“農民中專學歷證書教育工程”招生工作的思考

任長青

（天津市農業廣播電視學校， 天津 300061）

2008-2011年，天津市委、市政府啟動實施“農民素質提高工程”，推動了農村勞動力素質的整體提升，摸索出了一條“政府推動，機構參與，農民受益”的有效途徑。天津市農業廣播電視學校（以下簡稱“天津市農廣校”）圍繞政府工作重心，積極承擔了“農民素質提高工程”專項培訓項目之一“農民中專學歷證書教育工程”。

1 “農民中專學歷證書教育工程”概況

“農民中專學歷證書教育工程”目標任務是：從2008年開始，用四年時間，到2011年培養一萬名具有中等學歷，從事種植、養殖、加工及農村經營管理等專業的農村實用人才；通過工程的實施，為全市農村培養一批熱愛農業，扎根農村，有文化、留得住及用得上的社會主義新農村建設帶頭人；培養對象為全市農村勞動力中具有初中（或相當初中）文化程度，從事種植業、養殖業、鄉村管理及經營服務等領域的從業農民。

天津市農廣校抓住有利契機，積極爭取市有關部門的支持，對工程進行資金補貼。經過努力，天津市政府決定，由市、縣兩級財 政 從 2008-2011年 四 年 共 投 資1600萬元，對農民參加中專學歷教育進行補貼，取得中專學歷畢業證書的農民每人補貼1600元，讓農民免費參加中專學歷教育。這一政策的出臺，極大地調動了農民參加學習的積極性。四年間，全市農廣校系統共招收農民中專學員12360人，完成工程任務的123.6%，其中已畢業9909人，現2011級在校生2355人。

2 “農民中專學歷證書教育工程”招生情況

2.1 招生規模

工程實施前的四年，天津農廣校中專招生數分別是2003年703人，2004年617人，2005年771人 ，2006年775人 ，2007年1155人。工程實施以來，中專招生規模得到大幅提高，2008年中專招生3359人，2009年中專招生達到創紀錄的4236人，2010年中專招生2 265人，2011年招生2355人，始終維持在較大規模，中專招生工作取得歷史性突破。

圖1 2004-2011年農民中專學歷證書教育工程招生情況

2.2 專業分布

工程的實施使天津農廣校中專招生專業得到了拓展。計算機應用和農村電氣化兩個專業招生實現了零的突破；人口與計劃生育管理專業招生得以恢復。招生專業的數量也由6個增加到10個，其中既有現代種植技術、現代養殖技術及林業等農業專業；也有會計統計與審計、電算會計及企業經營管理等非農專業。中專招生專業分布，更加趨于合理。

2.3 年齡分布

從2008級、2009級、2010級和2011級中專學員年齡分布的統計結果來看， 25歲以下學員在四年招生數中的占比分別達到27.7%、31.6%、40.4%和45.1%；25～35歲年齡段學員占比分別達到31.3%、31.6%、32.58%和29.9%；36～45歲年齡段占比例分別為27.7%、25.2%、20.97%和18.3%； 46～55歲年齡段占比分別為13.3%、11.6%、6.2%和6.7%。從以上數據看出，天津農廣校中專學員入學年齡趨于年輕化，36歲以上學員所占比例逐漸降低，各年齡段學員占比隨年齡增長而逐漸降低。

2.4 性別比例

從2008級、2009級、2010級和2011級中專學員性別比例來看，中專學員男女比例以男性占相對多數，2008級男性占61.4%，女性占38.6%；2009級男性占56.9%，女性占43.1%；2010級男性占56.9%，女性占43.1%；2011級男性占51.0%，女性占49.0%。

2.5 校企合作

隨著農民中專學歷教育影響力和覆蓋面的擴大，中專招生出現了校企合作的新形式。2008年，武清區分校與開發區臺灣獨資企業新福祥等企業聯合，招收企業管理專業學員440人，推動農村剩余勞動力轉移。津南分校2008年和2009年連續兩年，與咸水沽鎮津開電器公司聯合，在工廠中招收了80名農村電氣化專業的學員，為企業培訓高技能實用人才。2011年，寧河縣分校加強與專業合作社、農業產業園區和農業示范基地的合作，招收農業專業中專學員257人，為本地農業產業經濟輸送實用人才。

3 農廣校中專招生影響因素的分析

3.1 政策補貼

從天津農廣校2004—2011年中專招生統計數據可以看出，2008—2011年中專招生數明顯高于之前的招生數，而這四年正是對農民中專學歷教育實施政策性補貼的時期，雖然2010年和2011年兩年招生數字由于工程任務數的限制有所下降，但這恰恰說明農民中專學歷教育補貼對于農廣校中專招生工作具有重要影響，在影響中專招生的各個因素中居于首要位置。

3.2 體系優勢

目前，農廣校系統已經建立起完整的5級辦學體系，即中央農廣校、市農廣校、區縣分校、鄉鎮教學班和村教學點，對上依托農業部中央農廣校（農業部農民科技教育培訓中心），對下建立了12個區縣分校（區縣農民科技教育培訓中心），350個教學班，223個教學實踐基地。

3.3 專業因素

從天津農廣校各專業學員分布情況看，會計統計與審計、電算會計、現代鄉村綜合管理、企業經營管理及現代種植技術5個專業人數較多，所占比例很大，2008級這5個專業學員數為2884人，占招生總數的85.9%；2009級5個專業學員數為3661人，占招生總數的86.4%；2010級5個專業學員數為2079人，占招生總數的91.8%；2011級5個專業學員總數為2256人，占招生總數的95.8%。畜牧獸醫、現代養殖技術及動物衛生防疫3個養殖類專業人數較少，而農村電氣化、計算機應用等專業招生人數較前幾年招生情況有了明顯增多。這表明，農民教育需求已經從傳統的種養技術，開始向管理和專項技能等方向轉變，這與農村產業結構調整和農村勞動力轉移的新形勢是分不開的。

3.4 傳統觀念

從中專學員年齡分布可以看出，46歲以上的學員所占比例較低，這反映出農民受傳統觀念和環境的影響，隨著年齡的增長，參加學習的意愿降低。這主要是因為由于所處環境相對閉塞，教育觀念落后，認為上學是年輕人的事情的人較多，同時，對科學知識在農業生產中的作用還沒有形成比較理性的認識。另外，男學員比例明顯高于女學員，反映出農民群體對于參加學習有明顯的性別傾向，仍受 “重男輕女”傳統的影響。

3.5 就業需求

隨著天津市農村經濟的發展和農業生產水平的提高，農村剩余勞動力呈現出增多的趨勢，同時趨于年輕化。而近年來，天津市大部分區縣已經形成了以鄉鎮工業園為骨干的經濟發展體系，創造了大量的就業崗位，吸引了大批農村剩余勞動力轉移就業。就業需求在中專招生工作中的影響作用日益顯現。一方面，企業為提高生產效率，越來越重視在職職工的綜合素質，需要對在職職工進行教育培訓，另一方面，年輕人也希望通過中專學歷教育的學習，提高科學文化水平，增強就業能力。

4 農廣校中專招生工作的對策與建議

4.1 依靠法制保障 做好招生工作

隨著《天津市農民教育培訓條例》正式實行，天津市農民教育培訓工作真正實現了有法可依，有章可循。這為農廣校進一步做好農民教育培訓工作提供了一個可以更好發揮作用的法制化平臺。農廣校作為農民教育培訓的重要參與者要依托這個平臺，積極爭取教育培訓任務和政策資金支持，突出農民中專學歷教育的公益性，為農民群眾參加中專學歷教育創造更好的條件，才能使中專辦學更具吸引力，為天津市新農村建設培養更多的新型農村實用人才。

4.2 加強體系建設 提高培訓能力

為進一步做好農民中等職業教育，應繼續著力從以下四個方面加強體系建設：一是根據天津市區域農業產業結構的不同，有針對性地加強教學班建設，強化師資配備；二是與農民專業合作社、種養大戶及企業合作，加大開展實踐教學的力度，提高學員技能水平；三是加強師資隊伍建設，建設一支業務過硬，知識經驗豐富，能夠滿足農民教育需要的專兼職教師隊伍；四是充分發揮已有衛星小站的作用，為開展多媒體教學，提高教學效果服務。

4.3 重視宣傳工作 營造學習風氣

要通過宣傳教育，提高農民群眾對“科學技術是第一生產力”的認識。一方面要傳播終身教育理念。隨著科學技術與社會的進步，知識更新速度明顯加快，每個人都需要不斷的學習，只有這樣才能充實自己，提高能力，適應社會；另一方面積極宣傳“男女平等”的觀念。提高農村女性的科學文化素質已不僅僅是社會的要求，也是農村女性隨著社會的發展和自身認識水平的提高而自覺提出的要求。

4.4 注重典型示范 引導農民學習

在教育培訓工作中，要重視典型示范的作用，在已畢業的學員中，積極挖掘懂技術、會經營及能致富的優秀學員代表，總結他們學習科學文化知識，實現致富夢想的典型事跡，加強宣傳，以點帶面，調動農民參加學習的積極性。

4.5 加強校企合作 拓展招生新渠道

農廣校中專學歷教育作為中等職業教育，與天津市企業發展有著緊密的聯系。一方面隨著各區縣鄉鎮工業園的建設，大批企業入駐園區，帶來了大量用工需求；另一方面，企業對職工文化水平和綜合素質的要求，又成了農村低學歷人員的入職障礙。這就為農廣校與企業或農民專業合作社開展合作提供了一個很好的切入點。在這個過程中，應當注意從以下三個方面入手，筑牢校企合作的基礎：一是深入調研，了解企業用工需求，按照需求有針對性地完善專業設置；二是了解學員文化基礎情況，適當補習文化課；三是注重學員實踐技能水平的培養與提高，為學員畢業后盡快熟悉工作夯實基礎。

[1]天津市農民素質提高工程資料選編（一）[C]. 天津市農民素質提高工程領導小組辦公室.