“河谷組群”舞動漢江經濟帶

《支點》記者 何輝

“河谷組群”戰略的推進，為“漢江金三角”的崛起打開了突破口。而“漢江金三角”的抱團發展，也被認為是湖北漢江流域新一輪開放開發的先鋒。

“五個湖北”進行時

“中氣十足”的湖北，正迎來“黃金十年”的重要戰略機遇期。

一年前，湖北省第十次黨代會吹響了全面實施一元多層次戰略的號角，提出建設“富強湖北、創新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”的新目標。

“戰略支點”、“五個湖北”，已成為中部崛起和中國夢的重要篇章。從本期起，本刊陸續在多個欄目推出《“五個湖北”進行時》主題系列報道，敬請關注。

尚坤沒有想到，新工作單位與原工作單位雖只一字之差，但上班的感覺發生了很大變化。

尚坤是湖北省老河口市招商局副局長，今年4月起她又多了一項任務，參與組建該市的一家新單位——招商引資工作領導小組辦公室，當地人通常簡稱為“招商辦”。

“招商辦”只有8名員工，卻肩負著非常重要的任務——承擔該市招商引資工作的任務分解、策劃包裝、考核督辦、信息收集和發布等8項職能。在“招商辦”，每周都要匯總包括在談項目信息表、評審通過信息表、簽約項目信息表、注冊項目信息表、在建項目信息表等在內的10張表，這些表的信息每月會上報給市里的主要領導。

在尚坤看來，“招商辦”是老河口市深化行政體制改革的一個窗口，也是見證老河口市跨越式發展的窗口。

實際上，它還是湖北加快漢江流域綜合開發的窗口，撬動湖北經濟新增長極的窗口。

（左）河谷組群文化旅游休閑區規劃效果圖

“全員招商”

值得一提的是，老河口市“招商辦”雖說與招商局關系密切，但兩家單位并不在一起辦公，“招商辦”設在該市一家創業園內。

“把‘招商辦’設在創業園內，就是為了更方便地開展招商工作，更好地為企業服務。”每天早上，尚坤都要穿過市區，來到位于城南的經濟開發區，在“力達創業園”綜合辦公樓的一樓開始一天的工作。

不過，在很多外地人看來，對于一個只有50多萬人的縣級市，為什么老河口市在已有招商局的前提下，還要新組建一個“招商辦”？

尚坤對此的理解是“制度更加優化”。以前，該市招商局的工作主要分兩大塊，一是對外招商，二是行政事務。有時，行政事務太多，工作人員分身乏術，經常出現行政事務沒做好、招商工作又不順的情況。

從去年起，老河口市明顯加大了招商工作的力度，對原有的招商體制進行了改革，先是成立10個招商分局，這10個分局專職招商，主要分布在珠三角、長三角、京津唐等經濟發達地區；在今年4月又組建“招商辦”，主要負責招商的行政事務，特別是要對全市招商引資工作進行督辦和考核，專業人做專業事，用體制促成績。

在老河口市，招商引資被提到很高的地位。走在城區街頭，多個路口都可看到跟招商有關的宣傳標語；與政府部門相關負責人交流，也總能聽到有關招商項目的最新進展。

招商引資被列為老河口市經濟工作的“一號工程”來抓。除市領導帶頭定期外出招商外，全市還有80余家政府職能部門及機構主要負責人外出招商。

機制變化產生強烈的蝴蝶效應，一大批重大項目紛紛落戶老河口：3月8日，總投資75億元的中華夢幻谷國際養生度假區項目、廣東健力寶集團亞洲水文化生態智慧項目，同時在老河口簽約落戶；3月31日，投資60億元的南部新城城市綜合體項目、投資50億元的奧星產業園項目開工興建；4月7日，總投資過50億元的紅河谷生態旅游度假區項目簽約；4月23日，總投資150億元的省能源集團路口火電項目落戶。

今年前4個月，老河口市新簽約投資過億元項目29個，總投資449.4億元，其中過50億元項目4個；新注冊項目9個，投資總額76.8億元；新開工及在建項目95個，投資總額479億元。

（右）河谷組群中央商務區規劃效果圖

縣市聯手造新城

老河口市的招商熱情是被一個名為“河谷組群”的戰略所點燃的。

這里的“河”指的是老河口市，“谷”即谷城縣，兩地均位于湖北省襄陽市西部，主城區直線距離不過10余公里，穿城而過的漢江將兩地分隔在東西兩岸。兩地因同處（武）漢十（堰）汽車產業帶，裝備制造和汽車零部件產業均是兩地的支柱產業。另外，兩地循環經濟、農業等也都頗負盛名。

長期以來，老河口、谷城作為兩個單獨的行政區，受交通不便、行政區劃分隔等影響，兩地資本、人才、資源、科技等生產要素的配置僅局限于行政區內部。兩個縣市人口和經濟規模占市域比重較低，中心城區規模偏小，輻射帶動能力不強。

“經濟區的經濟和行政區的經濟經常處于不一致的狀態，導致行政區劃成為阻隔區域經濟社會發展的一堵看不見的墻。”襄陽市決策者認為，為了破除這種弊端，城市組群、城市圈成為當前城市發展的必然趨勢。

2011年末，襄陽市第十二次黨代會提出：推進老河口市、谷城縣組群發展，把河谷新城建設成襄陽大都市的副中心。

2012年8月，履新不久的襄陽市委副書記朱厚倫兼任老河口市市委書記。這一創新之舉，開湖北“廳官”治“市”之先河，也為“河谷組群”發展翻開了新篇章。同時，朱厚倫還兼任“河谷組群”發展領導小組組長。

隨后出臺的《河谷組合城市發展戰略規劃》表明，老河口城區將“南進”，建南部新城和產業新區，谷城城區將“北拓”，建城北新區、子胥新城，融合形成河谷新城。

“河谷組群”確定了“三步走”的規劃：到2016年，城市人口達到60萬人以上，經濟總量占全市縣域經濟比重達到30%左右；到2020年，河谷新城建成區面積達到70平方公里，城市人口達到70萬人以上，經濟總量占全市縣域經濟比重達到1/3；到2030年，建成100平方公里、100萬人口的大城市。

從區域合作角度來看，“河谷組群”戰略還開創了另一個先河：縣級市之間有規劃的正式一體化區域合作，在湖北省尚屬首次。

“‘河谷組群’戰略的全面推進，對老河口、谷城兩地來說，是歷史性的戰略機遇，有著巨大的品牌和資源效應。”朱厚倫在接受《支點》記者專訪時表示：“‘河谷組群’戰略是中小城市向大城市發展、城鄉二元結構向城鄉一體化發展、低水平小康向全面小康發展、粗放發展向科學化發展的必然要求，也是推動城市轉型發展的必由之路。

項目先行

一座新城，靠什么支撐？

“爭取重大項目是加快經濟發展的首要選擇。”朱厚倫認為，發展不足是當前襄陽縣域經濟發展的最大實際，要建設河谷新城，就是要大力抓園區、抓產業、抓項目、抓招商引資。

“河谷組群”戰略決策者認為，項目建設和招商引資是促進一個地方發展最快捷、最現實、最有效的途徑。無論是新城新區建設，還是產業結構轉型升級，都離不開項目支撐。

抓項目和招商，已成為當前老河口市和谷城縣兩地的第一要務。

今年4月，老河口市宣布正式啟動推進“河谷組群”建設的“1331”工程。第一個“1”即搶抓一個河谷組群發展歷史機遇；第一個“3”即實施大城市、大園區、大產業三大戰略；第二個“3”即抓好南部新城建設、招商引資和項目建設、新農村建設三項重點工作；第二個“1”即奮力躋身全省縣域經濟第一方陣，率先全面建成小康社會，建設襄陽市域副中心城市。

老河口市在招商機制上力求創新，不僅在全國設了10個招商分局，還采取“一月一通報，一季度一述職”的匯報制度以及分陣營競賽的激勵辦法。

分陣營競賽是朱厚倫的創意。招商工作做得好的設為紅色方陣，做得一般的為藍色，做得差的為黃色。在每個季度的述職會上，黃色方陣坐在最前面，直接面對市委書記。意思是說你為什么做得差，敢不敢面對“一把手”述職？

谷城縣也在加快新城建設。不久前，總投資16億元的華潤(谷城)風電項目在谷城正式簽約。這是該縣繼引進韓國SK集團后，入駐的又一世界500強企業。

谷城縣委常委、宣傳部部長余長虹介紹，谷城編制修訂了77平方公里中心城區、40平方公里城北新區、21平方公里子胥新城、15平方公里石花小城市等規劃。其中，谷城將產業新區規劃在北河以北，建成后將形成“一區六園”格局，力爭在“河谷組群”建設中擔當重任。

產業融合

當前，無論是老河口市的“南進”，還是谷城城區的“北拓”，都已在塵土飛揚的荒地上拉開了大建設的序幕。

走馬正在建設中的“河谷組群”腹地，塔吊林立，機器轟鳴，或修路，或建房，或整地，或建廠。遠遠望去，規劃中的河谷新城就像一個大工地。

跨行政區域的合作，交通先行。當前，打通兩地交通瓶頸的316國道改線、302省道升級、303省道繞城公路、襄谷路改建、老宜高速建設等工程建設都在穩步推進中。按規劃，兩地間還將新建一座跨漢江的河谷大橋，讓交通更便捷。

一座新城，不僅要尋求地理區劃的融合，更要打破行業、地域、戶籍界限，在功能定位、產業布局及區域性重大交通基礎設施建設等領域“共下一盤棋”。

老河口、谷城產業發展各有特點，既有同質化競爭，又存在較強的互補性。比如，汽車產業是兩地共同的支柱產業，老河口目前擁有“東風”、“神劍”、“楚光”、“瑞江”、“神宇”等5個整車生產公告品牌和眾多的零部件生產企業，但缺少零部件總成，而谷城縣的汽車配件產業集群是湖北75個重點成長性產業集群之一，兩地聯手可以將汽車零部件產業做大做強。

再如，老河口農副產品加工業比較發達，食品加工產業集群實力較強。而谷城是一個傳統的農業縣，兩地聯手，既可將農產品加工做成一個大產業，又能帶動農民增收。

另外，兩地均在大力發展循環經濟產業，廢舊蓄電池的回收處理能力水平相當，在循環經濟產業集群發展方面，雙方各有優勢，可以相互借鑒、促進發展。

“一小時橋梁”

按規劃，“河谷組群”的目標是要打造成襄陽大都市的副中心。實際上，它還是助推湖北省經濟社會發展的一枚重要棋子。

當前，湖北省的區域發展重點是全力推進“一主兩副”中心城市發展戰略，“一主”指的是武漢市，“兩副”分別為襄陽市和宜昌市。圍繞“一主兩副”戰略，湖北將重點建設三個城市群：武漢城市圈，宜（昌）荊（門）荊（州）城市圈，襄（陽）十（堰）隨（州）城市帶。

打開湖北省地圖可以看到，襄陽與十堰雖然同屬于一個城市群，但兩地相隔近200公里，車程約2小時。相對較遠的距離使得兩地經濟社會聯系的輻射帶動能力變弱。

根據區域經濟學規律，一個理想的經濟圈的輻射半徑有多長，起決定作用的往往不是其地理位置上的距離，而是交通。從世界各國發展規律來看，一小時經濟圈形成的城市群是經濟發展的支撐點，也是經濟發展的增長極。

襄十隨城市帶要想抱團發展，在他們之間亟須找到可以實現一小時經濟圈的“支撐點”。

位于兩地之間老河口市和谷城縣則恰好是一座理想的“一小時橋梁”：從襄陽市區到這兩個縣市與十堰市區到這兩個縣市的車程均可控制在1小時之內，在交通地理上具備支撐城市帶發展的先決條件。

“河谷組群”戰略的推進，將從經濟地理角度為襄十隨城市帶的騰飛注入新的活力。

“漢江金三角”

盡管當前“河谷組群”還處于建設期，還不能為襄陽和十堰兩座城市提供良好的支撐平臺，但已經有學者為襄十隨城市帶的發展設計出新的增長極。

湖北省社會科學院曾對該城市帶作過深入調研。該院副院長秦尊文教授提出，位于襄陽的老河口市、谷城縣和位于十堰的丹江口市，這三地依漢江毗鄰而立，水相通，地相接，習相近，人相親，可建設成為“丹河谷組群”，以此來撬動襄十隨城市群發展。

這三地均分布在漢江兩岸，地緣接近，民間的往來關系一直都很密切。丹江口城區至老河口城區不過30分鐘的車程，丹江口至谷城城區也最多40分鐘。從地理位置上看，三地呈三角形分布，該組群在學術界也被稱為“漢江金三角”。

“丹河谷組群”也被認為是湖北漢江流域新一輪開放開發的先鋒。今年全國“兩會”期間，襄陽市長別必雄就在會上呼吁，國家在關注長江干流經濟帶發展的同時，也應支持漢江經濟帶的開放、開發，實現漢江支流與長江干流的經濟對接，形成新的增長極。

從省級戰略看，在鄂西北地區凝聚支撐跨越發展要素的城市是襄陽，處于前哨地位、發揮先鋒作用的，則是未來的“丹河谷組群”。

推進“河谷組群”發展，是要使“河谷新城”代表襄陽與十堰、南陽、安康、商洛三省四地形成合作競進的區域發展格局，把“丹河谷組群”打造成為全國縣域經濟領先城市、中西接合部合作共贏示范區。