王一茗

一、殘疾人托養服務現狀

中國殘聯經過多番調研和研討，于2007年7月在廣州市召開了全國殘疾人托養服務工作會議；2008年在新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》中規定，地方各級人民政府應對殘疾人予以供養。國家鼓勵和扶持社會力量舉辦殘疾人供養、托養機構；2011年《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》中明確將托養服務作為一部分寫入綱要，托養服務正式成為殘聯組織的一項業務。

二、托養機構存在的問題

1.資金來源不足

一方面，政府與社會的投入不足，2006年國家財政投向社會保障的資金占國家財政支出的比重不足12%，主要用于補貼養老保險支出。與國外能極大調動社會資源不同的是，我國在此方面存在較大問題。另一方面，自改革開放以來，民間蘊藏的社會資源日益雄厚，但至今仍然缺乏相關政策指引。

2.從業人員缺乏

對從事特殊教育或殘疾人服務機構的人員，在就業保障、福利待遇等方面沒有給予較明顯的政策傾斜，高強度的工作和較低的成就感使得不少人選擇了跳槽或消極工作。我國開設殘疾人服務專業的學校少，專業人才不多，而現實中，絕大一部分從事該行業的人沒有經過系統培訓。國內對殘疾人服務人才的入職資格沒有明確要求，條件篩選上比較寬松，導致不少崗位形同虛設，無法勝任指導殘疾人活動的工作。

三、殘疾人托養服務存在的問題

1.殘疾人培訓少

大部分殘疾人與外界互動的機會少并且外界信息來源少。

2.殘疾人護理水平不高

從事殘疾人托養服務行業的人員多半不是專業人員，沒有通過學習或者培訓，所以難以“感同身受”，造成服務過程中出現溝通障礙。護理人員護理水平不高，無法將物理治療和心理治療結合起來，會造成殘疾人治療康復的巨大阻力。

3.參與體育運動的機會少

《2012年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示，大約有7成的殘疾人由于種種限制無法參與體育鍛練。封閉式供養會使他們處于長期壓抑的生活狀態，漸漸失去重新適應社會的能力，機體功能也會退化。

四、關于殘疾人托養服務問題的對策

1.政府、資金視角

社會和政府要宣傳捐贈的觀念，讓民眾富藏的資源以自愿形式反饋給社會，幫助更多的殘疾人。政府和社區應宣傳殘疾人權利平等的觀念，對待有殘疾人的家屬，也要多體諒和關懷，尤其是有精神殘疾人士的家屬。對于殘疾人問題處理好的家庭，政府也要給予支持或授予光榮稱號、給予優先工作錄取的條件。

2.教育培訓角度

政府應主動有效匹配殘疾人專業的導師，讓他們獲得有利于在社會上生存的技能培訓。對培訓的時間和地點要多方面考慮，不要只走形式。

3.社會角度

殘疾人基礎設施要進一步擴大范圍，尤其是殘疾人經常去的地方，這些地方的基礎設施要進一步完善。政府應該出臺一些制度，讓企業有一定的名額留給殘疾人，并且做到不歧視、不輕視，保證殘疾人享有同工同酬。政府要嚴格把關，對違規企業或者有傷害殘疾人行為的企業要進行罰款或者警告，對有一定貢獻的企業給予政策優惠或授予光榮稱號。

殘疾人托養服務的發展越來越需要專業化和職業化人才，政府在此問題上要注重法律法規的制定，加快專業人才建設。互聯網高速發展的時代為殘疾人帶來了新的挑戰和機遇。殘疾人托養服務的問題需要全社會共同努力加以解決，讓殘疾人能有機會參與社會工作，實現自身價值。

參考文獻：

[1]陳 圖.新疆克拉瑪依市殘疾人托養服務狀況研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2015.

[2]陳 欣，王家寶，趙 青.淺談重度殘疾人居家托養服務的問題與對策[J].遼寧教育行政學院學報，2016（3）.