牛欄江-滇池補水工程建設征地和移民安置規劃

焦雪梅，李 磊，陳金紅，羅 濤

（1.中國水電工程顧問集團有限公司，北京 100120；2.云南省水利水電勘測設計研究院，云南 昆明 650021）

1 工程簡介

牛欄江-滇池補水工程是滇中引水近、中期重點工程，是滇池水環境綜合治理中的近期外流域調水工程，其建成后將向滇池年均補水5.66億萬m3，對增加滇池流域水資源量，提高水資源承載能力，改善水環境容量，協調昆明市及曲靖市的社會經濟發展具有重要意義。

工程為大 （二）型，由德澤水庫、干河提水泵站工程及輸水線路工程組成。德澤水庫位于曲靖市沾益縣德澤鄉，最大壩高142 m，水庫總庫容4.48億m3。干河泵站位于昆明市尋甸縣河口鄉，設計流量23 m3/s，設計揚程219.2 m，裝機規模4×23 MW。輸水線路自干河泵站至昆明經盤龍江注入滇池，線路總長115.8 km，隧洞占90%，工程靜態總投資81.3億元，設計工期4年。工程建設征地總征地面積 14.88 km2，（其中耕地 376.56 hm2），搬遷安置人口701人，征地移民靜態總投資12.7億元，占工程總投資的16%。

2 征地移民工作中的難點及其處理措施

牛欄江-滇池補水工程規模大、范圍廣，征地移民工作遇到的主要問題是:①建設涉及多個行政區，補償單價如何協調；②庫區內有三座水電站，補償清理如何處理；③資源秉性各不相同，安置方式如何選擇。對此，地方政府、業主和設計單位按照國家法律法規，根據工程特點，采取如下方式，取得了較好的結果。

2.1 庫區同庫同價，線路取各鄉鎮對應補償標準

牛欄江-滇池補水工程建設涉及昆明市盤龍區、官渡區、嵩明縣、尋甸縣和曲靖市沾益縣、會澤縣，共計6個縣 （區）、12個鄉 （鎮）、47個村民委員會。根據 《云南省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價補償標準》 （試行）的片區價，均按照國務院471號令16倍的標準，補償補助費在17600～54432元之間 （見圖1），最大值為最小值的3倍，采用的補償標準將直接影響工程投資和實施難度[1-3]。

圖1 各鄉鎮補償補助標準 （按云南省征地片區價）

若整個工程建設區按照統一的補償標準將會面臨以下兩難的問題:①采用最高的昆明盤龍區雙龍鎮的標準54432元，將使工程補償投資遠超過云南省內同類工程，融資難度加大；采用較低的標準必然不能體現地價的最重要的 “區位因素”，靠近昆明的雙龍、金所，仁德鎮居民的正當利益必然受損。②若嚴格按照各鄉鎮補償價格，由于德澤水庫的庫區各行政區多以牛欄江或其支流為界，會出現河谷地帶兩岸同樣質量的土地由于所屬的行政區不同而補償標準迥異的情況，極易引發矛盾。因此，在各方協商下最終采用的方式為 “庫區同庫同價，線路取各鄉鎮對應補償標準”。該方式彌補了受工程建設影響最大的庫區居民的部分損失，又體現了線路部分 “越近昆明地價越高”這一基本規律，得到了征地區居民的認可，保證了征地補償工作的順利開展。

2.2 積極與電站業主磋商

德澤水庫庫區涉及三座水電站，分別為德澤水電站、廳子塘水電站和穿河洞水電站，三座水電站均位于曲靖市沾益縣德澤鄉，總裝機容量49.14 MW，年電量20838萬kW·h，核準投資3.10億元。三座水電站投資大，涉及多家業主，關系復雜，如何處理對整個工程投資的影響巨大[4]；且德澤電站位于牛欄江德澤水庫壩址上游約7 km，拆除工作能否順利進行直接關系到工程整體進度和水庫防洪安全。為此，云南省水利廳，牛欄江-滇池補水工程領導小組辦公室高度重視，積極與電站業主磋商，考慮按已經完成的投資額，重置成本價格或預期收益現值等多種方式。由于前兩種方式補償額低于電站業主方預期值，最終牛欄江-滇池補水領導辦公室委托評估公司對電站固定資產殘值、預期發電收益等進行評估，依評估值與電站業主簽訂補償合同，最終補償總額4.75億元 （占工程征地移民總投資的37%）。后云南省水利水電勘測設計研究院又編制了 《德澤水庫樞紐工程庫區德澤電站拆除實施方案》和 《德澤水庫樞紐工程庫區廳子塘電站拆除實施方案》，對電站拆除的項目、方案、工期、時間、投資均進行了設計，三座電站的妥善處理為德澤水庫下閘蓄水掃除了障礙。

2.3 實事求是，因地制宜，充分尊重移民意愿

牛欄江-滇池補水工程搬遷涉及沾益、尋甸、會澤和嵩明4個縣，設計水平年人口共計701人，安置歷來是移民工作的難點，處理不好可能導則整個工作停滯或者翻盤。在各地條件各不相同的情況下，確定合理的方案將是安置工作的首要問題[5-9]。在各縣中會澤和嵩明縣涉及的人口較少，宜采用補償后自行安置的方式處理。沾益縣的移民集中在德澤水庫大壩附近，移民多為世代務農的農民，人均剩余耕地0.1133 hm2左右，當地有較多的宜農荒山荒坡，具備就地后靠的安置條件，提出將移民集中安置在大坡和梅角塘兩個安置點，并在周邊人均配置流轉、新開旱地0.1667 hm2，園地0.6667 hm2的生產開發方案。尋甸縣移民位于白石巖干河村，其人均剩余耕地0.0467 hm左右，考慮在村小組內調劑耕地，調劑比例大于10%，將對周 邊居民產生較大影響，較為適宜的方式為外遷安置。而干河村居民青壯年外出打工者占80%以上，具有較好的經商、手工等技能，移民又有進行城區安置的強烈愿望；因此，采用集中安置至尋甸城區，商鋪和務工收入將是日后的主要收入來源。牛欄江-滇池補水工程在安置移民方面本著實事求是、因地制宜的原則，充分尊重移民意愿，安置方案得到了當地政府和移民的認可。

表1 德澤水庫庫區內涉及電站基本情況

表2 各縣移民安置主要方式

3 結 語

牛欄江-滇池補水工程征地移民工作在征地補償、專業項目處理、移民安置等方面都遇到了巨大的困難，政府、業主、設計單位在工作過程中各負其責，按照國家法律法規，體現了 “以人為本，實事求是，因地制宜”的理念，妥善處理好國家、集體和個人的利益關系，得到了移民群眾及地方政府的肯定，為云南省大型工程征地移民工作積累了豐富的經驗。

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