新形勢下礦產資源節約集約利用創新對策

馮安生

（中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所，河南 鄭州450006）

1 我國礦業開發利用進入新階段有了新形勢

建國以來，我國礦產資源開發利用大體上可分為三個階段。

第一階段從建國到1985年。建國不久，毛澤東就在莫斯科為中國留學生題寫了“開發礦業”［1］。地質工作和礦山建設從此有了快速的發展，一大批礦產基地被發現和建設。到第六個五年計劃時期，國家提出“為了保證經濟建設的順利進行，并且為以后的經濟發展提供必要的礦業資源和地質資料，六五計劃期間要積極加強地質勘探工作，加快找礦和資源評價進度，同時做好水文、工程和環境地質工作”［2］。這一時期中國經濟體量遠遠沒有今天這么大，資源需求也遠沒有今天這么強烈，因此這一階段的特點是地質工作先行、開發礦業，重在資源發現和使用。

第二階段從1986年到2010年。改革開放以后，中國社會和經濟駛入發展的快車道，帶來對礦物和原材料急劇增長的需求。《中華人民共和國第七個五年計劃》［3］規定“加快地質找礦和資源評價的進度”、“加快能源、原材料工業的發展”、“鼓勵地方、部門集資辦煤礦”、“鼓勵地方、部門、企業興辦原材料工業”、“提高金屬利用率”等等。從此，礦產資源開發進入快車道，不同企業性質的礦山如雨后春筍般涌現。進入二十一世紀后，國家在提高資源利用率的基礎上，實施可持續發展戰略，從提高資源利用率向提高資源綜合利用率轉移。朱镕基總理在2001年3月5日第九屆全國人民代表大會第四次會議上作《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》時報告指出“加強對海洋資源的綜合開發利用和保護。積極開展資源回收利用，大力提高資源綜合利用率”［4］。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》［5］提出“落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會”，“加強資源綜合利用”。可見，這一階段的特點是盡快將資源優勢轉化為經濟優勢、強調提高資源的利用率和資源綜合利用率。

第三個階段從2011年至今。我國礦產資源稟賦不足，又經過二十幾年的強力開發，礦產資源供求關系發生了重大變化，大宗礦產滿足自身需求已不可能。改革開放以來不同時期、不同礦種的產量部分說明了這一狀況，如圖1所示。2010年我國石油對外依存度為54.8%，鐵礦石對外依存度為53.6%［6］。國土資源部對此有清楚認識，早在2006年《國土資源“十一五”規劃綱要》［7］指導思想中就明確“堅持節約集約利用資源，提高資源利用效率”，這一提法這比國家規劃早五年，切實體現了部門管理的預見和領先作用。2011年國家《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》［8］發布，在國家層面提出“落實節約優先戰略，全面實現資源利用總量控制，供需雙向調節，差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度”，“實施地質找礦重大突破”，“提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”。2011年5月《國土資源“十二五”規劃綱要》［9］在“十一五”規劃的基礎上更進一步，要求“不斷提高資源利用和管理效率”。國家和部門都把提高資源利用效率放在了重要位置，這表明我國礦業進入了第三個階段，特點是保護資源、資源節約集約利用、提高資源的利用效率。

圖1 改革開放以來我國工業原材料的生產數據［10－14］

我們從開發礦業，到提高資源利用率和綜合利用率，逐步走向資源節約集約利用、提高資源利用效率。這標志著我國礦產資源事業迎來了發展的重大跨越發展期。這是礦業管理的重大轉變，是礦業產業的轉型升級過程，也是新技術產業的形成過程，體現了我國礦業發展的發展壯大。毋庸質疑，當前我國礦業管理創新和技術創新都站在了新的起點上。

以上三個階段可形象地用圖2描述。

圖2 三個礦業階段的特征

2 管理創新是新形勢下資源節約集約利用的堅實保障

《礦產資源法》賦予政府礦產資源保護與合理利用的管理職能。在資源約束與資源需求矛盾凸顯的新形勢下，礦產資源管理如何處理好當前與長遠、國內國際兩種資源兩個市場的關系，制定新形勢下的礦業管理戰略，創建以資源綜合效益為指標的現代資源開發利用模式，這些已經成為當前礦業管理的新課題。

近年來國土資源管理部門采取了一系列舉措，對礦產資源的保護與合理利用做出了巨大努力，取得了令人矚目的成績。如，礦產資源補償費與礦山企業的利用水平（開采回采率）掛鉤；加強礦產資源開發秩序管理、打擊無證勘查開采等違法行為；規范礦業權人勘查開采活動、加強礦業權整合，嚴格準入制度；嚴格執行礦產資源規劃促進礦山開發合理布局；采取開發利用方案審查、礦業權年度檢查等方式，加強合理利用管理；建立資源綜合利用基地和示范獎勵制度，實施600余項礦產資源節約與綜合利用示范，在原有基礎上開采回采率提高3%～5%，礦產綜合利用率提高5%～8%；建設綠色礦山，頒布《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》等。

圖3 煤炭行業產業集中度變化［15－16］

這些舉措的實施，顯著提升了我國礦產資源行業集中度和產業集約化，促進了礦產資源開發利用技術的提高，使我國礦產資源利用水平和利用效益整體提升。我國已經出現了一批國際上有重要影響的礦業集團和礦山企業，形成了一批有自主知識產權的特色技術。一批企業對礦產資源的伴生元素進行了卓有成效的綜合回收，礦山開采和加工的單位能耗不斷降低，環境保護和恢復逐步改善。圖3以煤炭為例，通過企業單位數、工業總產值、資產合計、銷售收入、從業人員數量等要素方面說明了從2003年到2010年間礦業行業集中度的變化。應當說，礦產資源領域的發展支撐了國家經濟和社會發展，礦產資源管理上了新臺階。

目前，國土資源部和中國地質調查局正在組織開展重要礦產資源“三率”調查與評價工作，這一工作將為科學合理的建立礦產資源開發利用評價體系、綠色礦山和先進技術評選提供新的依據。

3 技術創新是新形勢下資源節約集約利用的有力支撐

如果說礦產資源管理創新是資源節約集約利用的保障，那么礦產資源開發利用技術創新則是資源節約集約利用的支撐。

近年來，我國井下充填采礦技術大面積推廣，提高了開采回采率，同時很大程度上解決了剝離巖石、尾礦、矸石的環境問題，未來還可以利用城市周邊礦井解決城市建筑垃圾等問題。井下綜合信息系統推廣應用，顯著提升了我國礦山安全水平。先進的煤礦區煤層氣地面抽采技術具有生產條件好、安全性高、抽采濃度大、抽采周期長、適應機械化作業等優點，同時給煤礦開采提供有利條件。礦石超細粉碎技術在金屬礦和非金屬方面都得到廣泛應用，金屬礦山利用超細粉碎提高了金屬的回收率或者浸出率；非金屬礦山利用超細粉碎提高了非金屬礦物的使用性能和附加值。長沙礦冶院等單位低品位菱、褐鐵礦回轉窯磁化焙燒－磁選新技術使難選的低品位菱鐵礦、褐鐵礦得到利用。鞍山礦業公司鞍山式含碳酸鹽赤鐵礦石高效浮選技術第一步在中性條件下采用正浮選分選菱鐵礦，第二步在強堿性條件下采用反浮選工藝分選赤鐵礦與石英，生產出合格鐵精礦。中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所針對鉬鎢金氧化礦，在回收金后將鎢鉬混合精礦短流程制備成鎢鉬鐵合金，提高了資源利用效率，同時使高品位的氧化鉬礦從巖石變成了資源，擴大了資源目錄；針對磁鐵礦的提質增產高效選礦新技術—磁場篩選法及設備能普遍提高磁鐵礦精礦品位2～5個百分點，同時生產能力能提高5%～30%，每噸鐵精礦耗水比同類設備節水50%以上。利用黏土等非金屬礦制備了高質量的分子篩產品，滿足航天和艦艇的需要。青海100萬t鉀肥反浮選冷結晶法使得選礦回收率大幅度提升。中南大學電化學調控浮選、選礦拜耳法、北京礦冶院“柿竹園法”技術等使得一批有色金屬礦選礦技術上了新臺階。丹霞冶煉廠鋅精礦濕法冶金不僅綜合回收了精礦中的稀散元素，而且大大減少了環境污染。選礦廠含氰廢水無排放循環利用技術實現了廢水中藥劑的重復利用；尾礦制備建材技術使得尾礦無害化、減量化和資源化成為現實。我國生產的50～320m3大型、超大型浮選機和世界最大最先進的Φ7.93m×13.6m溢流型球磨機、Φ12.2m×11m自磨機逐步走向世界。一大批采礦、選礦、冶金技術達到或接近世界先進水平，使得我國礦山集約化利用規模越來越大，規模以上有色金屬礦山選礦廠從15年前的平均不到1000t／d提高到現在的3000t／d左右，礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率顯著提高。

胡錦濤總書記在2012年全國科技創新大會指出：進一步推動發展更多依靠創新驅動，堅持把科技擺在優先發展的戰略位置，把科技創新作為經濟發展的內生動力，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用。礦產資源領域的技術進步正是國土資源系統落實總書記指示的最好體現。礦產資源綜合利用技術進步的引領作用、“四兩撥千金”的杠桿效應得到了充分發揮。

4 創新管理創新技術仍然任重道遠

我國已探明的礦產資源稟賦特征是貧礦多、共伴生礦床多、中小型礦床多。我國礦業開發水平雖然有了很大提高，但先進與落后并存，既有代表世界先進水平的大型礦山企業，也有眾多生產技術和裝備水平落后、利用率較低、環境影響嚴重的小型礦山企業。我們既有一批國際先進水平的技術，也有大量進口國外先進技術設備的現實。我國作為礦產資源的生產和消費大國，部分地區仍然為追求發展掠奪式開發資源，因而礦產資源保護與利用制度建設顯得尤為關鍵。這些資源稟賦和技術、管理與監督方面的問題，仍然需要管理創新技術創新來解決。

一是樹立綠色高效可持續發展的資源觀，提高資源節約集約利用意識，加強立足國內資源保障國民經濟發展的責任感和緊迫感。統籌考慮國內國際資源與市場，制定符合我國國情的資源節約集約利用戰略。

二是建立礦產資源勘查開發利用與保護的全局觀，工作重點實現“四個轉變”：一是從提高礦產資源利用率轉變到提高礦產資源利用效率上來，創建以資源綜合效益為中心的開發利用模式；二是從礦產資源勘查轉變到礦產勘查評價一體化上來，營造市場經濟條件下的勘查評價新機制；三是從勘查開發并重轉變到統籌勘查開發保護上來，保障資源的可持續利用，解決保護與開發界限不清，防止“超貧資源”、“超低品位”、“超薄礦體”等概念炒作游走在利潤的鋼絲上，帶來資源的可持續性保障程度降低和環境的破壞；四是從行政管理轉變到管理與技術監督結合上來，減少和杜絕礦產資源勘查開發中履約保證失控，促進企業行為規范符合探礦證、采礦證、開發利用方案等約定要求，提高礦業的管理水平。

三是下大力氣，在礦產資源節約集約利用的技術基礎、標準體系建設、新技術新設備新藥劑研發和綜合利用方面取得長足進步。當前，特別有必要做好礦產資源保護的標準建設工作，制定準入門檻，制定礦山開發利用的“三率”約束性指標，防止浪費資源；大力強化綠色采礦、綠色加工工藝技術裝備和藥劑；建設循環經濟試點；加大呆滯資源和環境脆弱區新發現資源的綠色高效利用技術研發。

走綠色高效可持續發展的路子，使技術進步與轉變礦業經濟模式相結合，技術監督與管理創新相結合，礦產資源一定會為我國經濟社會的發展起到更大的保障支撐作用。

［1］任湘.紀念毛主席“開發礦業”題詞45周年［J］.中國地質教育，1995（1）：7.

［2］趙紫陽.關于第六個五年計劃的報告［N］.人民日報，1982－2－14.

［3］中華人民共和國第七個五年計劃［N］.人民日報，1986－4－5.

［4］朱镕基.關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告［N］.人民日報，2001－3－17.

［5］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要［N］.人民日報，2006－3－17.

［6］國土資源部.2010中國國土資源公報［R］.2011－8.

［7］國土資源部.國土資源“十一五”規劃綱要（國土資發〔2006〕79號）［N］.2006.

［8］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［N］.人民日報，2011－3－17.

［9］國土資源“十二五”規劃綱要（國土資發〔2011〕70號）［R］.2011.

［10］中華人民共和國國家統計局關于一九七八年國民經濟計劃執行結果的公報［R］.1979.

［11］中華人民共和國國家統計局關于1986年國民經濟和社會發展的統計公報［R］.1987.

［12］中華人民共和國國家統計局關于1996年國民經濟和社會發展的統計公報［R］.1997.

［13］中華人民共和國國家統計局關于2006年國民經濟和社會發展的統計公報［R］.2007.

［14］中華人民共和國國家統計局關于2011年國民經濟和社會發展的統計公報［R］.2012.

［15］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2004［M］.北京：中國統計出版社，2004.

［16］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2011［M］.中國統計出版社，2011.