我國鐵路安全監(jiān)管體系分析

孫璐艷

（同濟大學 交通運輸工程學院，上海 201804）

安全第一，是任何交通運輸工具都首先需要考慮的重要問題，我國鐵路在幾十年的運輸生產(chǎn)實踐中，創(chuàng)造許多行之有效的安全工作方法，積累豐富的安全管理經(jīng)驗，但同時也存在著許多不足和弊端。目前，我國鐵路由鐵道部獨家經(jīng)營，政企合一、網(wǎng)運一體化，因此，在安全管理上，鐵路運輸企業(yè)既要履行企業(yè)生產(chǎn)的安全管理職能，又要肩負政府部門的安全監(jiān)管職責。

1 我國鐵路安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

我國鐵路一直處于不斷摸索和改革階段，2005年，鐵道部成功實施鐵路局直管站段體制改革和運輸生產(chǎn)力布局調(diào)整。目前，全路組建了18個鐵路局（含廣州鐵路集團公司和青藏鐵路公司），全路運輸站段的數(shù)量也由先前的1 500 多個減少到800 多個。其中，各個鐵路局規(guī)范設置有運輸、客運、貨運、車輛、機務、工務、電務7個專業(yè)處室及內(nèi)設管理機構(gòu)。鐵路局內(nèi)部設有安監(jiān)室，負責對全局范圍內(nèi)的運輸安全進行檢查監(jiān)督。同時，組建辦事處，辦事處不能替代鐵路局安全主體責任，也不能替代鐵路局專業(yè)部門的安全管理職責，是一種體外檢查監(jiān)督機構(gòu)，能夠在鐵路局管理跨度大幅增加的情況下，通過橫向監(jiān)管有效加強安全生產(chǎn)檢查監(jiān)控。全路的安全監(jiān)管體系如圖1所示。

圖1 全路運輸安全監(jiān)管體系

鐵路安全監(jiān)管制度是鐵路內(nèi)部自我監(jiān)管，鐵道部、鐵路局和各站段分別設立安全監(jiān)察機構(gòu)。鐵路局、各站段運輸安全監(jiān)察機構(gòu)具有雙重性質(zhì)，行政上分別由鐵路局長、站段長領導，在監(jiān)察業(yè)務上受上級安全監(jiān)察部門領導。……