圖書館決策信息開發利用的動態蠡測*

陳 杏（廣東省立中山圖書館）

公共圖書館是通往知識和思想的階梯，是滿足人民群眾獲取知識信息需求，提供多元文化教育和各種信息資源服務的載體。隨著現代信息技術的迅速普及，各種新發明與新技術正改變著我們使用知識和創造知識的方式，公共圖書館也需要逐步演進并采用這些新技術，來滿足讀者不斷變化的信息獲取與服務傳遞需求。這意味圖書館信息人員獲取知識信息的方式，提供決策信息專題服務的方式都必須不斷改變。因為對于政府決策信息的提供，需要開發者自身具有一定的信息意識、信息知識和信息能力，才能將經濟、社會、政治、文化等方面資源，進行最為集中、深刻、系統的整合，加工提煉成滿足讀者信息需求的知識產品。圖書館信息人員知識能量的多少決定著服務質量的優劣，也直接影響著圖書館未來發展的可持續能力。本文擬通過廣東省立中山圖書館為政府提供決策信息專題服務的實踐案例，就此問題給予解析。

1 必須具有把握社會走向趨勢的洞察能力

在科技高度發達的信息時代，由于互聯網的快速推進，信息傳播速度明顯加快，使人們獲取和接收的信息量迅速增加，這些源源不斷的各種信息，在開闊人們的眼界，豐富人們的認知，改變人們生活方式和提升其認知能力的同時，也改變著圖書館文獻信息服務讀者的運行模式。公共圖書館是一個生長著的有機體，館內的各種圖書報刊文獻資源的主要功能是利用，而并非收藏。在圖書館這個包羅萬象的知識世界里，如果我們僅僅滿足于自己所學的專業，從事文獻信息的開發利用，對于滿足不同層次讀者的信息需求，只能是杯水車薪遠遠不夠。因為圖書館信息人員對于決策信息的開發是憑借其閱歷、知識和智慧進行的，主要取決于閱歷是否豐富、知識是否淵博、智慧是否過人。也就是說，在日新月異的現代社會，圖書館信息人員要想使決策信息得到更好地開發利用，就必須具有學習意識和閱讀能力。因為圖書館不應僅僅追求為讀者提供書籍的簡單借閱服務，更應該致力于擔當為政府決策提供信息的責任。所以，圖書館信息人員應當立足時代，從新的視角認識為政府提供決策信息的重要性，從滿足讀者的信息需求出發，加快提升自身的知識能力，加快提供深層次、專業化、個性化決策信息的服務能力，把提高自身綜合知識水平與提供精練、準確、實用的決策信息相結合。

在21世紀的今天，信息、知識、智力日益成為社會發展的決定性力量；信息技術、信息產業、信息經濟日益成為科技、經濟、社會發展的主導因素；信息勞動者、腦力勞動者、知識分子的作用日益加強。這就決定了公共圖書館為政府機關提供決策信息的實質在于內容的前瞻性、有效性、及時性與借鑒性，在于內容的收集選擇、深度加工與綜述分析，而不是內容的簡單化和信息的數量化。圖書館信息人員不僅要有洞悉社會的優勢，還要有掌握向價值鏈關鍵部分延伸的新方法，要時刻感受歷史前進的足音，時代跳動的脈搏，敏銳地發現各種新意識、新觀念、新思潮。應該講，決策信息的內容都是固化在知識形態之中的，它不可能在以互聯網為代表的數字圖書、數字報刊以及其它新媒介形態中信手拈來直接取用，而是要根據決策者的實際需求，對信息進行一系列的綜合技術處理，按知識形態進行內容歸納，編輯成以決策內容為核心的信息專題，可以說圖書館信息人員的綜合素質是提供政府決策信息服務的關鍵。然而，要滿足高端讀者的信息需求，就要在信息開發方面傾注大量的精力，筆者認為閱讀既是服務讀者的基礎，也是服務讀者的關鍵。因為寬闊的視野、獨特的思辨、準確的選擇、熟練的操作背后，應是一種由深厚的文化積淀孕育出來的文化氣質和敏銳犀利的目光；應是一種能夠及時反映社會不同領域發展變化情況提供需求信息的能力。

信息是經過加工對現實有潛在價值的一種資源，信息和決策密切相關，正確的決策有賴于足夠的可靠信息，反過來信息又通過決策體現自身的價值。公共圖書館為政府提供的決策信息，能否成為其制定政策法規的科學參考依據，這是對圖書館信息人員知識能力的檢驗。廣東省立中山圖書館在1991年創刊的《決策內參》信息專題產品，每周出版一期。具體的工作流程包括執行主編在內的所有編輯，通過海外中文報刊及諸多境外媒體網站，選擇收集具有決策價值的150多篇各類文章，執行主編對于刊登內容進行嚴格審查，篩選出約100篇文章用于《決策內參》，并實行三審制度嚴把質量關。每位編輯每天的閱讀量均達數萬字，而執行主編每天的閱讀量則達數十萬字。編輯們每天要在快讀博覽中做出判斷，哪些信息是需要選擇的，哪些信息是需要取舍的，哪些信息是不需要的。其實在閱讀中做出判斷很重要，因為讀書不是簡單地獲取知識，而是培養鍛煉自己的識別、分析、選擇信息的水平和能力，只有這樣才能使信息人員對于各種問題的把握變得清晰、客觀、理性，對于把握社會動態發展的未來趨勢具有準確性。由此觀之，圖書館信息人員必須具有一定的歷史人文基本知識，具有一定的廣采博學外延知識，具有一定的專業學科知識，當然這需要在長期的工作生活中日積月累，并非一日之功。實際上，手不釋卷、書以伴行，是圖書館信息人員所必須具備的基本素質和必修功課。因為只有養成良好的閱讀習慣，才能以滴水穿石之力，將看似微弱的知識力量集中起來，使之產生敏銳的信息洞察力，為政府提供高品質決策信息打下堅實的服務基礎。

2 必須具有一定的決策信息專題開發能力

在上世紀90年代初，廣東省立中山圖書館就本著開發國際信息，服務經濟決策的宗旨，充分發揮豐富的館藏海外中文報刊資源優勢，開始為政府機關提供決策信息服務。面對國內外瞬息萬變的新動態、新問題新趨勢，該館《決策內參》編輯部將那些優劣交叉雜亂無章的數據，透過由此及彼、由表及里的思考分析、綜合整理，轉變成有意義的信息，編輯成《決策內參》周刊，及時為廣東省各級政府領導機關立法決策提供具有參考利用價值的信息。在當前社會的大變革大發展時期，信息變化越來越迅速、需求越來越復雜、影響越來越深廣，信息開發的主題選擇、信息開發的精確深度等問題，在一定程度上都直接影響著高端讀者對于決策信息的使用，因此提高圖書館信息人員的專業能力已經顯得十分重要和刻不容緩。因為今天的稀有資源已不是信息，而是處理信息的能力，這就需要圖書館信息人員用新的眼光、新的理念、新的思路、新的方法來解決問題。從專業層面來講，圖書館信息人員為政府提供決策信息專題服務，要具有較為敏銳的觀察力和判斷力，要了解高端讀者需求的決策信息主題，要掌握信息開發的基本原則、基本方法和基本規律。

正確的決策來源于正確的判斷，正確的判斷來源于全面的信息收集與系統分析，事實上決策信息就是在及時、準確、全面掌握信息，深入系統地進行信息分析的基礎上，提供最有價值的戰略決策依據。所以對于決策信息的開發利用必須進行廣泛的調查研究。因為信息收集具有明確的目的性，開發是更好的利用，而利用是為了更好地開發，兩者是相輔相成，是一個良性的循環；開發是利用的前提，而利用則是開發的最終目的。信息開發就是為了充分發揮信息的效能，實現信息的價值。從開發角度講，一定的決策是基于一定的質與量的信息，它同決策構成了一定意義上的因果關系。而圖書館信息人員從海量的信息中獲取信息、傳遞信息、存儲信息、處理信息和提供信息，這些都無不體現出知識、技能、經驗的結合過程，同時也是知識積累過程的提高和再利用。從收集信息、發現信息到選擇確認、利用信息的過程，不僅包括信息產品的顯性知識，也包括圖書館信息開發人員頭腦中的隱性知識。因為信息是一個動態發展的過程，它隨著社會的發展而變化。圖書館信息人員必須具有及時預測未來社會的發展走向，敏銳捕捉信息動態的前瞻視野，才能從縱橫交錯的文獻信息中判斷分析、加工提煉出具有針對性與借鑒性的重要信息，才能從浩如煙海的文獻資源中發現和收集到更有價值的決策信息，才能從猶如海嘯般的巨量信息中開發提取最有效的決策參考依據。筆者認為，積累是信息開發的重要方法，這樣不僅可以通過各種渠道全面及時獲取信息，充分利用自身的專業能力開發信息，并且能夠對信息材料進行綜合分析、取舍梳理，使其成為具有獨特性、實用性的決策信息。

隨著社會現代化程度的不斷提高，公共圖書館服務政府提供決策信息的作用越來越明顯，決策信息在社會政治經濟運行中的作用越來越突出，由圖書館信息人員提供給政府領導使用的決策信息專題產品，越來越引起高端讀者的普遍重視，決策信息正在成為政府制定各種規劃發展戰略和進行科學管理不可缺少的重要依據。因為信息可以影響決策，而好的信息可以輔助決策，決策的正確性與收集信息、歸納加工、整合處理有密切的關系，及時提供決策所必需的完整信息是保證領導制定決策戰略成功的前提。廣東省立中山圖書館于上世紀90年代初創辦的《決策內參》現已出版1100多期。為了提供適合廣東省各級政府領導對于決策信息的需求，該館《決策內參》編輯部的信息人員在平時工作中，一方面是高度關注國內外最新的時事動態，依據本館訂閱的近百種海外報刊及國外多種網絡新媒體的相關信息；另一方面是緊緊圍繞中共中央政治局集體學習的主題，從2002年12月26日中共中央政治局第1次集體學習，至2012年5月28日中央政治局的第77次學習，其內容涉及經濟、政治、文化、社會、黨建、國防，以及民主、民生、三農、環保、法律等多方面，而《決策內參》對于這些主題先后給予及時的、有側重、有選擇、有典型、有理論的加工提煉并刊登，同時還將其中的部分社會焦點問題整理編輯成《決策內參》個案增刊。該館信息人員在決策信息開發中，能夠站在理論高度來解讀國內外大局和戰略規劃部署，具有鮮明的時代感，從而使《決策內參》成為廣東各級政府了解掌握國內外動態的重要渠道之一。因此，中央政治局常委和原中央政治局常委，時任廣東省委書記的張德江和李長春，曾先后到《決策內參》編輯部視察，并做重要指示。

3 必須具有信息資源持續發展的創新能力

新一代的信息技術對于人類社會進步產生了重大的影響，全民進入了信息隨手可得的時代，信息成為社會的重要資源。由于全社會對于信息的需求量與日俱增，導致人們似乎置身在信息的汪洋大海，但是對于所需求的信息并不能及時找到，如果要想獲取具有針對性的信息，就意味著圖書館信息人員必須具有開拓信息渠道，擴大信息數量，增加信息內容，釋放信息潛能，建立信息庫存，加速信息流動的創新能力。這樣才能在紛繁復雜的信息世界中，盡可能全面準確地區分哪些是具有可利用價值的信息，哪些是具有潛在價值的信息，哪些是可以通過個人與集體智慧開發成具有創造性產品的信息。也就是說，圖書館信息人員必須充分利用高新技術手段，不斷提高專業技能水平，以實現圖書館信息開發從數量增長向品質提升的轉型，從個性化服務向共性化服務的轉型，從實踐探索向理論梳理的轉型升級。

對于現代復雜多變的社會情況，決策信息需要全面把握那些與整個決策主題有關的各種信息，因為這些信息可以從不同程度、不同側面來反映社會的變化及其特征，而信息的準確、及時、有效、完整也是決策的條件和基礎。有學者認為優良的決策是90%的信息加10%的直覺。因為信息存在不確定性，圖書館信息人員需要針對不同情況制定不同的對策，需要與政府領導決策者進行及時的溝通交流，只有掌握了決策者的需求，才能通過大量快捷準確的信息支撐，更好地為政府領導提供決策參考服務。其實信息開發就像人每天都需要吃飯一樣，它是連接的、持續的、創新的，這樣你必須把頭腦保持在工作狀態，永遠不要讓頭腦處于停止狀態，使自己對信息的敏銳性受到舊框架的禁錮。所以廣東省立中山圖書館在服務政府決策信息方面，會根據不同時期的經濟、政治、政策、社會的動態發展情況，國家建設重要的戰略規劃和發展綱要制定情況，世界各地先進的發展建設經驗與教訓；以及未來社會的趨勢走向理論研究等重大事件和問題，圍繞這些與決策密切相關的信息進行及時快捷的加工傳遞，使決策信息得到最大限度的合理運用。因此《決策內參》作為廣東省政府省市長信息服務網絡指定信息源，也成為歷屆廣東省委省政府領導舍不得、放不下的信息刊物。

信息從不同的側面反映事物存在與發展狀況，因而隨著數據的延續，信息資源在不斷積累和增長，決策信息作為再生性的信息資源，在流通過程中可以獲得更為廣泛的開發利用。在新的歷史時期，公共圖書館決策信息的開發利用，必須在不斷創新的前提驅動下，實現從信息數量的增加到信息質量的提升，實現從決策信息服務的提供向公眾信息服務的覆蓋利用。因此，廣東省立中山圖書館在辦好《決策內參》、《文化內參》、《警界參考》的基礎上，還不斷創新決策信息開發利用的內容與形式，為決策者制定長期化、專題化、及時化、個性化的專題服務。從今年開始，該部為省政協“委員之家”網絡平臺設置《決策內參》欄目，提供《決策內參》、《文化內參》電子版；為各界發言人話題討論提供信息服務；為每年省政協會議的委員提案選題提供課題服務；為省政協委員提供個性化專題服務；并且向省政協提供《決策內參》數據庫等服務項目，可以說是在創新服務方式上邁出了研究探索的第一步。同時該部今年還為省政協提供包括了三打兩建專題，科研體制改革專題、擴大內需信息專題，共計202篇文章，576000多字的信息服務。近期該部還為廣東省人大常委會組織的《堅持社會主義市場經濟的改革方向》專題學習提供了詳實的背景分析資料；為省人大綜合處提供了十八大關于民主與法制解讀的專題信息文章19篇。同時今年開始為省人大信息中心網站提供《決策內參》電子版，供人大代表使用。以上的決策信息服務均得到讀者的充分認可與肯定。

圖書館作為公共信息服務中心，必須發揮其信息資源優勢，充分利用各種資源求變出新，將世界的、趨勢的、創新的、知識的理念貫穿其中，始終堅持為高端領導及時提供權威準確的決策信息服務。以2012年為例，廣東省立中山圖書館《決策內參》編輯部，一是專門為廣東省朱小丹省長制定了省長輿情監測月報，及時將國內外正反兩方面的評論觀點信息進行整合，編輯為海外輿情月報和國內輿情月報專題資料。其中國內輿情月報全年12期255篇文章；海外輿情月報全年12期278篇文章，總計24期533篇文章。二是為廣東省文化廳領導提供了個性化專題服務，其中包括廣東省委書記李長春、張德江、汪洋在廣東開展調研專題信息專題62篇；文化強省專題資料5篇；各行各業對十八大精神的解讀專題信息16篇；新加坡公共服務與公共文化體系建設信息專題13篇，總計96篇。綜合上述數字統計，僅在2012年該部就在完成日常工作的基礎上，超額完成各種決策信息專題文章801篇。三是為了決策信息資源得到更科學地開發利用，現將已出版1100多期的《決策內參》，出版500多期的《警界參考》和出版470多期的《文化內參》等，經過20多年決策信息開發積累的30多萬篇涉及經濟、政治、文化、社會等方面的信息資源進行規范整合，建設成重點突出、針對性強、特色鮮明、內容豐富、查找方便的海外中文報刊資料專題數據庫。其中僅是特色專題庫就有輿情月刊、政協服務、人大服務、高端研究、個案增刊、泛珠三角、金迅剪報七個子欄目，從而使信息資源轉變累積成可用的知識能量，成為覆蓋全省公共圖書館的決策信息資源共享平臺。同時，為了加強與讀者的溝通，該館將在2013年開辟《決策內參》高端讀者交流室，把部門訂閱的70多種海外中文報刊資料以及電子資源陳列其中，開放給《決策內參》訂戶，吸引高端讀者走進圖書館，加強讀者與編者的互動，以及時掌握讀者的所需信息主題，從而有的放矢好地為領導提供決策專題信息服務。

古人云，不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。信息是人閱讀的歸納，語言是人思維的工具，編輯是把文字變成創造力。現在人們置身于一個知識無時不變、無處不在的環境里，可以預見未來人們對于信息的需求將會越來越多，要求提供信息的速度也會越來越快。所以圖書館信息人員要審時度勢，運用自身的知識使信息得到充分的開發利用，只有這樣才能透過有目的、有方法、有水平的開發，以更有價值的決策信息傳遞，創造更有質量的信息產品，從而使為政府提供的決策信息，成為反映時代發展變化的一面鏡子，成為提高政府領導執政水平的有效信息資源，成為廣東省各級政府領導機關立法決策不可或缺的科學依據。

1 王延飛，秦鐵輝.信息分析與決策[M].北京:北京大學出版社，2011.6

2 烏家培.烏家培文庫（第九冊）：信息經濟學與信息管理（2002-2003）[M].北京:中國計劃出版社，2010.245～269

3《現代領導百科全書》編委會.現代領導百科全書.領導科學與領導藝術卷[M].北京:中共中央黨校出版社，2008.66

4 劉永.信息系統理論與實踐[M].北京:科學出版社，2009.4

5 肖筱南.現代信息決策方法[M].北京:北京大學出版社，2006.10～11

6 李景峰.信息與傳播[M].北京:科學出版社，2004.5

7（美）休·考特尼休.不確定性管理[M].北京:中國人民大學出版社，2000.6

8 吳忠，朱君璇.信息資源管理[M].北京:清華大學出社，2011.3～9（作者信息：廣東省立中山圖書館信息部主任、副研究館員，郵編：510110。收稿日期：2013-01-10。）