破題“十二五”農村小城鎮污水處理

楊寧

近年來，隨著我國城鄉統籌發展進程的加快，農村小城鎮建設有了較快地發展。但隨著人口聚集、統一管理力量薄弱，農村小城鎮生活污水垃圾污染問題日趨嚴重。環保部門數據顯示，按照每人每年平均排放垃圾大約440公斤計算，全國農村小城鎮年排放垃圾7040萬噸；按照每人每年平均排放污水70噸計算，全國小城鎮年排放污水112億多噸。

然而，農村小城鎮污染治理卻是我國大環境治理的一個盲點，也是一個難點。過去治污，一般強調大城市和大工業企業，資金也多投到城市生活污水和垃圾處理，以及大的工業污染源的治理項目，而農村小城鎮污水治理在過去很長一段時間處于“真空期”，其治污資金及融資渠道亟待解決。這對于原本就起步較晚，且具有先天不足缺陷的農村小城鎮污水處理工程無異于雪上加霜，如何廣泛地調動各方面的資金和先進的模式，推動其污水處理工程大跨步的發展，成為“十二五”城鎮污水治理急需解決的問題。

農村污水處理產業尚屬“起步”

當前受制于生產、生活方式、經濟發展程度等多方面因素的影響,農村小城鎮污水處理在污水處理工藝技術、排水設施的建設等方面，缺乏切實適宜的技術政策、規范和標準。另外，污水分散度高以及小城鎮經濟水平落后、基礎設施薄弱、管理能力不強等原因，使大部分污水難以得到有效處理便直接排入生活用水江河。因此，農村小城鎮污水處理必將成為我國水環境污染和水污染物排放總量控制工作的重要工作之一。

但由于城鄉發展模式的局限，我國農村小城鎮還存在很多制約污水處理大規模開展的因素。其中治污及設施建設資金嚴重缺乏就是其中之一。由于受傳統的污水處理模式的限制，多數污水處理項目都歸為市政建設項目，其國家投資就很自然傾向城市污水治理。農村小城鎮在污水處理設施建設方面很難爭取到國家的資金，即便是有資金的劃撥，也往往是杯水車薪，不能從根本上解決資金缺口的問題。治污資金的短缺或滯后導致了農村小城鎮的污水處理設施建設緩慢。

農村小城鎮整體發展還沒達到統一的規劃和統一管理的程度，污水處理短時間內很難以實現統一市場化的操作，而這也是阻礙其污水處理實施的關鍵所在。雖然早在十多年前，國家有關部門就發布了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》和《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》，在城鎮污水處理市場化方面涌現出了諸如北京市肖家河污水處理廠BOT項目、合肥市王小郢污水處理廠TOT項目等一批成功的范例，但與城市污水處理市場化相比，農村小城鎮由于污水處理規模小、當地政府支付能力差、污水收集管網不完善等原因阻礙了污水處理事業發展的步伐。

另外，小城鎮污水處理設施自成體系、割裂的建設模式，一定程度上導致低水平重復建設問題層出。受行政區劃和管理體制制約，目前小城鎮的污水處理設施規劃建設基本上是獨立設置、各自為政，很難與周邊的大中城市或相鄰城鎮進行統一協調考慮，污水處理設施的共享共用和有效資源的合理配置更難實現。

按照目前我國行政管理機構設置模式，建設行政管理部門的最低設置級別是縣級，小城鎮不設專門的建設行政管理機構和人員，而縣級建設行政管理部門的管理重點是縣城，難以顧及到小城鎮這一層面基礎設施的運行管理。因此，部分已經建成污水處理設施的小城鎮，因缺乏必要的專業技術管理人員，導致設施正常運行和維護管理困難，難以按預期的設計目標對小城鎮的污水進行有效處理。

“十二五”污水處理重點傾向農村

目前，我國農村污水處理率還不到10%，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統。據統計，農村生活垃圾人均產生量為0.34公斤/天，年產生活污水108.2億噸；規模化畜禽養殖每年產生各類畜禽糞便約20億噸，90%以上的規模化養殖場沒有污染防治設施，大量生活污水不經任何處理直接排入水體。

為切實遏制住農村生活污水這一污染源，凈化農村小城鎮居住環境和實現可持續發展，住建部曾在“十一五”投入1萬億用于全國2萬個建制鎮及農村污水處理。另據“十二五”全國村鎮污水治理規劃，從2010年起用大約30年時間，將在中國90%的村鎮建立完善的排水和污水處理的設施與服務體系。到2020年，使30%的村鎮人口得到比較完善的公共排水服務，并使各重點保護區內的村鎮污水污染問題得到全面有效的控制。同時，“十二五”期間應在全國基本實現縣縣及納入污普范疇的重點建制鎮建設生活污水處理廠，推進小城鎮環境基礎設施建設；完善污水管網系統,城鎮污水收集管網向農村城鎮延伸，納入污水收集管道系統；在缺水少水的地區和農村地區大力發展再生水回用。

綜合考慮我國農村小城鎮污水處理設施建設和運行，充分借鑒城市污水處理設施建設運行管理經驗。環境保護部環境規劃院高級工程師吳悅穎在日前召開的“‘十二五’污染防治形勢專題培訓研討會”上指出：

如通過區域整合，將眾多小城鎮的污水處理項目“捆綁”成一個大項目，從而發揮規模效益，提升小城鎮污水處理項目的財務生存能力；以區縣為付費主體，由區縣和所屬鎮鄉自行決定污水處理費分擔比例，確保專業公司實現建設運營項目可靠的現金流。市和區縣出資配“網”，完善小城鎮污水收集網絡，提高污水收集率，充分發揮污水處理設施設計的處理能力。這樣就可以有效規避農村小城鎮污水處理市場分散弊端，最大程度提高污水處理項目對各類社會資本的吸引力，促進小城鎮污水處理市場化的發展，

另外，由于農村小城鎮污水處理長期缺乏統一管理，統一規劃，而很難發揮污水處理設施建設的區域效應，提高設施的利用率和規模經濟效益。基于這一現狀，各地相關部門應注重污水處理規劃工作，在市級層面對本區域內所有小城鎮的污水處理進行統籌規劃，避免重復建設，促進資源的合理配置；并加強區域協調與合作，根據地理位置、排污量和污水成分等因素對小城鎮污水處理建設進行整合。

吳悅穎認為，我國農村小城鎮污水處理是一項長期、復雜的系統工程，各地在把握好國家宏觀調控政策的同時，要在具體的污水處理細節和方向上下足功夫。在實際的農村小城鎮污水治理中，各地應有區別地對待農村小城鎮的污水處理，不能照搬城市污水處理模式，切實做到因地制宜，布局合理；在污水治理設施建設、運營與維護模式方面，應鼓勵以縣為單位成立專業機構按市場機制開展運營管理；其運行費用，可考慮污水收費，或以鄉鎮為單位統一財政補貼。同時為鼓勵農村生活污染減排，可考慮適當認可農村污水處理的減排量。