全球經貿新格局背景下的RCEP：影響與走勢

■ 韓立群／文

當前，全球興起多個跨區域多邊自由貿易談判，世界主要經濟板塊整合趨勢加速。2012年底，東亞地區正式推出“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP），緊隨世界經濟格局演變趨勢。2013年5月，RCEP貿易代表第一輪細節談判正式啟動，標志其進入實質推進步驟。RCEP將對全球貿易自由化、亞太格局、東亞地區合作及中國對外戰略產生一系列重要影響。

全球經貿新格局

2013年6月18日，美歐在“八國集團峰會”（G8）上正式宣布啟動“跨大西洋投資與貿易協定”（TTIP）談判，計劃歷時18個月于2014年底之前完成。相對于TTIP的巨大體量及美歐間需要解決的繁雜問題，僅用18個月就完成談判未免顯得太過倉促。不過，就美歐要實現提振經濟、布局全球的“宏愿”而言，TTIP談判又必須早日駛入“快車道”。此前，日本已經宣布加入“跨太平洋經濟伙伴關系”（TPP）談判，并與歐盟啟動“經濟伙伴關系”（EPA）談判。至此，美歐日作為世界經濟傳統三強同時參與到全球經濟板塊新一輪整合之中，發達經濟體加強全球經貿新布局的日程已經排滿，接下來將是全球經濟治理的新一輪博弈。

自上世紀90年代“新區域主義”興起以來，全球涌現出大量雙邊或多邊區域貿易安排，但本輪由美國發起的板塊整合又體現出一系列新特征。

一是規模巨大。TPP包括亞太地區12個國家，經濟總量占全球近40%，貿易量占全球近三分之一。TTIP包括美國與歐盟27國，經濟總量占全球近50%，2012年雙邊商品與服務貿易總額分別占全球的43.4%和51.9%，雙邊投資超過3萬億美元，是全球首屈一指的大市場。日本與歐盟的“經濟伙伴協定”規模同樣巨大，經濟總量合計占全球近30%，2012年雙邊貨物貿易額達1650億美元，影響力不容忽視。

二是強調制度性安排。TPP特別關注知識產權保護、金融監管、環境標準、勞資標準和政府采購等一系列貿易標準，美國號稱要將TPP打造成為面向21世紀、涵蓋廣泛的高水準自貿協議，以此來主導亞太地區貿易治理。TTIP談判也將重點關注知識產權保護、政府補貼和勞工環境等貿易標準，希望通過其再塑世界標準，占據主導地位。對此，歐盟委員會主席巴羅佐毫不掩飾地表示，TTIP所設定的標準不僅適用于歐美雙邊貿易與投資，也將適用于全球貿易規則的發展。

三是政治意味濃厚。TPP與TTIP是美國布局全球戰略的重要工具，政治意味十分濃厚。關于TPP的戰略意義，時任美國總統安全事務助理多尼倫在2013年3月的一次演講中曾稱，建立跨太平洋的可靠經濟架構是美“亞太再平衡戰略”不可或缺的“第五大支柱”，而推進TPP談判是其中的核心策略。同時，美還通過平行推進TPP與TTIP自居太平洋與大西洋中心，布局兩洋戰略，主導全球治理。日本和歐盟等發達經濟體同樣需要參與到本輪整合之中，積極參與TPP等機制，以免自己被甩出全球“決策中心”。

RCEP將扮演重要角色

在此大背景下，東亞地區于2012年底順勢啟動“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP），初始成員包括東盟與中、日、韓、澳、新、印16國。據亞洲開發銀行4月發布的《亞洲發展展望2013》統計，RCEP總人口34億，占全球49%；產值21.4萬億美元，占全球30%；貨物與服務貿易總量12萬億美元，占全球29%。有關各方若能在2015年底如期建成RCEP，將在亞太地區創造一個比肩TPP的大市場，對東亞地區合作和亞太格局產生重大影響。

RCEP有望推動東亞經濟合作進入新階段。從大的范圍來看，東亞地區合作迄今經歷了三次合作浪潮。冷戰的結束刺激東亞出現第一波浪潮，地區合作開始興起，東盟實現擴容，地區合作機制逐漸成形。第二波浪潮出現在1997年亞洲金融危機之后，處于危機之中的東亞國家認識到西方并不可靠，必須通過加強地區合作，建立穩固的危機應對機制才能保障地區穩定發展，“10+3”機制、“清邁倡議”等開始創立并不斷完善。2008年金融危機之后東亞合作出現第三波浪潮，東亞峰會實現擴容，各類機制、倡議、合作等層出不窮。然而，在經歷一番擴張之后，東亞合作再次進入減速慢行的低谷期，地區合作亟待整合、升級。而RCEP順應當前板塊整合的大趨勢，從整合地區自貿協定入手，逐漸實現地區經貿合作領域的統一和升級，有希望帶動東亞地區合作進入到新的發展階段。目前，RCEP初始談判已將東亞地區主要國家全部囊括其中，除印度外，各成員都對RCEP明確表態積極。今后三年，RCEP將成為東亞經濟合作的核心所在。若能如期建成，RCEP將是第一個同時包括該地區主要國家的區域經濟合作安排，奠定東亞經濟合作新的基礎。

RCEP將有助于優化東亞地區總體經濟環境，推動東亞經濟一體化建設。其一，RCEP將緩解地區自貿協定“面條碗”效應。截至2013年1月，東亞地區共簽署63個自貿協定，占全球的三分之一，是自貿區建設最為活躍的地區之一。這些協定之間不同的待遇和規則相互交織，像一碗面條一樣讓企業無從下手，降低了優惠措施的經濟效益。而RCEP將統合東盟與中、日、韓、印之間簽訂的自貿協定，有望實現更大范圍的貿易自由化，提高企業利用優惠措施的便利程度，緩解“面條碗”效應。其二，RCEP有助于解決東亞經濟內部存在的問題。目前，東亞地區經濟存在的主要問題是資源和市場兩頭在外，受外部經濟波動影響較大，今后需要優化地區經濟流通水平，提高地區經濟可持續增長潛力。RCEP的核心目標就是提高地區貿易和投資便利度，促進各國均衡參與地區生產鏈，提升資本、技術和人力資源優化配置，增強共同應對外部沖擊的能力。

從整個亞太地區來看，RCEP的出現打破了TPP一枝獨秀的局面，為整個亞太經濟治理增添了新的博弈方。不過，RCEP與TPP整體戰略目標仍存在較大的差異。TPP是美國構建其全球戰略的重要組成部分，現實目標是主導亞太地區的貿易治理，戰略定位是由亞太輻射全球。相比之下，RCEP的目標則是實現東亞地區經貿發展，整體定位在東亞。短期之內，RCEP將不會沖擊美國在全球的戰略布局，也未傷害到美國在東亞的實際利益。但從長期來看，RCEP與TPP之間的競爭將是戰略性的，既包括對規則和標準制定的主導權之爭，也包括對貿易、投資及能源等經濟資源的爭奪。

RCEP計劃于2015年底之前完成談判，美國計劃于2013年APEC峰會之前先期達成TPP的法律文本，但仍未明確具體建成時間，二者誰將率先問世目前尚無定論。從談判進程來看，自美國2009年強勢推出TPP以來，24個談判組已圍繞21個議題展開了17輪談判，且已于2013年3月實現首次擴容，即日本的加入。RCEP才剛剛于5月啟動首輪“細節”談判。另外，RCEP與TPP在集體行動力上也存在差距。TPP得益于美國的大力推動，談判進展迅速。而RCEP則包括許多“三心二意”的成員，16個參與國中有7個同時參與TPP談判，分散了RCEP的談判資源。但是，RCEP以東盟對外簽署生效的自貿協定和已接近完成的“東盟共同體”為基礎，通過靈活的“東盟方式”處理具體問題，符合地區國家利益訴求，也可能實現趕超。

RCEP未來走勢及主要影響因素

各方力量博弈將決定RCEP談判走勢。與TPP和TTIP不同，RCEP進程將受到更多內外力量的制約。東亞合作是中美鄰、中日鄰與美日鄰三個矛盾三角相互作用的結果，東盟在其中越來越明顯地扮演著“協調員”角色。RCEP是各國對于各種區域合作機制和倡議反復權衡與綜合判斷后作出的妥協，是東亞合作的最新成果。今后，RCEP的進一步發展必然還將受上述力量博弈的影響。首先，RCEP不包括美國，且與TPP存在競爭關系，今后美國對東亞合作的態度以及是否加入RCEP，是左右其發展的關鍵力量。其次，日本已經加入TPP談判，之后必然在TPP與RCEP之間尋求平衡，削弱RCEP整體實力。第三，RCEP是東盟穩固地區“中心地位”、推進“東盟共同體”建設的重要戰略。從目前的進程來看，RCEP也確實是在圍繞東盟展開，因此東盟的協調能力、“東盟共同體”的健康程度將是RCEP實際進展的重要基礎。最后，近兩年來東亞領海主權爭端明顯升溫，地區軍備競賽強度增加，戰略互信水平不斷降低，安全困局日漸凸顯，也將成為RCEP發展的不確定性因素。

RCEP將面臨增員擴容等變數。隨著具體談判工作的深入，RCEP可能會出現更多變化。首先是成員陣容的變化。根據東盟發布的《RCEP談判指導原則和目標》，在時機合適的時候歡迎任何東盟的合作伙伴國加入RCEP談判。2009年，美國與東盟簽訂《東南亞友好合作條約》，已經具備加入RCEP的基本條件。歐盟為保證貿易市場，今后也將加強與東盟的接觸。同時，現有RCEP成員將來也可能退出，如印度目前一直對開放市場持謹慎態度，可能不會出現在RCEP最終名單中。其次是優化制度水平和擴展內容。目前，RCEP沒有在貿易標準等問題上搞“一刀切”，而是強調關照各方利益、適當放寬要求。但從長遠來看，RCEP勢必需要適當提高規則的統一程度，從而優化整體安排的制度水平。同時，一些政治安全議題也可能逐漸從RCEP的合理外延逐漸上升到機制化層次，轉化為RCEP的核心內容。最后是如何與TPP等機制對接問題。無論TPP還是TTIP，都只是全球貿易自由化發展的階段性現象，最終各大機制間將出現融合或是吞并。RCEP和TPP同處亞太，今后不可能一直平行存在，政策設計者須提早謀劃對接問題。

RCEP將為中國參與全球治理和地區合作產生積極影響

總體來看，RCEP順應全球經濟板塊新整合的潮流，推進方式充分體現東亞特色，符合東亞大部分國家利益訴求，具備相當發展空間。融入RCEP，將對中國參與全球治理和地區合作產生一定積極影響。

首先，可為中國參與全球治理贏得更大戰略空間和話語權。后金融危機時代，全球治理變革的發展路徑并未按照新興經濟體的意愿前行。作為最大的新興經濟體，中國被排除在美歐發達經濟體主導的“新布局”之外，需要建設有效的區域和跨區域支撐。而融入RCEP可在一定程度上對接該戰略需求。從量上來看，2012年中國對TPP、TTIP和RCEP國家進出口貿易額分別約為1.8萬億美元、1.08萬億美元和1.15萬億美元，分別約占當年中國對外貿易總額的45%、28%和30%。RCEP對中國外貿覆蓋率超過TTIP，接近TPP。從發展潛力來看，RCEP包括中國、韓國、印度、印尼等新興經濟體，是全球最具經濟活力的地區，在全球治理改革上具有共同利益訴求，將成為中國參與新一輪全球治理博弈的有效支撐。

其次，中國可不必為RCEP同TPP之間的競爭太過緊張。中國不是RCEP的首倡者，也不是RCEP談判的主導國。RCEP與TPP是否競爭、如何競爭，并不在中國的對外戰略日程表上。中國融入RCEP，更多的是參與地區合作。鑒此，討論亞太地區治理問題，不能將RCEP與TPP的競爭關系同中國與美國的大國關系混淆起來。只有這樣，才能清楚地分析RCEP對中國在亞太地區的實際影響。況且，中美已經就建立新型大國關系達成共識，早已完全超越TPP與RCEP的競合關系，上升到更高層次。最后，RCEP可優化中國周邊環境。十八大報告指出，中國“將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家”，這是今后中國周邊戰略的核心原則，參與RCEP將對中國經營周邊產生積極影響。從經濟上來看，RCEP將優化地區經濟網絡，提高地區整體經濟福利水平，增強抵御危機沖擊的能力。一個穩定的地區經濟環境對中國大有裨益。從政治上來看，中國可通過參與RCEP談判，對周邊國家“多予少取”，增強互信，實現合作共贏，也將對中國經營周邊戰略提供良好的支撐。

[1] 目前已正式參加TPP談判的國家有11個：美國、澳大利亞、墨西哥、加拿大、秘魯、智利、新西蘭、文萊、新加坡、越南、馬來西亞。日本已經宣布加入TPP談判，但截至目前尚未得到美國國會正式批準。

[2] 美歐欲借TTIP構建“經濟北約”[N].人民日報，2013-06-20.

[3] 數據來源：日本貿易振興機構（JETRO）， 網 址：http://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics/

[4] 出自多尼倫2013年3月11日在美國亞洲協會上的演講，原文題目是“2013年的美國與亞太”。

[5] 亞洲開發銀行相關報告網址：http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2013/ado2013.pdf

[6] 這些國家是：日本、澳大利亞、新西蘭、文萊、新加坡、越南、馬來西亞。

[7] 賀平、沈陳.RCEP與中國的亞太FTA戰略[J]，國際問題研究，2013,3.

[8] 在不包括日本的情況下，TPP占中國對外貿易總額為37%。

[9] 數據來源：商務部“國別報告網”和海關總署網站統計數據。