讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)

孔昊 Kong Hao學(xué)者

第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，為了避免受到扣留，英國人類學(xué)家布羅尼斯拉夫·馬林諾夫斯基旅居到了美拉尼西亞——新幾內(nèi)亞外海的一個小島，在那里潛心研究特羅布里恩德島民與世隔絕的社群文化。生活在島上的土著居民美拉尼西亞人，當(dāng)時仍處于原始社會的狀態(tài)。馬林諾夫斯基觀察到一個有趣現(xiàn)象：當(dāng)居住在島上沿海社區(qū)的漁民從大海中有所收獲時，總會有守在岸邊的、來自內(nèi)陸社區(qū)的村民從漁民手中接過幾串魚急匆匆地趕回幾公里以外的家中。內(nèi)陸社區(qū)給予漁民的回報則是蔬菜，這種以物易物的交換形成了一種雙向義務(wù)，雙方都不能拒絕履行義務(wù)，在回報時也不能斤斤計較，更不能無限拖延。

在這樣一個簡單的原始社會里，沒有法院、沒有警察，但身在其中的居民卻一絲不茍地履行著自己的義務(wù)，極少有人會違背。這一套義務(wù)體系之所以能夠順利運作，馬林諾夫斯基認(rèn)為是因為“這兩個社區(qū)的居民之間存在著互惠”。內(nèi)陸居民舉辦盛筵時必不可少的食物就是魚，同樣地，漁民從沿海貧瘠的土地上無法得到足夠的蔬菜。這樣一種互惠關(guān)系使得這兩個社區(qū)的居民各自謹(jǐn)慎小心地履行著自己的義務(wù)而無需外在的強制。

這個故事的寓意是社會自發(fā)的力量在適當(dāng)?shù)臈l件下會形成一定的秩序，在這種秩序之中社會成員自覺地履行著自己的義務(wù)，外在的強制力量甚至是不必要的，并且?guī)缀醪恍枰冻龆嗌俪杀尽男实慕嵌瓤矗@無疑是一種相當(dāng)理想的狀態(tài)。

然而，我們早已遠(yuǎn)離了原始社會，僅僅通過人們之間的互惠關(guān)系顯然已無法進(jìn)行有效的社會管理，這種低成本運行的社會狀態(tài)一去不復(fù)返了。我們現(xiàn)在已然習(xí)慣了高踞于社會之上的政府權(quán)力的存在，而且似乎對其依賴的程度越來越深，甚至曾經(jīng)試圖將其擴(kuò)張到社會的所有角落。但是，改革開放的歷史實踐證明，政府權(quán)力也存在邊際效應(yīng)，當(dāng)其對社會的干預(yù)達(dá)到曲線的頂點時，再繼續(xù)加大對社會的干預(yù)程度必然會導(dǎo)致其效率的降低。如此一來不僅政府權(quán)力本身的運行會受到重重阻礙，而且社會也在層層管制中被窒息了活力。

在這種情況下，我們應(yīng)該認(rèn)識到在保證政府權(quán)力對社會進(jìn)行有效管理的前提下，對于不應(yīng)該管、不適合管的事項政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)逐步退出，用李克強總理的話說就是，“管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。”新一屆政府成立一個多月內(nèi)，已經(jīng)三次強調(diào)簡政放權(quán)，取消和下放了133項行政審批事項。

權(quán)力的下放不一定就會導(dǎo)致社會的混亂，重溫馬林諾夫斯基的田野調(diào)查可以化解我們的這種擔(dān)心，他告訴我們社會自身具備一定的秩序建構(gòu)能力，我們需要做的就是為社會這種自身能力的發(fā)揮創(chuàng)造適宜的制度條件。

同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到政府對社會的有效管理在很大程度可以從社會自身中獲取教益。這當(dāng)然需要轉(zhuǎn)變社會管理中單方面的指令模式，不再將之視為一種自上而下的權(quán)力運作，而是注重于政府與公民間的雙向互動。

這里還有一個小故事。加利福尼亞州東南角的帝王谷是美國最干旱的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)幾乎完全依賴于一套有效的灌溉系統(tǒng)。這套灌溉系統(tǒng)是在一位水官的主持之下運行的，他負(fù)責(zé)分配水資源并解決農(nóng)牧民們之間因用水問題而發(fā)生的糾紛，他扮演的其實是“協(xié)調(diào)者”的角色，“這項工作不只是簡單地視察農(nóng)民的土地，它要求積極主動地向農(nóng)民咨詢，了解他們的需要、計劃和希望。”正是在這種互動中，水官可以做出盡可能符合實際需求的決定。這個小故事啟示我們，政府權(quán)力的行使如果能從社會中汲取經(jīng)驗與智慧，那么就可能更為有效。

我們要放棄對權(quán)力的狂熱崇拜，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)，要認(rèn)識到現(xiàn)代社會自身具備的能力，在政府權(quán)力合理行使的條件下不僅可以建立起秩序，而且還可以釋放出活力。