美國“能源獨立”戰略對中國能源安全的啟示

余國合

（中國地質大學（武漢）經濟管理學院，湖北 武漢430074）

能源是社會經濟發展的動力，能源安全是保證國家安全、國民經濟可持續發展的基礎。改革開放早中期，中國總體經濟實力較弱，油氣海外依存度也不高，中國政府盡力融入西方主導的國際社會體系，在國際政治中“韜光養晦”。因此，中國能源供應搭上了美國主導的國際能源安全體系“公共便車”，能源安全基本平穩。隨著中國經濟地位快速上升，對海外油氣需求不斷提高，而美國由于能源獨立戰略漸見成效，對中東能源依賴度下降，主導中東能源安全的意愿也隨之下降，中國能源供應搭“公共便車”的可能性越來越小。

事實上，我國能源進口來源過于依賴中東及非洲，由于這些地區政治、安全環境較差，存在著嚴重的能源投資與能源供應的安全隱患。2011年中東北非的動蕩印證了這點，那里發生的嚴重戰亂已經給中國能源投資帶來了巨大損失。中國石油進口主要依靠海上運輸，石油進口的80%要途經馬六甲海峽，而馬六甲海峽的不安全性及美國對馬六甲海峽的威懾增加了中國能源供應的安全隱患［1］。中國能源不安全的核心原因是石油對外依存度不斷提高。美國卻因長期實施能源獨立政策，能源自給率越來越高，依托加拿大穩定、強大的油氣供應能力，其能源安全性越來越高。目前，中國維護海外油氣利益的能力遠遠落后于美國，為了保障能源安全，中國應從美國能源獨立戰略中得到更多的啟示。

1 美國“能源獨立”戰略及其成效

1973年和1978年兩次石油危機的爆發，令美國意識到過度依賴進口原油的危險，能源獨立戰略自此開始成為關注話題。此后，歷任總統均提出能源獨立的具體目標，奧巴馬更是把能源安全獨立性提高到前所未有的高度，提出要永久性地減少對石油的依賴［2］。

1.1 能源獨立相關政策

2008年以來美國“頁巖氣革命”大獲成功，美國能源獨立戰略初顯成效。其成功的源泉是美國20世紀70年代末期的《能源意外獲利法》，該法規定非常規能源開發稅收補貼政策。另外，美國還專門設立了非常規油氣資源研究基金。可以說，美國政府對頁巖氣開發的重視為頁巖氣發展提供了強勁的動力。

奧巴馬政府能源政策與其前任不同，重視氣候變化，把全球變暖當作世界面臨的最緊迫的挑戰。因此，其能源獨立計劃的核心是新能源，目標是刺激經濟，減少溫室氣體排放，提高能源安全。該計劃的3個突破口是：智能電網、新能源和節能增效。智能電網是當今世界電力系統發展變革的最新動向，并被認為是21世紀電力系統的重大科技創新和發展趨勢。新能源作為常規化石燃料的替代能源，具備清潔、無污染、可再生、符合可持續發展要求等優點，受到奧巴馬政府的高度重視，認為是美國贏得未來經濟競爭的必由之路。節能增效也是奧巴馬政府能源政策的重點之一。近年來，美國政府密集出臺了一系列能源產業相關政策、法律法規。包括：2009年《復興與再投資法案》、《美國清潔能源與安全法》等多個法案。為了提高能源獨立性，2010年3月，美國政府公布了海上油氣資源開采五年計劃（2012～2017年），解除了20多年海上石油開采禁令。2011年11月，又公布了修訂后的海上石油開采五年計劃，首次將北極地區納入石油開發版圖。對于節能管理，2010年4月，頒布了全國性汽車燃油能耗和排放新標準，2011年8月，頒布了首個適用于中重型卡車和公共汽車的燃油效率和溫室氣體排放國家標準。2011年3月發布的《能源安全未來藍圖》，提出2025年前要將美國的進口石油量削減三分之一，10年內結束從中東與委內瑞拉進口石油［3］。

美國政府和社會對非常規能源和新能源和的重視，使得美國的能源結構進一步優化。根據美國EIA數據，圖1顯示（數據源于BP統計），2011年相對于2005年，盡管美國總體能源消費量基本持平，但天然氣消費比例明顯提高，石油消費比例明顯下降。同時，水力發電和再生能源消費比例進一步提高，煤炭消費比例進一步降低，顯示了清潔能源和新能源發展的成效。

圖1 美國能源消費結構比較

1.2 頁巖氣革命

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，全球儲量非常豐富，其資源量與常規天然氣儲量相當。世界上對頁巖氣資源的研究和勘探開發，最早始于美國，19世紀末，美國成功將水平鉆井技術和水力壓裂技術相結合，極大提高了深層頁巖氣的開采效率和盈利性，頁巖氣開采開始進入規模化和商業化發展階段，目前美國頁巖氣的開采成本僅僅略高于常規天然氣，這使得美國成為世界上唯一實現頁巖氣大規模商業性開采的國家。圖2顯示（數據源于EIA），2000～2010年間，美國頁巖氣干氣產量由110億m3提高至1378億m3。頁巖氣開發極大改善了美國天然氣供應格局和能源安全狀況，其占美國天然氣產量的比重從1996年的1.6%猛增至2010年的約23%，并使美國在2009年超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產國和資源國［4］。美國的“頁巖氣革命”，已經動搖了世界液化天然氣市場格局，并且其影響還將越發顯著，進而改變世界能源格局。隨著技術的進步及探明儲量的持續增加，未來頁巖氣開采將進入爆發式增長期，帶動美國的天然氣生產進入“黃金時代”。

圖2 2000～2010年美國頁巖氣產量

自從美國近年來的頁巖氣革命之后，美國非常規天然氣開發速度大大超出想象。美國不僅不再需要進口液化天然氣，而且用自身液化天然氣快速替代柴油，使美國對中東石油的需求直線下降。2010年美國對中東地區石油依賴只有8000萬t。替代8000萬t原油僅需要1000億m3天然氣，從2008年到2010年三年的時間，美國頁巖氣產量就凈增加了1000億m3。頁巖氣的快速發展為美國能源獨立提供了堅實的能源基礎，也使美國石油對外依存度近幾年明顯下降（圖3，數據根據EIA和中國統計年鑒整理），2009開始，美國石油依存度出現下降趨勢，跌破長期徘回的60%左右水平，至2011年，已跌破50%（根據第二統計口徑計算），能源自給率上升到78%，時隔62年后重新成為成品油出口國。

圖3 2000～2011年中美石油對外依存度發展趨勢比較

2 中國能源安全的主要影響因素

中國經濟快速發展，特別是上個世紀末工業化進入重化工階段之后，能源消費量更是快速增長。而中國能源稟賦富煤、“缺油少氣”，石油和天然氣需要大量進口，對外依存度逐年上升。特別是石油，2011年對外依存度達56.5%（圖3）。因此，能源安全問題日益突出。

2.1 國內能源結構

我國能源礦產資源結構，按煤炭、石油、天然氣地質儲量折算成標準煤計算，2010年我國煤炭查明資源儲量折算標準煤9023.7億t，占我國能源礦產資源總量的97.3%，石油剩余地質儲量折算標準煤160.0億t，占我國能源礦產資源總量的1.7%，天然氣剩余地質儲量折算標準煤85.5億t，占我國能源礦產資源總量的1.0%，石油與天然氣合計在我國能源資源總量中的比重不足3%（表1）。

表1 中國主要能源資源量比較

國內能源稟賦決定了中國能源消耗只能以煤為主，油氣則需要外部進口以補充國內的供應能力不足。目前，中國的天然氣消耗量非常低，僅占到中國一次能源消費量的4%，而煤炭和石油消耗的比例分別為70%和17%（圖4，數據源于BP統計），這一能源消費結構對比2011年世界平均能源消費結構，即天然氣23.7%，煤炭和石油消耗的比例分別為30.3%和33.1%，明顯存在結構偏離。從環境角度看，煤炭每生產一單位熱量所釋放出的二氧化碳要比石油多29%，比天然氣多80%.煤炭燃燒時排放的一、二氧化硫在大氣中經催化氧化所形成的酸雨更是環境污染的元兇，以煤為主的能源消費模式給環境和基礎設施施加了更大的壓力［5］。能源結構不合理帶來了中國在國際上二氧化碳減排壓力大，也帶來了降低煤炭能源消耗，加大石油和天然氣能源比例的要求。這將加大能源進口量，不利能源安全。

圖4 2011年中國能源消費結構

2.2 周邊環境及美國因素

目前中國原油進口的60%以上來自于局勢動蕩的中東和北非，進口石油主要采取海上運輸，原油運輸80%通過馬六甲海峽，形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”［6］。這條運輸線涉及同印度、新加坡，以及其他東盟國家打交道，當然也不可避免也要同美國、澳大利亞、日本等國接觸。我國所進口的石油、天然氣，目前有相當一部分來自周邊國家，今后這個比重會逐步擴大，如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、伊拉克、緬甸、印尼等。今后有相當一部分石油還要從中東、海灣地區、非洲經巴基斯坦、緬甸運到中國西南和西北。因此，中東、非洲及周邊局勢的變動都會影響中國能源安全。

美國重返亞太給中國能源安全進一步施壓。以關島為中心的“太平洋島鏈”上密布著美軍的海空軍基地，形成西太平洋到印度洋的“弧形地帶”，與夾在地中海和波斯灣中間的中東石油供應帶相連接。顯然，目前只有美國具備控制印度洋至太平洋海上石油戰略通道的實力。在可預見的將來，中國軍隊尚不足以確保海上石油通道的安全。隨著對外能源依賴度的日益上升，中國的能源生命線也將越來越依賴于美國海軍［7］。美國通過挑起周邊國家對中國領海主權的要求，引發南海局勢的緊張，繼而提高原油運輸和開采的難度。中國開發海上油氣緩解能源安全壓力又會涉及海疆主權的，還要同日本、韓國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國“打交道”：既要維護主權，又要共同開發，美國明里暗里擠壓中國的海外油氣拓展空間，中國能源供應安全受到周邊環境和美國因素的嚴重制約。

3 啟示

美國能源獨立戰略的成效，顯著提高了美國能源自給率，降低了美國維護能源安全的成本，也明顯降低了天然氣市場價格，為美國實體經濟復蘇注入了動力。相比于中國石油海外依存度不斷提高，能源安全日益突出的客觀現實，美國能源獨立戰略初見成效的成功經驗，無疑會對中國能源安全產生諸多有益啟示。

3.1 能源發展戰略前瞻性

美國能源獨立戰略由來已久，早在1973年中東石油危機時，美國就感受到了能源安全的重要性，并前瞻性地提出了能源獨立戰略思想，進行了長期不懈的努力。

中國自身的能源結構以煤為主，然而煤炭能源消耗產生大量二氧化碳，嚴重影響生態環境。因此，中國能源戰略及規劃中，必須注重降低煤炭能源消費比例，為此，一是提高天然氣等優質高效清潔能源的消費比例。通過大力發展非常規能源，例如非常規石油，及非常規天然氣等，增加能源消費來源。并鼓勵技術創新，提高天然氣對煤炭及石油的替代應用領域。二是發展替代能源。盡管可替代能源發展在中短期內成效不明顯，但長期堅持定會見到明顯成效。上述二個方面的技術創新非常艱難，必須要有政府的長期立法和政策支持。三是節能管理。節約能源是成本最小的途徑，需要政府常抓不懈及全民節能意識培養與提高。

上述三個方面都投入大，收效慢，不可能“立竿見影”，需要政府在能源發展戰略及規劃中，充分考慮能源發展趨勢與發展前沿，體現高度的前瞻性。

3.2 培育完善創新型國家管理體制

美國能源獨立戰略取得成效的突破口是“頁巖氣革命”，而頁巖氣革命只在美國取得了重大突破。出現這種局面的根本原因是因為美國高度競爭的市場環境以及長期以來合理的宏觀體制，以及這種體制下美國企業家獨特的創新精神及創新動力與活力。被譽為“美國頁巖氣之父”的George Mitchell先生在頁巖氣幾乎被放棄之際，憑著他的堅持、不懈的努力和積極探索，用了17年時間，花了超過1億美元的資金，終于在1981年于Barnett地區打出了第一口頁巖氣井，激勵并帶動了頁巖氣開拓者，不斷嘗試、攻克技術難關。美國“頁巖氣革命”的噴薄而出，反映的是企業家精神的貢獻，而美國企業家精神背后是美國宏觀體制的有效與成功。

中國目前的國家管理體制對于能源領域革命性進步尚有明顯不足，因此，中國應借鑒美國的相關管理體制，在風險投資、技術研發、上游開采、基礎設施、市場開發、終端應用等相關管理體制上進行創新，充分調動各方面的積極性，為中國非常規能源大規模開發利用及新能源技術領域的進步提供合適的土壤。

3.3 能源立法及相關政策配套

美國“能源獨立”戰略體現在美國的多部法律之中，能源戰略必須以立法形式上升為國家意志，對此美國政府進行了長期努力，并不斷從政策法規方面逐步完善配套。以頁巖氣發展為例，頁巖氣的成功不僅有《能源意外獲利法》作為基礎，美國政府也不斷從基礎設施配套方面予以支持。頁巖氣分布廣，具有分布式開發和利用的特點，頁巖氣的快速發展要有先進的管網及電網支持。頁巖氣要實行市場化開發，必須要管網開放，否則就不能有效地把氣運出去。頁巖氣發電二氧化碳排放量只有燃煤電廠的一半，經濟成本也有差異，因此，對頁巖氣發電必須與煤電實行輸配分開，實行差異化管理，這樣才利于頁巖氣能源有效利用。美國政府重視智能電網建設，加強并完善了管網體制和電力體制等方面的配套改革，為頁巖氣開發利用提供了基礎條件。

中國政府要取得能源領域的重大進步，必須先從能源立法入手，將國家長遠戰略目標法律化，規范能源開發管理及市場行為。支持鼓勵能源創新，并根據形勢的變化發展不斷的從政策法規方面予以配套完善。

［1］劉晶.中國石油安全研究［D］.武漢：華中師范大學，2007.

［2］單衛國，龔金雙.石油獨立戰略之選［J］.中國石油石化，2012（5）：46.

［3］張起花，劉彧.能源獨立的“清潔”版本——美國《2011年戰略規劃》解讀［J］.中國石油石化，2011（12）：56－57.

［4］US shale gas weakening Russian，Iranian petro－power，Baker Institute study finds［R］.Mathmatics ＆ Economics，2011.

［5］林伯強.高級能源經濟學［M］.北京：中國財政經濟出版社，2009.

［6］江海.從北部灣到中南半島和印度洋：構建中國聯系東盟和避開“馬六甲困局”的戰略通道［J］.世界經濟與政治，2007（9）：4.

［7］Dennis Blair，Kenneth Liebertha.Smooth Sailing：The World's Shipping Lanes Are Safe［J］.Foreign Affairs，2007，86（3）：8－14.