全球地理信息管理需要群策群力

+ 賀鵬梓

在本次聯(lián)合國全球地理信息管理成都論壇上,本刊記者專訪了聯(lián)合國統(tǒng)計司全球地理信息管理顧問格里高利·斯科特,與他探討了關(guān)于全球地理信息管理的一些概念與發(fā)展問題。

記者：聯(lián)合國統(tǒng)計署的職責(zé)是什么？

格里高利·斯科特：聯(lián)合國統(tǒng)計署是一個歷史悠久的秘書部門，負(fù)責(zé)組織地區(qū)制圖會議。從2011年起，統(tǒng)計署承擔(dān)起了全球地理信息管理的秘書職責(zé)，也就是GGIM。

記者：GGIM如何全球組織和管理資源？

格里高利·斯科特：在具體做法上，我們首先要確定對于建立GGIM的需求，聯(lián)合國框架下有一個跨政府的專家委員會負(fù)責(zé)制定聯(lián)合決策，并在國家和全球政策框架內(nèi)為如何使用地理信息產(chǎn)品制定指導(dǎo)方向。我們作為GGIM的秘書部門，服務(wù)于各成員國。我們每年都組織政府間會議，代表來自成員國政府、主要國際組織和主要領(lǐng)域。我們還負(fù)責(zé)制定議程，每屆會議上都需要確定一些議題，在全球和地區(qū)政策框架下供跨政府委員會討論，決定如何推動有關(guān)進(jìn)程。

記者：當(dāng)今GGIM的焦點(diǎn)是什么？

格里高利·斯科特：首先，GGIM只有兩年的歷史，迄今只舉行了3屆會議。但我們已經(jīng)發(fā)起了一些行動，做出了一些決策。我們的委員會專家關(guān)注4個主要領(lǐng)域。一是可持續(xù)的全球地理制圖框架，主要是關(guān)于長期維持和維護(hù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，包括發(fā)展決策和災(zāi)害決策，涉及到例如GNSS的使用。二是開發(fā)一幅全球地圖服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，這是各國地理信息局參與的工作，涉及到他們?nèi)绾螢榭沙掷m(xù)發(fā)展服務(wù)，如何滿足不同的數(shù)據(jù)需求和其他可持續(xù)發(fā)展需求。在本次成都論壇上，我們聽到聯(lián)合國副秘書長吳紅波先生談及了可持續(xù)發(fā)展和千禧年發(fā)展目標(biāo)，以及2015發(fā)展議程。那么制圖和地理信息如何通過制圖、建模、檢測等為此議程做出貢獻(xiàn)？如何為有關(guān)國家提供信息，從而在今后15~30年內(nèi)達(dá)到發(fā)展目標(biāo)？這是我們所關(guān)注的。第三是政策和法律挑戰(zhàn)，尤其是圍繞著地理信息的挑戰(zhàn)。我們主要關(guān)注圍繞地理信息的保密信息授權(quán)、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和良好的政府公共機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。第四是地理信息與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集成，此問題的重要性日益顯著。我們正在記錄越來越多的人口信息、經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)境信息，實(shí)際上這些信息都是有地理要素的，并不僅僅是統(tǒng)計上的。把這兩個專業(yè)集成起來，不僅是聯(lián)合國GGIM委員會的重大目標(biāo)，也是統(tǒng)計委員會的重大目標(biāo)。

記者：GGIM面臨的主要問題與困難是什么？

格里高利·斯科特：最大的困難是GGIM只有兩年的歷史，而過去十年地理信息相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和演變極為迅速。越來越多的人們越來越廣泛地使用互聯(lián)網(wǎng)，乃至移動設(shè)備和移動通信技術(shù)。因此技術(shù)要素和數(shù)據(jù)驅(qū)動要素在飛速發(fā)展。我們最大的問題，不僅僅是讓各國政府以及國際社會了解GGIM在做什么，更要讓他們知道GGIM打算做什么。地理空間是個非常大的領(lǐng)域，而統(tǒng)計學(xué)只關(guān)注統(tǒng)計。地理空間可以是任何東西，例如測繪和制圖，也可以是水資源、環(huán)境信息、氣候變化、災(zāi)害等等。很多政府已經(jīng)認(rèn)識到地理信息是關(guān)鍵而重要的技術(shù)設(shè)施，但他們還沒有認(rèn)識到GGIM不僅僅是地圖測繪，它可以支持可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長，推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的成長。這就是我們所認(rèn)識到的一些重大挑戰(zhàn)。

記者：如何平衡GGIM和國家安全？

格里高利·斯科特：我們前面提到，法律和政策框架是GGIM關(guān)心的內(nèi)容之一。我們都知道傳統(tǒng)的安全需求，但今天安全問題分為兩個部分。首先是國防安全，每個國家都要保護(hù)自己的詳細(xì)信息，特別是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的信息。第二個部分是平衡普通人的個人隱私權(quán)。我們已經(jīng)看到，一些固有的壁壘正在打破。在更廣泛地使用地理信息和維護(hù)國家安全、個人隱私方面，正在取得平衡。當(dāng)然還存在著挑戰(zhàn)。我們經(jīng)常談?wù)摓?zāi)害。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，所有信息都忽然開放了，但僅僅是在災(zāi)害之中才會這樣。我們正在關(guān)注如何改善政府管制，使數(shù)據(jù)能得到更廣泛的應(yīng)用。我們在GGIM中，希望建立一個全球基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全世界都能訪問。這是超越國家安全之上的。這里可以給出一個例子，就是GIDEC，這個項(xiàng)目是歐盟發(fā)起的，用于在烏克蘭、亞美尼亞和摩爾多瓦開展地理學(xué)及制圖學(xué)高等教育，推動這些國家的可持續(xù)發(fā)展。GIDEC的數(shù)據(jù)也為很多國家所分享，這些國家從中獲取GNSS數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行水平或垂直的處理，從中獲得了超越國界的益處。

記者：中國在GGIM中發(fā)揮了什么作用？

格里高利·斯科特：我們很幸運(yùn)擁有中國這樣強(qiáng)有力的伙伴，我們和中國方面多年以來一直保持良好的個人關(guān)系，特別是在亞太地區(qū)的國際活動中。太平洋地區(qū)如今正在應(yīng)用GGIM。中國在GGIM中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，這已經(jīng)在全世界得到了肯定。中國的能力和技術(shù)，以及國際合作程度快速成長，無論是在地區(qū)和國際都很顯著。很多國家已經(jīng)認(rèn)識到了中國的這一角色。

記者：你希望中國未來在GGIM中做什么？

格里高利·斯科特：中國是GGIM的重要伙伴。中國可以幫助我們在發(fā)展中國家中建立并強(qiáng)化能力，可以幫助我們平衡一些能力建設(shè)戰(zhàn)略，這次的成都論壇就是個很好的例子。中國可以把很多發(fā)展中國家召集到一起，與他們分享經(jīng)驗(yàn)，使大家從中學(xué)到很多。我們還分享到了中國迅速發(fā)展的技術(shù)，期待著更多的技術(shù)進(jìn)展。因此，我們對于和中國的關(guān)系感到榮幸。希望中國不僅在GGIM中發(fā)揮全球性的作用，同時也在遙感、救災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。|SATNET|