解讀中國發(fā)展奇跡的奧秘

○胡鞍鋼

什么是奇跡？托馬斯·達(dá)奇將奇跡定義為：“一個(gè)引起驚嘆不已的事實(shí)，因?yàn)槠湓蛏畈夭宦丁薄Ｓ纱丝芍孥E不僅是令世人驚嘆的事實(shí)，更是讓人捉摸不定、深藏不露的原因。因此解讀奇跡核心是找到破解奇跡發(fā)生的一把鑰匙，從而才能打開這把“鎖”。這就是學(xué)術(shù)研究的實(shí)質(zhì)和任務(wù)。

1978-2011年，中國GDP年平均增長率達(dá)到9.9%，33年間增加了22.5 倍，創(chuàng)造了人類歷史上空前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。可以說，中國崛起不但成為世界上最為矚目的事件，也是世界上最難以解釋的發(fā)展“奇跡”之一，對(duì)于這一奇跡的解釋也成為世界上最令人興奮、又最有爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)前沿、學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)術(shù)挑戰(zhàn)之一。

對(duì)于發(fā)生奇跡背后的那些深藏不露的原因，學(xué)者們一直眾說紛紜，其中，中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體制無疑是一個(gè)重要的解釋變量。從長期看，中國創(chuàng)造世界記錄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的源泉在于中國創(chuàng)新了獨(dú)一無二的高效率的經(jīng)濟(jì)體制，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制最為獨(dú)特之處，就在于從一開始設(shè)計(jì)就是將有效的結(jié)合了看不見的市場(chǎng)之手和看得見的規(guī)劃之手的作用。中國之所以成為少數(shù)成功經(jīng)濟(jì)改革的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，和少數(shù)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕的后發(fā)現(xiàn)代化國家，這是由于中國領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)改革過程中，采取了務(wù)實(shí)主義與創(chuàng)新主義，摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)，既打破了長期以來對(duì)計(jì)劃至上、全能政府的迷信，又克服了“不假思索對(duì)自由市場(chǎng)的崇拜”，自覺探索、自主創(chuàng)新了一個(gè)中國自己的體制，走出了一條中國自己的道路。

對(duì)中國領(lǐng)導(dǎo)者而言，計(jì)劃和市場(chǎng)都不是經(jīng)濟(jì)目的，誠如鄧小平所言，“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”，它們都是實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)國”目的的手段。這是“兩只手”的基本思路：既運(yùn)用五年計(jì)劃這只“看得見的手”，提供公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，也運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，提供良好投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

“兩只手”有不同的機(jī)制、功能和作用。市場(chǎng)之手旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，規(guī)劃之手旨在促進(jìn)社會(huì)和諧；市場(chǎng)之手專用提供私人產(chǎn)品，規(guī)劃之手更多提供公共產(chǎn)品；這“兩只手”是相輔相成，相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)中國的發(fā)展不斷邁上新的臺(tái)階。形象地講，一個(gè)人有“兩只手”總是比只有“一只手”要好，同樣的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制也是如此。

五年規(guī)劃之手通過行政管理、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、調(diào)整規(guī)則、項(xiàng)目動(dòng)員等方式影響企業(yè)的行為，一旦目標(biāo)制定，就成為大勢(shì)所趨的潮流，成為全社會(huì)為之共同奮斗的共同目標(biāo)。五年規(guī)劃之手還是充滿智慧之手，前瞻性地、戰(zhàn)略性地不斷調(diào)整、不斷適應(yīng)，使得中國的規(guī)劃日益切合實(shí)際，日益適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷。充分發(fā)揮“兩只手”的作用，充分結(jié)合中央和地方兩個(gè)積極性，使得治理成本最小化，治理收益最大化，既發(fā)揮了地方的創(chuàng)造性，又能夠“集中力量辦大事”，使得治理績(jī)效不但大大高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同樣也大大高于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國家，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的重要來源。

五年計(jì)劃編制與評(píng)估是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、分析、設(shè)計(jì)和發(fā)展中國的政策循環(huán)。2005年以來，我作為國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員，先后參與評(píng)估和設(shè)計(jì)多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，清華大學(xué)國情研究中心受國家有關(guān)部門委托，由我主持承擔(dān)了多項(xiàng)國家規(guī)劃重大課題研究。鄢一龍作為我指導(dǎo)的博士生，在學(xué)期間就擔(dān)任清華大學(xué)國情研究中心發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目主任，參與了國家“十五”計(jì)劃后評(píng)估、國家“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估、國家“十二五”規(guī)劃總體思路和目標(biāo)設(shè)計(jì)等研究，出色地完成了課題任務(wù)，并和我合作出版了《中國：走向2015》《2030 中國：邁向共同富裕》等。他通過不斷參與、不斷研究、不斷寫作，迅速成長為一名優(yōu)秀的國情研究人員、嶄露頭角的青年學(xué)者、發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域的專家，他的新著《目標(biāo)治理：看得見的五年規(guī)劃之手》就是最好的證明。

真正的創(chuàng)新從來不是“拾（洋）人牙慧”，而是需要既站在知識(shí)偉人的肩膀上，又站在實(shí)踐偉人的肩膀上。該書發(fā)人所未發(fā)，提出了“目標(biāo)治理”的概念，而目標(biāo)治理是產(chǎn)生和運(yùn)用整體知識(shí)更為有效的體制。這對(duì)于綿延了數(shù)十年的關(guān)于計(jì)劃存在性問題的大論爭(zhēng)——國家是否需要計(jì)劃？為什么需要計(jì)劃？計(jì)劃什么？——提供了一個(gè)新的回答。因此，它是基于中國偉大實(shí)踐，借鑒西方理論而產(chǎn)生的重要理論創(chuàng)新和理論探索，既超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，也突破了西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于計(jì)劃的認(rèn)識(shí)。該書系統(tǒng)地論證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不但需要看不見的市場(chǎng)之手，也需要看得見的五年規(guī)劃之手，不但需要自發(fā)治理，也需要目標(biāo)治理，是我們理解中國發(fā)展奇跡的一把鑰匙。

創(chuàng)新從來都是有風(fēng)險(xiǎn)的，更需要初生牛犢不怕虎的可貴勇氣。該書也還有許多不盡成熟，不夠嚴(yán)謹(jǐn)之處，也會(huì)受到很多批評(píng)，還留待作者未來的研究加以完善，也留待實(shí)踐加以進(jìn)一步檢驗(yàn)。

中國正處于歷史上最偉大的民族復(fù)興時(shí)代，中國的偉大實(shí)踐為學(xué)術(shù)研究提供了巨大的舞臺(tái)，也為學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供了空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我希望他未來在國情研究、發(fā)展規(guī)劃研究上能夠一如既往地專心、專業(yè)、專長，也希望他在“知識(shí)為民、知識(shí)報(bào)國”，“思想創(chuàng)造、學(xué)術(shù)創(chuàng)新”的道路上做得更多、走得更遠(yuǎn)、登得更高。