
今年,我們省城市建設管理工作的重點是要抓好三件事:一是抓規劃執行,依法嚴肅查處違法違規行為;二是抓建筑質量,保障群眾切身利益;三是抓建筑節能,促進城市綠色、低碳、生態發展。省里對建筑節能工作非常重視,提出了明確要求,安排部署了建筑節能省的創建工作,這將推動我省建筑節能工作再上新水平。為此,我講幾點意見。
省委八屆五次全會提出,要解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展。具體到城市建設領域,就是要走出一條集約、智能、綠色、低碳的城鎮化道路。建筑是城市中最大的人工構筑物,建筑節能是實現城市綠色、低碳發展的基礎和根本。推進建筑節能工作不僅是經濟問題、環境問題,更是民生問題;不僅是當務之急,更是長遠之計。
從經濟發展角度看,建筑節能是轉變發展方式的內在要求。當前,河北正處在由大轉強、蓄勢待發的新階段,經濟發展、城市建設仍然處于對資源能源的依賴度持續上升的階段,推動科學發展、轉變發展方式的任務十分艱巨。建筑是能耗大戶,占到社會總能耗的30%左右。目前,全省城鎮(建制鎮及以上)既有建筑9億多平方米,年耗標煤1500萬噸,排放二氧化碳3900噸。如果在既有建筑當中全部執行65%的節能標準,年可節約標煤680萬噸,減排1786噸。推進建筑節能,將為緩解資源能源約束創造有利條件,增強發展的可持續性。同時,建筑節能的產業關聯度高,可以培育節能環保、新能源等戰略性新興產業,促進新材料、新技術的推廣應用,帶來大量消費需求,為經濟發展提供新的動力。
省政府辦公廳《關于開展綠色建筑行動、創建建筑節能省的實施意見》,明確了建筑節能工作的總體要求、工作目標、重點任務和保障措施。這次會上,省政府與各市政府簽訂了目標責任書。任務目標已經明確,各級有關部門要切實抓好落實。
建筑節能涉及的范圍大、技術廣,推進過程中要善于抓主要矛盾,解決主要問題。從建筑全壽命周期來看,墻體外保溫和節能門窗是節能建筑的核心,供熱計量改革是實現行為節能的關鍵,這三項工作易于操作、實際管用、便于推廣,一定要作為主攻方向,集中力量、強制執行,確保建筑節能工作取得實效。
依法強制執行墻體外保溫和節能門窗兩項節能措施。執行新建居住建筑65%、公共建筑50%的節能標準,最根本的是強制推行墻體外保溫和節能門窗,必須實打實、百分百地落實到位。
一要落實在規劃設計審查中。各地要狠抓源頭管理,嚴把項目規劃關、設計關,切實增強執行兩項節能措施的“剛性”。各級發展改革部門要加強立項階段的節能評估審查;各級國土資源部門要在土地招拍掛中明確要求;各級規劃、建設部門要在規劃許可、施工許可等環節嚴格審查;對不采用兩項節能措施的,一律不得批準開工建設。
二要落實在建筑質量監管中。各級建設部門要把兩項節能措施作為質量監管的重要內容,進一步落實監管責任,強化監管措施,重點加強現場操作、來料進場的監管,確保執行到位。對不執行兩項節能措施的,要列入企業信用不良記錄,對弄虛作假、以次充好、質量低劣的工程,要依法依規嚴肅處理。
三要落實在竣工驗收中。建設工程完工后,建設單位要組織設計、施工、監理單位進行聯合驗收,對不執行兩項節能措施的,不得出具竣工驗收合格報告。住房城鄉部門要對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督。
四要落實在檢查考核中。各地要按照“誰審批、誰監督、誰負責”的要求,建立嚴格的監管問責機制,對不按規定審批,監督檢查走過場、失職瀆職的,要依法追究有關人員的責任。省住房和城鄉建設廳要會同有關部門加大稽查力度,不定期組織對各地抽查,抽查率不低于20%,抽查結果在全省通報,發現問題要限期整改。
五要落實在信息公開中。各地要全面推行商品房信息公開制度,督促房地產開發企業將商品房的能耗指標、節能措施,特別是兩項節能措施使用情況等信息,在施工現場和銷售場所進行公示,寫入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅說明書,向社會作出公開承諾,讓消費者知曉、讓消費者選擇。
在推進新建建筑執行節能標準的同時,要有序推進既有建筑節能改造,摸清底數、制定規劃,合理確定改造區域、項目和方式確保完成國家下達我省的任務指標。