日本政壇“一黨獨大”及政治右傾化——第23屆參議院選舉后的日本政局走向

■ 姜 紅 呂耀東／文

（第一作者單位：吉林大學行政學院；第二作者系中國社會科學院日本研究所研究員）

日本第23屆參議院選舉塵埃落定，執政的自民黨和公明黨獲得大勝，最大在野黨民主黨慘敗，而代表其他社會各階層的政黨得票銳減，日本政壇呈現自民黨“一黨獨大”的局面。自民、公明兩黨成功打破“扭曲國會”困局，從而為執政黨自如地開展國會運營工作掃除障礙。尤其是，日本維新會、大家黨和民主黨大有認同自民黨關于修改和平憲法等政治右傾化的傾向，引起亞洲國家及國際社會的高度關注。

一、自民黨“一黨獨大”促進日本政治右傾化

在日本第23屆參議院選舉中，執政的自民黨和公明黨分別奪得65和11個議席，加上非改選的59個議席，執政黨在參議院有135個議席，獲得了能主導參議院審議的穩定多數（129個議席）地位，長達六年的“扭曲國會”現象宣告終結。日本政壇擺脫了朝野政黨分控眾參兩院的困局，聯合執政的自民黨和公明黨進一步強化了其在眾參兩院的優勢地位。

作為1955年立黨的日本老牌保守政黨，自民黨有著長期執政的歷史經驗，也有落選下臺的深刻教訓。經過幾起幾落的政治沉浮，在2012年底日本第46屆國會眾議院選舉中，在野的自民黨取得壓倒性勝利，單獨贏得眾議院480個議席中的294個席位。為了徹底擺脫“扭曲國會”困局，自民黨乘勝追擊，力求取得第23屆參議院選舉的全面勝利。為此，自民黨積極營造穩定的政治局面，安倍致力于災后重建、經濟復蘇、改善外交關系，在自民黨執政的半年內使得日本經濟出現明顯的好轉跡象。

安倍政權最大的勝因在于參議院選舉時維持著較高的支持率。安倍認識到民主黨三年執政乏善可陳的嚴重后果，在自民黨重奪政權的半年時間里，成功運作“安倍經濟學”，包括寬松的貨幣政策、積極的財政政策和結構性改革等政策，促進日本股價和企業的經營狀況持續回暖，喚起了日本民眾對“安倍經濟學”后續效應抱有更大期待。尤其是本次選舉打破了日本未有黨首能夠連續贏得眾參兩院選舉的魔咒，安倍還消除了“扭曲國會”這個困擾其保守主義政策出臺及落實的障礙。

不過，“安倍經濟學”的后勁到底如何，是否真能普遍惠及日本民眾，帶動日本經濟回暖，將迎來現實考驗。特別是核電政策、TPP談判、消費稅、社會保障和安全保障等問題成為自民黨政權必須面對的嚴峻現實。參議院選舉過后，面對包括2014年4月開始的提高消費稅率、調整社會保障、恢復核電在內的難題，預計自民黨黨內對改革的抵觸會逐步加強。針對這種情況，安倍在參議院勝選后警示說“要從今日起，創造一個嶄新的自民黨。如果我們放棄改革，走回頭路的話，那就會失去國民的信賴，就會重溫四年前下野的噩夢”。安倍所謂改革和重塑自民黨就是要強化該黨的保守主義政治理念，即維護自由經濟體制，修改憲法，堅持日美安保體制，增強自主防衛力量。在對外政策方面強調以日美關系為基軸，積極參與構筑冷戰后的國際新秩序。為此，安倍或許重拾選舉前的“修憲”和釣魚島問題適用日美安保體制等政治右傾化等議題，出臺一系列保守主義政策，完成日本成為“正常國家”的夙愿。

在安倍看來，修改“和平憲法”是日本成為“正常國家”，實現政治、軍事大國的關鍵所在。安倍立志要制定一部“新憲法”，完成自民黨尚未完成的“立黨”使命。在對外關系及對華政策方面，安倍強調日本外交和安全保障的支柱是“強化日美同盟”，并表現出對中國的強硬態度。自民黨一貫堅持日中兩國沒有領土問題的強硬立場。自民黨2012年眾議院選舉的競選綱領特別提出，“將強化對釣魚島的實際控制和穩定管理，調整日本政府對于釣魚島的政策，并將討論在該島上常駐公務人員，改善周邊漁業環境等”。在安全保障領域，該綱領提出要制定《國家安全基本法》，使日本自衛隊“行使集體自衛權成為可能”，設置國家安全保障會議，并修改憲法將自衛隊提升為“國防軍”，擴充自衛隊及海上保安廳的人員預算，制定有關領海警備的相關法律。

參議院勝選后，安倍政府擬就調整所謂安全政策等議題展開討論。自民黨干事長石破茂表示，為了使該黨的憲法修改草案獲得國民的理解，考慮在全國各地召開對話集會。石破茂還表示，在行使集體自衛權和修憲之前，政府應當先在年末策劃出計劃大綱，再去磋商集體自衛權及修憲等事宜。

“和平之黨”公明黨作為自民黨的聯合執政伙伴，對于自民黨的保守主義執政理念及政策，保持一定的制約力。公明黨作為一個帶有宗教色彩的政黨，比起革新政黨與保守政黨來說，不僅可以采取“中道主義”政策的靈活性，而且還可以根據自身利益的需要以及國際國內形勢的發展變化，游離于保守與革新政黨之間。“1955年體制”崩潰后，公明黨改變政治策略，取得與保守政黨聯合執政地位，但公明黨仍然堅持自身的立黨原則理念。參議院勝選后，公明黨表達對自民黨“修憲”的不同觀點。公明黨黨首山口那津男表示：“如果政府擅自決定修改憲法，允許行使集體自衛權的話，恐會失去民眾與國際社會的信賴。”

二、參議院選舉后在野黨謀求重組，顯露認同政治右傾化意向

日本參議院選舉后，民主黨、日本維新會以及大家黨等黨派進入選舉后總結及內部整合階段。日本維新會黨首橋下徹向媒體表明在野黨勢力重組的想法：“若在野黨不面向下屆眾議院選舉對話，擰成一股勁，就無法對國家作出貢獻。”在參議院選舉中落敗的各在野黨，紛紛向自己的選舉執行機構問責。重組、改編等聲音紛繁雜亂，其中也不乏政治右傾化言論。

第一，民主黨因敗選內訌不斷，失去對執政黨的牽制力。日本民主黨在第23屆參議院選舉中遭遇建黨以來最慘重的失敗。在此次選舉中，民主黨參加改選的44個議席，最終只獲得17個，創下建黨以來最低紀錄。可以說，民主黨的敗選不僅削弱了自身力量，也宣告日本“兩黨制”構想及實踐的終結。

民主黨敗選后，該黨干事長細野豪志宣稱就參議院選舉失敗而引咎辭職，并向黨首海江田萬里提交辭呈。對此，海江田萬里等人為維持現行領導體制而極力挽留。雖然，民主黨內和社會輿論均認為該黨失敗不是細野的責任，但細野表示干事長是國會選舉的具體責任者。日本媒體預測，細野的辭職或將對民主黨重振之路造成重創。另外，民主黨內部通過對前首相菅直人的處分，解除其民主黨最高顧問的職務。由于菅直人在參議院選舉中支持了已被剝奪民主黨候選人資格的無黨派人士，導致民主黨候選人在東京都選區的競選失敗，違反了民主黨黨規。日本民主黨舉行眾參兩院議員總會，解除菅直人的民主黨“最高顧問”的職務，并停止黨員資格3個月。同時，民主黨發表聲明，抗議民主黨前領導人鳩山由紀夫在釣魚島問題上多次發表與民主黨及政府立場相違背的言論，嚴重違反了日本政府的立場，也影響了民主黨在此次參議院選舉中的支持率。由于鳩山已脫離黨籍，民主黨考慮追溯到退黨前給予嚴厲處分，不排除開除的可能。除了處分菅直人、鳩山由紀夫等元老成員外，民主黨黨內也有政治右傾化的聲音，認為“應該將護憲派議員清除出去，并向擁護修改憲法的維新會、大家黨等黨派靠攏”。可見，民主黨敗選后的政策理念大有認同政治右傾化的意向。

第二，右翼政黨崛起推動日本政治右傾化加速。日本憲法第96條規定，提出實施修憲全民公決的議案必須在眾參兩院均獲得三分之二以上贊成票。參議院共有242個席位，三分之二即為162席。眾議院中，自民黨、日本維新會、大家黨三個修憲勢力共占366個席位，大大超過了修憲所需的三分之二（320個）議席。日本第23屆參議院選舉結果表明，對修改憲法持積極態度的自民黨、大家黨、日本維新會贏得的議席（包括非改選議席在內）未能達到提議修憲所需的三分之二，但日本“修憲勢力”距提案門檻僅差8席。

修憲黨派日本維新會原計劃在選舉中拿下10個以上席位，但受黨首橋下徹關于隨軍慰安婦發言的影響，最終沒有能夠實現既定目標，日本維新會在此次參議院選舉中僅獲8個議席。盡管該黨內部出現對橋下的不滿之聲，然而該黨召開國會議員團正副干事長會議，已就要求橋下徹、石原慎太郎兩位共同黨首留任達成共識。這說明日本右翼政黨并不會在歷史問題、修憲及釣魚島問題上止步。

回顧右翼政黨“日本維新會”創立之初，該黨黨徽上面的日本地圖赫然包括中國釣魚島。該黨發起者橋下徹不僅主張要將釣魚島爭端提交國際法院解決，還在第一時間支持石原慎太郎的購島計劃，并揚言日本應該在釣魚島長期派駐警察。日本維新會黨首石原慎太郎稱日中關系惡化“責任在中國”，主張應在釣魚島上建設燈塔和船只避難所。在日本維新會2012年眾議院選舉的競選綱領中，明顯可見其對華強硬姿態。針對中國正當的海洋維權活動，主張日本要加強海上防衛能力、重新制定自衛隊的武器使用標準、廢除實際國防經費占國內生產總值（GDP）1%以下的硬性規定。關于釣魚島問題，其綱領主張應加強對釣魚島的有效控制，“敦促中國訴諸國際法院仲裁”，并提出盡快制定“國家安全保障基本法”，以便能夠行使集體自衛權。該綱領延續了黨首石原慎太郎的一貫主張，帶有濃厚的“鷹派”色彩，與安倍晉三為首的自民黨保守主義綱領有不少相同之處。

盡管“日本維新會”還不具備執政條件，但石原慎太郎和橋下徹以右翼形象示人，強化了日本政治右傾化的態勢。可以說，“日本維新會”在參議院選舉后，推動日本保守各黨在執政理念及內外政策方面趨同，導致日本政治右傾化加速發展，日本政壇進入一個極度不確定的時期。

三、日本傳統革新政黨及民眾對于政治右傾化的疑慮

目前，日本國會選舉實行的小選區比例代表并立制進一步限制了社民黨、日共和其他在野小黨候選人在選區中的當選，進而限制其在議會中的議席數量，最終將國會中的革新政黨限制到最低限度，從而有利于通過包含保守主義執政理念的有關法案，使之經由立法程序轉變為國家意志和政策行為。

在日本第23屆參議院選舉中，社民黨、綠之風、生活黨等小黨所獲議席不是個位數就是全軍覆沒，完全失去了對于執政黨的牽制力，僅有日本共產黨近12年來首次獲得參議院選舉區議席，連同比例代表共獲8個席位，創該黨自2001年采用現行比例代表投票方式后的最高紀錄。該黨委員長志位和夫就此強調：“國民對自民黨可能擅自行事懷有危機感，這是轉守為攻的重要一步”。這表明日共希望和日本民眾及其他在野黨以阻止修改憲法、反對消費稅增稅及擺脫核電等為中心攜手共同抗爭。

本屆參院選舉后，日本共同社匯總出以參議院選舉當選議員和非改選參議員共196人為對象的問卷調查結果，其中有142人認為“應修改”憲法，占到總數的72.4%。但對于修改憲法第96條以放寬修憲提案條件的做法，贊成和反對的意見不相上下。在日本共同社對日本參議院選舉當選者的問卷調查中，各政黨就是否應先行修改放寬修憲提案條件的《憲法》第96條意見不一。自民黨的大部分當選者同意先行修改，但公明黨的所有當選者均表示反對。在野黨方面，日本維新會的當選者全數贊成先行修改；大家黨大多數表示贊成；民主黨大部分表示反對。值得關注的是，對改變憲法持反對立場的日本共產黨及社民黨全數反對先行修改。

另外，日本共同社輿論調查結果顯示，第23屆參議院選舉后，安倍內閣支持率為56.2%，比6月調查時的68.0%大減11.8個百分點，同時不支持率達到了31.7%，較上次的16.3%幾乎上升了近1倍。尤其是“沒有特定的支持對象”人群中支持安倍內閣者所占比例為29.2%，比上次調查時的48.0%大幅下降。上述調查結果表明，日本民眾感受不到“安倍經濟學”帶來的惠民效果，尤其是安倍在參議院選舉前談及要修改憲法第9條，勝選后又表示將就允許行使集體自衛權展開討論等政治右傾化的言論導致內閣支持率的下降。

總之，通過此次選舉，自民黨和公明黨的執政聯盟已在參議院擁有135個議席，超過半數，終結了長達數年的“扭曲國會”的困局，自民黨在國會重新確立“一黨獨大”的優勢。加之自民黨、日本維新會、大家黨等修憲勢力的壯大，安倍政權堅定了推動“修憲”的決心。對此，大多數日本民眾對于安倍“修憲”產生疑慮，擔心日本戰后以來的和平主義失去憲政依托。同時，安倍政府計劃修改民主黨執政時確立的《防衛計劃大綱》，準備廢除武器出口三原則和渲染“中國威脅論”等右傾化言行，讓日本傳統革新政黨及多數民眾擔心日本走上國家主義歧途。然而，日本傳統革新政黨及和平主義勢力的影響力日漸式微，不足以形成遏制日本政壇“總體保守化”和政治右傾化的有生力量。