強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)構(gòu)建群防群控新格局

◇文/劉官源（余干縣畜牧獸醫(yī)局）

余干縣立足實(shí)際，堅(jiān)持“穩(wěn)縣、固鄉(xiāng)、強(qiáng)村”的改革思路，制定“強(qiáng)基層、配隊(duì)伍、建網(wǎng)絡(luò)”的具體舉措，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，選好用好村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防員，較快、較好地建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)工作體系，呈現(xiàn)出了“群防群控”的新格局。

一、主要做法

1.完善縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。 通過更換名稱（原“余干縣畜牧獸醫(yī)站”更名為“余干縣畜牧獸醫(yī)局”）和合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（設(shè)5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）來完善縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體系，明確了各自職責(zé)，形成了整體合力。

2.重組基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)。 一是定機(jī)構(gòu)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）設(shè)置一個(gè)畜牧獸醫(yī)站，全縣共設(shè)定24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）畜牧獸醫(yī)站，人、財(cái)、物歸縣主管部門管理。二是定人員編制。全縣鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站定編制78名，由縣人事部門列入事業(yè)編，主要是現(xiàn)有的聘干為基礎(chǔ)，不足部分通過其他途徑調(diào)劑。三是通過公正考核，每村選配一名具有初中以上文化、身體健康、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)，并懂得一定專業(yè)知識(shí)的本村村民擔(dān)任動(dòng)物防疫協(xié)防員，全縣共選配村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防員397名。四是經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站錄用人員工資屬全額財(cái)政撥款，村級(jí)動(dòng)物防疫員每人每年除中央下?lián)艿?200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的補(bǔ)助，如確因工作需要，可臨時(shí)增撥經(jīng)費(fèi)。五是資產(chǎn)管理。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的站房、設(shè)備等屬國(guó)有資產(chǎn)，重組新站后，繼續(xù)用于基層畜牧獸醫(yī)站辦公、防疫、化驗(yàn)、診斷等工作。

二、改革取得的主要成效

1.機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到穩(wěn)定。 通過改革，畜牧獸醫(yī)人員的地位和待遇明顯提高，同時(shí)還完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)。

2.畜牧資源得到有效整合。 一是人員更加優(yōu)化。全縣配備鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)人員78人，其中大專以上學(xué)歷23人，占29.4%；中專（高中）學(xué)歷50人，占64.1%；其他5人，占6.41%。有中級(jí)職稱4人，占5.13%；初級(jí)職稱74人，占94.87%。二是職責(zé)更加明確。把公益性職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能分離后，使基層畜牧獸醫(yī)人員更有精力集中從事動(dòng)物防疫檢疫工作。三是對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員管理更加到位。“三權(quán)歸縣”的管理辦法，更有利于對(duì)人的管理和對(duì)技術(shù)的督導(dǎo)。四是降低了運(yùn)行成本，人、財(cái)、物得到充分利用。

3.基層畜牧獸醫(yī)人員經(jīng)費(fèi)得到保障。人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政每年安排經(jīng)費(fèi)200萬元以上。

4.健全了服務(wù)體系。 通過改革，全縣形成了由縣、鄉(xiāng)、村組成的公益性立體式畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由過去的縣鄉(xiāng)兩級(jí)延伸為縣鄉(xiāng)村三級(jí)，重大動(dòng)物疫病防控關(guān)口從鄉(xiāng)前移至村、組。

三、改革的幾點(diǎn)啟示

通過畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)，增強(qiáng)了發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的信心，健全了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1.上級(jí)重視是保證。 縣委、縣政府成立了防疫體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《余干縣獸醫(yī)管理體制改革的貫徹意見和實(shí)施方案》和《余干縣關(guān)于招聘村級(jí)動(dòng)物防疫員的實(shí)施方案》，明確了動(dòng)物防疫體系建設(shè)及獸醫(yī)管理體制改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)。

2.部門配合是關(guān)鍵。 縣編委、縣財(cái)政局、縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣監(jiān)察局等部門按照各自職責(zé)，認(rèn)真制定和落實(shí)改革方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也積極支持配合基層畜牧獸醫(yī)人員的選定、選聘及村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防員的推薦審核工作。

3.財(cái)政保障是根本。 縣財(cái)政將基層畜牧獸醫(yī)站人員全年的工資、醫(yī)保、社保、工作經(jīng)費(fèi)及村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)防員定額補(bǔ)助全部納入了縣財(cái)政預(yù)算，確保了改革工作的順利進(jìn)行。