福建省新興低碳產業發展的SWOT分析

陳燕煌，劉偉平，陳 琳，李煥庭，石巧玲，莊佩芬

（福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002）

根據2012年中國工業發展論壇發布的《工業化藍皮書》，福建省農業在三次產業結構中的比重小于10%，第二產業的比重仍然大于第三產業，已進入工業化后期的前半階段［1］。進入工業化后期，福建工業化將面臨更大的挑戰，低碳經濟將實現工業化模式的根本轉型。低碳經濟是指以碳生產率（排放1噸二氧化碳產出多少GDP）為核心指標，重點關注清潔能源的利用并提高其利用率、減少溫室氣體的排放，具有“三低”（低能耗、低排放、低污染）的特征，是低碳產業、低碳發展、低碳技術等經濟形態的總稱。發展低碳經濟要求轉變產業結構，使其變為低碳排放和低消耗的產業結構［2］，低碳經濟發展模式要建立在以“低碳”為主題的新興產業或產業簇之上。在生產、消費中碳排放量最小化或無碳化的低碳產業，正是以低能耗、低污染、低排放為主要特征，符合低碳經濟發展要求，因此可作為低碳經濟發展模式的奠基之石，支撐低碳經濟的發展。

1 福建省發展新興低碳產業的優勢

福建省具有碳匯能力較強，清潔能源開發潛力大的優勢。根據福建省林業廳統計數據，福建省林業用地913萬hm2，占土地總面積的75.3%，林分綜合生長率達8.66%，明顯高于全國林分林木平均生長率4.47%。福建省森林每年吸收的二氧化碳相當于全省二氧化碳排放總量的57.8%。大面積的森林覆蓋具有很強的吸收并存儲二氧化碳的能力，從而使福建省能夠吸收并儲存大氣中的二氧化碳，增強陸地碳匯能力，碳匯潛力大。此外，福建省擁有的豐富潮汐能、風能等清潔能源可發電，強輻射量的太陽能資源可以發電并應用于其他領域，當前太陽能光伏產業的發展已初具規模，同時豐富的海洋能資源和地熱資源等可供進一步開發利用，有利于實現低能耗、高效益的經濟增長。

2 福建省發展新興低碳產業的劣勢

2.1 能源消費結構不夠合理，能源加工轉換效率低

福建省能源消耗方式主要集中于煤炭和石油消費，尤其是煤炭，占能源消耗的50%以上。近年來，煤炭使用仍呈上升趨勢，而石油和水能使用則在減少，天然氣、風能等能源的利用所占的比重幾乎為零［3］，可見福建省能源消費結構不夠合理，呈現出“一端粗”的狀況，清潔能源利用率不高，在水能、風能、太陽能等清潔能源的利用方面仍有待加強。福建省能源加工轉換效率有待提高，尤其應提高電力及電站供熱效率。福建省能源加工轉換總效率不高，處于50%～60%之間，雖然煉焦、煉油轉換效率較好，但電力及電站供熱效率很低，僅為30%～40%。

2.2 能源消耗的產業結構不合理

工業一直是福建省主要耗能行業，耗能量明顯高于其他行業，且不斷增長。近年來各行業能源消費量均呈增長趨勢，雖在分布上有了一些變化，但仍未改變工業耗能所占比重過大的局面（表1）。

表1 福建省各行業能源消費量（2000－2011年）

3 福建省發展新興低碳產業的機會

近年來，福建省加大對低碳產業發展的關注力度，隨著一系列綠色低碳相關產業扶持政策的推出以及碳試點工作的全面推進，福建省新興低碳產業將迎來發展的大好時機。2013年7月30日，國家發改委副主任解振華在“關注氣候中國峰會”上指出，多項綠色低碳相關產業政策有望推出，這是對綠色低碳產業發展釋放的利好信號，同時有望通過財稅扶持等一系列鼓勵優惠措施推動綠色低碳行業的發展，國家推出的這些政策對福建省來說將是一個重大的機遇，有利福建省新興低碳產業深入發展。此外，低碳經濟是知識、技術密集型產業，其發展需要低碳技術的支持。臺灣擁有較為先進的低碳技術，對于福建引進先進低碳技術是個重要的契機［2］。福建作為海峽西岸經濟區的主體，具有獨特的區位優勢、資源優勢以及吸引資金投資、技術投資的優勢，可助其突破地域限制條件，使低碳經濟跨越式發展。近年來華人華僑對家鄉的投資熱情高漲，投資力度也有所增加，這無疑將驅動福建省向低碳經濟的轉型。

4 福建省發展新興低碳產業的挑戰

一是自主研發技術方面的困難，創新技術一直是福建乃至全國的薄弱環節，這是福建省發展新興低碳產業的一大挑戰。福建發展新興低碳產業缺乏先進的技術和高端的技術人才，在先進技術的消化吸收和再創新方面有待完善，同時也面臨科研政策支持不夠和技術研發資金缺乏的問題。二是低碳經濟轉型與又好又快發展之間的矛盾，這個矛盾將在很長一段時間內伴隨著福建省經濟發展。在追求低碳經濟轉型的同時，必然耗費較大的人力物力資源，經濟發展將存在一定的滯后期，與又好又快發展的理念相違背，如何將低碳經濟轉型與經濟又好又快發展的矛盾最小化將是當前必須考慮的一大問題。三是制度創新難題，制度創新一直是新興產業發展的巨大推動力，制度若不配套于新興產業的發展，將限制新興低碳產業的革新力度。福建省發展新興低碳產業必須依靠制度的創新，注入新的理念，加以引導支持，才能使低碳經濟下的生產關系與生產力發展水平相適應，有效推動低碳產業的發展。

5 促進福建省新興低碳產業發展的思路

5.1 建設低碳產業集群，實現非均衡發展

建設實行集約化經營管理模式的低碳產業集群，要以市場需求為主導，在政府引導下根據自身區域優勢，重點發展具有地方特色的產業，通過合理的區域化布局和規模化生產，形成專業化的產業鏈，從而在一定區域內具有較大影響力［5］。在產業集聚的基礎上建立低碳產業集群區，以培育集聚、節能的新能源產業集群為目的，加快對高耗能、高污染的傳統高碳產業和高碳出口產業的淘汰或改造，形成與低碳金融業和政府相結合的低碳網，促進低碳經濟健康、快速發展。以積極主動的態度，加快與國際低碳產業的對接，爭取不斷創新與升級。以低碳集群整體營銷的理念推動低碳產業群與城市群品牌的建立發展［6］。同時要嚴格控制企業入駐低碳產業園區的要求，通過相關優惠、獎勵政策，吸引、鼓勵低碳產業的入駐。定期檢查并淘汰掉園區內較為落后的工藝、設備和產品等，對于高能耗、高污染的企業，予以取締關閉［7］。

5.2 加快產業結構調整，發展創新型低碳產業

加快優化產業結構，積極利用第一產業的碳匯能力，降低大氣中的二氧化碳含量，同時應注意森林火災的防護；降低傳統產業占第二產業的比重，改造或淘汰高耗能、高排放的傳統產業，支持發展低耗能、低排放產業；提高第三產業在經濟中所占比重，以服務業為主導的第三產業往往具有低耗能、低排放的特征，大力發展第三產業是實現經濟綠色低碳的重要途徑［8］。如福建省的武夷山可借鑒文化創意產業的發展，大力發展低能耗、高效益的文化創意產業，以文化“吸金”，以文化輔助經濟增長方式轉變，爭取向國際慢城靠近，以保護和維護最純凈的自然環境。在旅游方面，福建省可借鑒中國第一國際慢城——椏溪，限定高污染、高能耗的項目，為良好的生態環境提供保障的同時，以全新的理念，像打造“宜居城市”一樣，打造“最美低碳旅行”，以旅游業發展帶動一部分經濟發展，降低減排壓力。

5.3 加大低碳科研的投入力度

積極自主地引進并創新低能耗、低污染、高效益的低碳環保技術，通過相關獎勵辦法和產權保護的建立，鼓勵有關研發機構和企業加大對低碳技術的投入力度，重視對低碳技術的研究、開發以及生產，加大在低碳項目上的投資比重；鼓勵、幫助企業積極對機器設備性能進行改進、推動生產工藝和技術的改良，以提高投入和產出效益；加強對技術人才的培養，為科技持續創新注入新鮮血液［3］。同時應重視對低碳清潔能源的開發使用，并大力開發智能電網、新能源汽車等技術，加快節能建設的步伐［6］。

5.4 改善激勵和約束機制，加大引導、支持、監管力度

激勵企業參與到節能減排等低碳行為中，首先在生產方面，政府可以采取諸如低碳經濟產品配額制、政府綠色購買等政策來解決和影響企業以及其他參與主體的行為取向；其次在消費方面，政府可以采取征收環境稅、排污費等政策，提高常規能源的消費成本，同時要注重培養公眾的低碳消費意識，為企業參與低碳經濟奠定堅實的基礎［9］。

激勵政府工作人員積極參與引導低碳經濟發展，可從以下兩點著手。第一，通過政策信息收集招標的方式，廣納社會公眾意見或建議，獲取低碳經濟發展的最新資料，以解決因信息不對稱帶來的政策制定“誤時、誤人”的問題。第二，可將發展低碳經濟納入政府官員考核中，以解決官員思想、行動上的問題，確保官員參與到發展低碳經濟中的積極性［9］。

加大環境監督和治理力度。嚴格控制大氣廢物排放，加強機動車尾氣污染治理。規范能源資源的保護和開發利用，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，在資源開采環節大力提高資源綜合開發和回收利用率，構建資源高效保護和合理利用的新局面。

［1］光明網.2012年中國工業發展論壇發布《工業化藍皮書》［EB／OL］.（2012－10－26） ［2012－11－20］.http：／／politics.gmw.cn／2012－10／26／content＿5491056＿2.htm.

［2］鄭鵬航，何廷廷，李元華.福建低碳轉型優勢及策略思考［J］.戰略與規劃，2012（1）：14－23.

［3］周容霞，安增軍.低碳經濟視角下福建省“十二五”期間能源消費分析 ［J］.福建金融管理干部學院學報，2011（4）：25－32.

［4］周容霞，安增軍.低碳經濟視角下福建省“十二五”期間能源消費分析 ［J］.福建金融管理干部學院學報，2011（4）：25－32.

［5］駱旭添，李忠，陳軍，等.福建省發展低碳農業的必然性與思路 ［J］.臺灣農業探索，2011（5）：31－35.

［6］鄭少春.發展低碳經濟與福建省產業結構優化 ［J］.中共福建省黨委黨校學報，2012（6）：51－56.

［7］周容霞.發展低碳經濟與政府管理創新研究——以福建為例［J］.科技和產業，2011，（6）：122－126.

［8］翁文輝，賴汝敏，李元華，等.福建產業結構轉型與低碳發展［J］.戰略與規劃，2012，（2）：14－18.

［9］吳金平，肖建明.推進福建低碳經濟發展的機制激勵研究［J］.區域經濟，2011（4）：3－5.