費品生產的強國而不是以量取勝的消費品生產大國。用質量替代數量發展我國的傳統工業產品，可以在保持我國經濟發展速度的前提下，提高我國能效的同時減少能源消費總量。

4 結構優化與轉型發展的主要風險

結構優化與轉型發展，可能面臨以下風險。

1）技術風險 戰略性新興產業以及傳統產業的升級改造等無不依賴于高新技術。然而，高新技術的應用及其效果又受到多方面因素的制約，例如應用環境、人員素質，有時可能還取決于高新技術本身的完善程度。可見，除了應尊重高新技術自身的發展規律并在應用中不斷加以完善外，還要有足夠的風險意識和防范風險的保障措施及預案。

2）市場風險 產業的發展往往與市場環境息息相關。市場環境由產業格局以及競爭主體決定，并保持與市場參與者競爭力相協調的平衡狀態。新興的產業發展，必然會伴隨著原有產業格局以及市場環境的變化。同樣，新興產業的發展也面臨著市場的考驗。因此，政府引導、政策激勵與市場需求再造，是決定新興產業與傳統產業升級改造成敗的關鍵。

3）資金風險 高新技術的發展與運用，需要較多的資金支持。一方面中小企業的融資困難成為高新技術推廣中的難點問題；另一方面，資金安全成為決定高新技術運用成敗甚至相關企業生死存亡的關鍵問題。應當充分利用社會資源，采用包括合同能源管理模式在內的新型商業模式防范和化解資金風險。

5 結論

結構優化與轉型發展是國民經濟健康可持續發展的基本要求與根本保障，是破解經濟發展與資源和環境矛盾的必然選擇。

提升能效與能耗總量控制是轉型發展的基本前提和重要手段，需要在政府引導下、運用政策和市場等多種手段，動員全社會的力量廣泛參與。

能耗總量控制應當從發展新的經濟增量，優化原有經濟存量兩個方面入手，必須積極創造條件，充分發揮科技創新在轉型發展中的決定性作用。

［1］江蘇省能源研究會，江蘇省十一五節能戰略研究［R］.2006.

［2］江蘇省能源研究會，江蘇省十二五節能戰略研究［R］.2011.