對航天企業實施科學技術決策的思考

◎北京宇航系統工程研究所 谷立祥

中國運載火箭技術研究院 張巍

決策是人們在政治、經濟、技術和日常工作生活中普遍存在的一種行為，它是為了實現特定的目標，根據客觀的可能性，在占有一定信息和經驗的基礎上，借助一定的工具、技巧和方法，對影響目標實現的諸多因素進行分析、計算、判斷與選優后，對未來行動作出的決定。有學者認為，管理就是決策，決策是管理的核心，決策水平的高低對企業的成敗影響巨大?？茖W決策是企業家知識素質的綜合體現，也是他們的主要工作。

中國運載火箭技術研究院作為從事高科技研究的大型科研生產聯合體，技術決策是企業發展中至關重要的環節，是企業控制風險與成本的一種重要手段。在戰略層面，要決策企業的未來技術發展規劃，既要確保企業的發展符合國家大發展的潮流，又要確保企業始終處于中國航天事業發展的最前沿，同時緊密跟蹤或超越世界航天技術的發展；在戰術層面，要決策某一型號的發展方向或總體方案，確保技術指標的實現和技術、成本、周期等的整體優化以及競爭的優勢，為企業發展提供不竭動力；在業務層面，要決策某一技術領域，確保技術的領先等。這三個層面的技術決策都會對企業的發展產生重大影響，進而對中國航天事業的發展產生影響。

一、技術決策的概念與國外應用情況

1.定義、要素及主要方法

技術決策是以“技術”為決策對象，為了實現某種特定的目標，運用科學的理論和方法，系統地分析主客觀條件后作出正確決策的過程。科學技術決策的根本是實事求是，決策的依據要實在，決策的方案要實際，決策的結果要實惠。

實施技術決策的基本要素包括六個方面：前期準備工作（準確、全面和深入的技術情報及各種有關信息），有效的決策理論和方法，有效的技術專家審查，高超的決策者素質和能力，高效的實施，及時的反饋和修正。

技術決策的主要方法分為定性分析法和定量分析法。其中定性分析法包括頭腦風暴法、專家意見法、德爾斐法；定量分析法包括量本利分析法（盈虧平衡分析）、邊際分析法、現（凈）值分析法、期望值法（決策樹法）、運籌學方法、矩陣分析法、正交試驗法。

2.國外應用情況

NASA專門開發了一套用于航天器技術評估、方案采納、開發和經營的決策方法，即缺陷檢測與預防法。該套方法主要是由技術專家組成一個專門小組，從事預防系統開發、質量控制和其它一些傳統經營項目中的風險等工作，主要包括技術方案的確定、仿真、測試以及各種軟硬件的風險管控和技術方案把關工作。

波音公司在技術決策和技術選擇及評估方面做了專項工作，建立了集成技術評估中心（ITAC），主要對復雜航天產品進行方案評審、項目論證和決策。ITAC已經完成了波音公司火箭相關技術的審核和提供決策等工作。

另外，國外的公司或機構都很注重技術決策，通常都設有技術執行官負責組建團隊，對企業或機構的技術方案及項目的預研、論證、開發和實施進行把關，提出意見并決定技術方案和項目實施的可行性。

二、我國航天企業實施技術決策的問題與不足

縱觀我國航天企業在技術決策方面的具體情況，筆者結合自身長期從事技術研究和技術管理工作的經驗，認為我國航天企業在以下幾個方面存在不足。

1.前期準備工作不足

前期準備工作是實施科學技術決策的最關鍵因素。系統、全面、深入的技術情報和各種信息能夠幫助技術審查專家與決策者對技術進行全面把握。一般的前期準備材料包括國內外現狀、國家需求、競爭形勢、發展方向、技術方案、效果分析和風險分析等。

一是缺乏對國外現狀及發展趨勢的準確和全面了解。

由于缺乏對國外相關技術發展方向進行長期跟蹤與研究的技術專家，我國航天企業對國外的技術發展大多只看到表面或局部情況，并沒有進行準確深入的了解。例如，美國大力發展的X系列試驗飛行器，我們可能只會了解到NASA做了什么試驗，成功了還是失敗了，以及未來計劃要做什么試驗等，而對于X系列試驗飛行器整體的發展思路、技術途徑、作戰模式、關鍵技術情況、在美軍作戰體系中的位置以及幾大防務公司的競爭情況都缺乏深入的了解。另外，我國航天企業對國外的重要和關鍵人物更是缺乏跟蹤與了解，而人是航天活動中最重要和最活躍的因素。

二是缺乏對國家真正需求的全面和深入了解。

國家需求是航天事業發展的最根本推動力，而在國家相關規劃出臺或型號立項之前，國家需求又是最含糊和籠統的，沒有一個責任主體，而當這些需求明確之后，“蛋糕”也已經分完了。因此，我國航天企業為了能夠得到更多的任務，應該主動引領用戶需求，要不斷提出用戶意料之外和喜出望外的途徑與方案。這一方面需要航天企業在技術上做到長時間地領先競爭對手，更需要航天企業能夠對國家潛在的，特別是未來10年以外的需求進行持續的跟蹤與研究，同時還應該對一些重要和關鍵的用戶進行研究，包括基本情況、性格特點等。只有這樣，才能真正做到掌握和引領用戶需求，從而使企業的發展方向不出現偏差。

三是缺乏對技術發展趨勢和新技術發展方向的把握。

對于一個技術型企業而言，在技術上至少要領先對手5年以上，才有可能處于競爭的優勢和勝勢。目前，前沿和更前沿技術的缺乏勢必會對我國航天企業的發展產生非常不利的影響。

四是對技術方案的不利方面論證分析不深入。

我國航天企業在論證一個方案時往往是主要論證好的方面，而對于不利的方面缺乏獨立的深入論證。對于一個重大事件，要從“做”還是“不做”兩個角度進行獨立論證，充分實施技術民主，給決策者帶來更加準確的決策參考。

2.對復雜航天產品缺乏有效的決策理論和方法

一是會議決策的有效性存在問題。

對于復雜的航天產品和技術，由于缺乏對決策理論和方法的研究與實踐，我國航天企業在決策時往往采用會議的形式。雖然這種形式效率很高，但存在以下幾點問題：人數有限，代表性不夠充分；權威的影響較大；易受到表達能力的影響；易受到“潮流”思想的影響；發言人易受到自尊心等因素的影響。

二是技術專家審查的有效性需進一步提高。

目前，我國航天企業在技術審查時大多以專家委員會會議的形式進行評審。由于這種評審形式存在會議時間長短、技術民主氛圍以及主持人風格等不確定因素，從而使得決策有可能存在一定的偶然性或偏差，主要有以下幾點問題：專家委員會的組成是否與評審的技術內容貼切沒有經過有效確認；針對不同性質與內容的評審沒有制定相應的評審標準；評審的流程和方法有待進一步研究、規范；對專家審查結果的修改情況的反饋確認有時落實不夠。

3.對決策的反饋和修正不夠及時、果斷

隨著外部情況的快速變化，按照原先決策實施的活動很可能會與預想的結果存在偏差，甚至出現錯誤，這就需要經常性地對決策結果進行反饋和修正，甚至放棄。這不僅需要果斷和勇氣，也是大智慧的表現，而目前我國航天企業并沒有有效的機制來保證對決策實施的及時反饋和修正，往往是出了問題再研究解決。

三、提升技術決策科學性的建議

為了提升企業技術決策的科學性和有效性，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：

一是組建高水平的技術人員和年輕技術人員相結合的團隊，使兩者優勢互補，加強對國外航天技術發展方向的系統跟蹤與研究，同時加強對國家需求的持續跟蹤和研究，真正做到知己知彼、有的放矢。

二是營造研究先進技術的學術氛圍，建立相應的技術研究管理機制，鼓勵技術創新，實施有效激勵。

三是研究制定技術決策的工作流程，建立技術決策審查與評價標準體系，與管理決策有效結合。

四是在大項目論證時，由獨立的研究團隊從反面進行深入論證，實施正面和反面綜合分析，最終實現科學決策。

五是采用更加有效的專家評估方法，給專家更充足的時間，更加量化的評估標準，更加民主的學術氛圍，鼓勵專家說“不”。

六是及時對決策結果進行動態評估，對于一些明顯有偏差的項目及時調整、修正或放棄。

總之，技術決策是一項復雜的工作，需要前期深入系統的準備、科學的決策方法、有效的專家審查以及決策者出眾的決策力，并且還需要快速的實施以及對效果的評估和決策的糾正。