加拿大安大略省低碳發展經驗及對我國的啟示

闞元卿 虞子婧 趙磊

（天津市環境保護科學研究院 天津 300191）

近年來，世界各國針對低碳發展模式的探索和實踐層出不窮，旨在達到保證經濟發展和降低溫室氣體排放的雙重目標。國土面積居全球第二的加拿大是世界上經濟高度發達的國家之一，加拿大政府根據《哥本哈根協議》制定的減排目標是，到2020年，加拿大的溫室氣體排放量在2005年基礎上減少17%[1]，為實現此目標，加拿大正在逐步推進減排計劃。安大略省作為加拿大的第一經濟大省，結合其自身發展特點及優勢，針對能源結構、能源效率和政策導向等方面采取了積極的減排措施，并顯示出較強的實用性和可操作性，對于我國區域性低碳發展路線的制定具有借鑒意義。

1 加拿大安大略省發展概況

加拿大總國土面積居世界第二位，總人口約3348萬（2011年人口普查數據），是世界十大貿易國之一。加拿大與許多發達國家相似的是以服務業為主，雇傭人數占總就業人口的四分之三；但該國與其它發達國家不同的是，農業與石油工業同為加拿大經濟中兩項重要的行業，使加拿大成為發達國家里極少數的能源出口國之一。

安大略省位于加拿大東部，省域面積107.6萬平方公里，全省人口1285萬（2011年人口普查數據），均居全國第一位。安大略省是加拿大經濟最發達的地區，GDP占加拿大全國GDP 37%，商品出口占全國出口38%，居加拿大首位[2]。

2 加拿大安大略省低碳發展戰略措施

2.1 確定低碳經濟發展的基本途徑

發展低碳經濟的基本途徑主要包括三種：第一，能源替代，即開發和利用可再生的、高效的、碳排放量少的能源替代現有能源系統；第二，提高能源利用效率，強調在現有產業結構不變的情況下，通過技術革新達到提高利用效率的目的；第三，產業結構轉型，即調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，由粗放型向集約型轉變，由重型化向服務導向型轉變。

加拿大結合該國資源及能源豐富的特點，選擇上述前兩項途徑作為本國低碳發展戰略的核心理念。一方面，大量使用清潔能源如天然氣、核能、風能、太陽能以及水利發電等取代高碳高污染能源。另一方面，使用低能耗設備、進行節能和環保技術改造以提高能源利用效率。

2.2 建立并完善相關立法和政策支持

2006年，安大略省提出《安大略省長期能源計劃》（Ontario’s Long-Term Energy Plan）[3]，對該省現狀乃至未來的能源發展進行了規劃，明確了在保證省內現有的完善、可靠的電力系統基礎上，還要確保實現氣候保護和能源可持續發展。該計劃提出，安大略省將在2014年之前關閉省內現存的所有燃煤電廠，因關停燃煤電廠產生的電力缺口由核能、水利、風能和太陽能發電彌補。2014年后，安大略省的碳排放量預計將比2010年降低約50%。

2009年5月，安大略省通過了《綠色能源法案》（Green Energy Act）[4]。該法以《安大略省長期能源計劃》為基礎，旨在轉變用能方式和提高用能效率，為有志于在綠色能源方面進行資本和人力資源投資的公司提供穩定的投資環境，為生產可再生能源并加入電網的公司提供穩定的價格保證。依據《綠色能源法案》，安大略省于2009年9月，發布了《電網回購計劃》(Feed-in Tariff)，包括《大中型電網回購計劃》（10kW以上發電項目）和《小型電網回購計劃》（10kW及以下發電項目）兩大部分[5]。該計劃是北美地區第一項對可再生能源發電進行穩定價格補償的綜合性計劃。

此外，安大略省推出的《安大略省清潔能源補貼計劃》（Ontario Clean Energy Benefit）在五年內減免該省家庭、農場和小企業10%的電力收費[6]；2009年推出的《安大略省太陽能加熱激勵計劃》（Solar Thermal Heating Incentive）在三年內提供1440萬美元為安裝太陽能加熱設備的省內機構提供25%的補助，單個項目的補助最高可達8萬美元[7]。

2.3 加大清潔能源開發力度

根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2007年11月發布的第四次氣候變化評估報告，化石燃料使用釋放的二氧化碳量占人類活動二氧化碳排放總量的80%以上，占全球溫室氣體排放總量的56.6%[8]。可見，以清潔能源替代傳統煤炭能源成為減排溫室氣體的最基本途徑，這也是加拿大低碳經濟發展的首選途徑。

清潔能源現已成為加拿大最大的行業之一，結合國內自然資源豐富的特點，大力開發水電、風能、太陽能、地熱能和生物質能等新型清潔能源。加拿大水力發電量居世界之冠，目前總裝機容量0.67億千瓦，年發電量3530億度，支撐全國電力消耗的60%。風電領域由省級政府支持，安大略省總裝機容量居冠（413兆瓦）。在太陽能發電領域，北美最大的太陽能電站位于安大略省Sarnia（40兆瓦），可在未來的30~50年為安大略省提供清潔電力。此外，加拿大在地熱能、潮汐能、生物質能等清潔能源的利用上也有長足發展。

2.4 實行系統的調控和補貼措施

安大略省政府通過設施改造、稅率優惠、電價調控等措施鼓勵居民和企業合理、節約用電。

安大略省政府對民用節能設施改造的設備和材料費用上予以補貼，并對使用節能設施的家庭給予減少稅率補貼。對于民用太陽能裝置生產的電力，除滿足自身需要外，余量可上傳至市政電網，政府支付一定的收購費用。同時，安大略省對企業自發的節能行為給予更加廣泛和靈活的支持，企業可將其采取的低碳節能措施向省政府進行申報，政府按照一定比例予以資金扶持和稅率優惠。

安大略省采取智能用電方案調控用電峰谷之間的平衡，通過差額電價指導居民和企業合理用電，以達到平衡峰谷、節約能源、促進減排的目的。該智能用電方案將一天分為三個時段，實行差額電價，時段劃分及電價見表1。

表1 安大略省智能用電方案表

采取智能用地方案后，居民和企業傾向將高能耗設備在低費用或中費用時段使用，并有計劃的在高費用時段節約用電，從而減少了能源浪費，使供電峰谷平衡。

3 安大略省經驗對制定我國區域性低碳發展路線的啟示

3.1 確立與地區實際相結合的低碳發展總體思路

以區域發展實際為出發點，確定適合自身特點的低碳發展總體思路，進而，針對日常生活、工業生產、交通運輸等分領域制定具體的低碳發展戰略和發展規劃。首先，在充分考慮區域社會經濟發展戰略目標、承受能力和綜合實力的基礎上，堅持轉變經濟發展方式不動搖，鼓勵建設資源節約型和環境友好型企業，實現資源、環境與經濟和諧發展。其次，堅持因地制宜與借鑒經驗相結合、因時制宜與循序漸進相結合的原則，有選擇地借鑒國外成功經驗，逐步由高碳、中碳走向低碳，實現平穩有效過渡。

3.2 建設低碳發展保障體系

低碳發展的保障體系包括完善的立法支撐、科學的管理系統、嚴謹的評價體系和強有力的政策扶持。法律法規具有最高的強制約束力，是管理、政策、措施得以有效落實的基礎，建立并完善相關法律體系是低碳發展道路不會半途而廢的根本保證。管理是法律法規的實施環節，科學的管理系統能夠避免職能重復和秩序混亂。評價體系是掌握數據資料、劃分級別、核定成果的依據，也是管理部門確定政策扶持力度以及企業參與碳交易的基礎。政策扶持主要體現在經濟補貼和優惠政策，這是對任何經濟發展模式都行之有效的刺激措施。

3.3 優化能源生產和消費結構

中國正處于經濟高速發展連帶能源消費快速增長的工業化中后期，已成為油氣生產與消費的發展中大國，逐步實現油氣和新能源業務并舉的格局是我國走低碳發展道路的必然選擇。對于不同地區而言，應以資源和能源現狀為基礎，實行能源多元化發展，依靠科技創新，加強國際合作，優化能源生產和消費結構。在傳統能源產業方面，要突出發展主營業務，充分發揮市場競爭優勢，注重企業經濟效益。在新能源產業方面，加快天然氣發展，結合地區優勢有序發展太陽能、風能、地熱能、生物質能、潮汐能、核能等新能源和可再生能源，穩定增加上述清潔能源在現有能源結構中的比例。

3.4 持續加強節能減排與低碳新技術的研究

科學技術創新是溫室氣體減排的核心手段，它不僅體現在新型清潔能源的開發利用，也包括低能耗、高能效的技術研發和設備升級改造，以及二氧化碳捕獲和儲存、甲烷催化重整、氮氧化物直接分解等低碳甚至無碳技術的研究。可見，要實現可持續性的溫室氣體減排，必須以自主創新為根本，消化吸收適宜的國外先進技術和成果。在區域范圍內，可充分發揮既有科研機構的優勢，并積極調動有研發潛力和意愿的企業，大力推進產學研合作。對參與合作的機構和企業，政府應按成果的評估標準給予政策和資金支持。值得強調的是，科技創新的落腳點應切實定在研究成果的實踐應用和產業化上。

4 結語

由氣候變化引發的溫室氣體減排行動正以其銳不可當之勢席卷全球，中國作為最大的發展中國家和溫室氣體排放大國將不可避免的卷入這一歷史洪流。積極參與減排行動，是中國作為負責任的大國堅定追求可持續發展的鮮明體現。目前，我國已將應對氣候變化納入國家經濟與社會發展戰略與規劃之中,區域性、地區性低碳發展路線的制定和實施將構成我國經濟可持續發展的重要元素和推手，在這些體現地區特色的路線中，低碳發展總體思路是主線，法律法規是支撐，政策措施是保障，優化能源結構是方法，科學技術是依靠，只有區域性減排落到實處，我國的減排目標才能得以實現。

[1]石莉,張大成.加拿大出臺法規限制煤電業溫室氣體排放[DB/OL].http://www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=27432&TId=58,2012-09-07.

[2]中國新能源與可再生能源網.加拿大安大略省清潔能源勞動力持續壯大 [DB/OL].http://www.crein.org.cn/view/viewnews.aspx?id=20120224171251015,2012-02-24.

[3]Ontario Ministry of Energy.Ontario’s Long-Term Energy Plan[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/ltep.

[4]Ontario Ministry of Energy.Green Energy Act[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/green-energy-act,2009-05-14.

[5]Ontario Ministry of Energy.FIT and microFIT Program[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/fit-and-microfit-program.

[6]Ontario Ministry of Energy.Ontario Clean Energy Benefit[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/electricity-prices/clean-energybenefit.

[7]山東商務網.加拿大安大略省可再生能源發電激勵政策[DB/OL].http://www.shandongbusiness.gov.cn/index/content/sid/108300,2010-07-01.

[8]汪莉麗,王安建,王高尚.全球能源消費碳排放分析 [J].資源與產業,2009(4):6-15.