閩臺(tái)兩岸 “四島免稅”方案的可行性分析

葉梅紅，蔡珊珊，莊佩芬

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350002）

為了促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，福建省和臺(tái)灣提出新構(gòu)想，要將金門(mén)、廈門(mén)、平潭、東山這4個(gè)島串聯(lián)，共同開(kāi)發(fā)建立免稅購(gòu)物區(qū)，這一前瞻性的想法引起國(guó)臺(tái)辦關(guān)注。四島免稅區(qū) “捆綁營(yíng)銷(xiāo)”，是基于4個(gè)島嶼各具優(yōu)勢(shì)：廈門(mén)是國(guó)際化很高的城市，平潭則具有很好的政策環(huán)境、發(fā)展空間，東山島具有較大的漁獲量，金門(mén)有豐富的閩南文化和戰(zhàn)地文化［1］。四島之間可以互相補(bǔ)充，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在一定程度上推動(dòng)兩岸旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)的騰飛。

1 四島建立免稅購(gòu)物區(qū)的優(yōu)勢(shì)

1.1 廈門(mén)

作為老經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門(mén)在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展迅猛。據(jù) 《廈門(mén)統(tǒng)計(jì)年鑒 （2011年）》，廈門(mén)全年地區(qū)生產(chǎn)總值2053億元，同比增長(zhǎng)了15.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3670億元，增長(zhǎng)33.9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1010億元。增長(zhǎng)14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為23.06億元、1024.51億元和1012.50億元，分別增長(zhǎng)3.1%、16.9%和13.5%；2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29253元，比上年增長(zhǎng)12.0%，增幅比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。在福建省各市的國(guó)際旅游外匯收入中，廈門(mén)的貢獻(xiàn)率最大，國(guó)際旅游外匯收入達(dá)到了108552.00萬(wàn)美元 （表1）。

廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，市場(chǎng)較為穩(wěn)定的，具有實(shí)行免稅購(gòu)物的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且臺(tái)灣地區(qū)是廈門(mén)市第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易來(lái)往多，為兩岸建立免稅區(qū)創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010全年廈門(mén)對(duì)臺(tái)進(jìn)出口貿(mào)易總額63.78億美元，增長(zhǎng)51.9%，其中進(jìn)口增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)，全年自臺(tái)進(jìn)口53.17億美元，增長(zhǎng)56.2%，占全市進(jìn)口總額的24.5%，臺(tái)灣成為廈門(mén)市進(jìn)口第一大來(lái)源地；廈門(mén)對(duì)臺(tái)出口10.61億美元，增長(zhǎng)33.3%。

表1 福建省2005—2010年各市國(guó)際旅游外匯收入（單位：萬(wàn)美元）

廈門(mén)是國(guó)際化很高的城市，擁有交通、旅游業(yè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)建立免稅購(gòu)物區(qū)。廈門(mén)獲準(zhǔn)率先為部分公務(wù)人員辦理赴臺(tái) “一年有效、多次往返”簽注，試點(diǎn)開(kāi)展在廈暫住半年以上人員赴金門(mén)旅游，廈金小三通航班也增至每日36班，全年運(yùn)載旅客達(dá)127.86萬(wàn)人次，增長(zhǎng)6.9%［2］。廈門(mén)航點(diǎn)成為第二輪兩岸貨運(yùn)直航包機(jī)航點(diǎn)，開(kāi)通了海西首條對(duì)臺(tái)全貨機(jī)航線，廈門(mén)目前已與臺(tái)北的桃園和松山機(jī)場(chǎng)、臺(tái)中的清泉崗機(jī)場(chǎng)、高雄的小港機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)直航，每周航班數(shù)量達(dá)56個(gè)，這樣便利的交通和發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，就能為建立免稅購(gòu)物區(qū)帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 平潭

平潭島是福建第一大島嶼，全島嶼面積為370.9km2，周?chē)梢蚤_(kāi)發(fā)利用的土地儲(chǔ)備量大，是目前中央重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，具有各方面比較優(yōu)勢(shì)來(lái)建立免稅購(gòu)物區(qū)。首先，平潭具有港口碼頭的優(yōu)勢(shì)。平潭的港頭碼頭資源在全國(guó)排在前列，擁有比較好的深水港，被交通部指定為國(guó)際樞紐港。其次，平潭具有地理上的優(yōu)勢(shì)。它是大陸距離臺(tái)灣最近的地區(qū)，便于兩岸往來(lái)。再次，平潭有后發(fā)的成本優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角、珠江三角地區(qū)當(dāng)前環(huán)境污染、資源問(wèn)題已經(jīng)非常明顯，而平潭的空氣質(zhì)量好、水質(zhì)好，基礎(chǔ)教育不錯(cuò)，氣候、生活、環(huán)境跟臺(tái)灣很相似，其經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)明顯。最后，為推動(dòng)海西建設(shè)，中央還給予7個(gè)方面的政策支持，地方上也給臺(tái)資企業(yè)更多的便利和優(yōu)惠政策［3］，方便兩岸直接往來(lái)。

1.3 東山

東山是福建省的第二大島，介于廈門(mén)市和汕頭之間，隸屬福建省漳州市，位于廈、漳、泉閩南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的南端，與廈門(mén)、臺(tái)灣等各地區(qū)往來(lái)便利，具有地理上的優(yōu)勢(shì)。其地理位置特殊，景觀獨(dú)特，被譽(yù)為 “海峽兩岸旅游島”，風(fēng)光秀麗，氣候宜人，加上位于東山島東北部的銅山古城特色鮮明，具有旅游優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，東山島是福建省重要的海鮮養(yǎng)殖基地，在大陸有一定的知名度，漁獲量豐富，可以跟臺(tái)灣金門(mén)的漁業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

1.4 金門(mén)

臺(tái)灣與大陸有著 “五緣”優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。在臺(tái)灣地區(qū)中金門(mén)是最具有悠久的歷史，而且它距離大陸是最接近的。金門(mén)的建筑風(fēng)格大部分是閩南的樣式，語(yǔ)言也是通用閩南語(yǔ)和普通話，具有深厚的閩南文化基礎(chǔ)，便于兩地的交流。金門(mén)有很好的文化古跡、戰(zhàn)地風(fēng)光，能夠激起人們?cè)诮痖T(mén)進(jìn)行免稅購(gòu)物的熱情。此外，“小三通”的開(kāi)通，使兩岸人員來(lái)往便利，促進(jìn)了金門(mén)經(jīng)濟(jì)的騰飛與觀光服務(wù)業(yè)的發(fā)展。臺(tái)灣當(dāng)局不斷地給金門(mén)經(jīng)濟(jì)上的援助，使之成為溝通兩岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的橋梁。

3 建立四島免稅購(gòu)物區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

3.1 提高旅游購(gòu)物對(duì)旅游收入的貢獻(xiàn)，促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易

根據(jù)旅游消費(fèi)的不同用途，“吃”“住”“行”“游”“購(gòu)”“娛”等6個(gè)方面的消費(fèi)中，前三大基本要素對(duì)中國(guó)國(guó)際旅游外匯收入貢獻(xiàn)最大，而“游”“購(gòu)”“娛”的發(fā)展顯著不足［4］。大陸旅游研究院的研究報(bào)告表明，2011年中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游外匯收入465億美元，同比增長(zhǎng)1.5%，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，入境旅游平穩(wěn)增長(zhǎng)［5］。據(jù) 《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年）》，2005—2010年福建省的入境游客人數(shù)在逐年平穩(wěn)增長(zhǎng)，而且大多的游客是臺(tái)灣人。因此，建立四島免稅購(gòu)物區(qū)能夠讓旅客享受到免稅購(gòu)物的權(quán)利，購(gòu)買(mǎi)到物美價(jià)廉的商品，在很大程度上刺激游客的購(gòu)物欲望，提高旅游購(gòu)物對(duì)旅游收入的貢獻(xiàn)。

隨著國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，旅游收入已經(jīng)成為了一些國(guó)家服務(wù)貿(mào)易收入的主要來(lái)源。平潭，廈門(mén)、東山島地理位置較為優(yōu)越，有眾多美麗的景觀，如廈門(mén)的鼓浪嶼等，整體景觀綜合性較強(qiáng)，國(guó)際知名度高，具有豐富的旅游資源。將 “四島”采取 “捆綁營(yíng)銷(xiāo)”的方法，讓臺(tái)資看到了這方面的潛力，加大臺(tái)資企業(yè)的入駐。東山島具有很多的海上休閑活動(dòng)，金門(mén)海域也是一個(gè)適合游水的區(qū)塊，廈門(mén)具有較為發(fā)達(dá)的游艇業(yè)，適合發(fā)展以廈門(mén)為核心的區(qū)域性游艇產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合各方優(yōu)勢(shì)，將臺(tái)灣金門(mén)和福建省的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接，共同實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.2 提高消費(fèi)水平，增加福建省的財(cái)政收入

建立四島免稅購(gòu)物區(qū)雖然會(huì)損失部分的稅收，但是在另一方面可能會(huì)增加財(cái)政收入。政府可以通過(guò)加強(qiáng)兩岸的港口建設(shè)，有效的將兩岸的港口結(jié)合起來(lái)，形成了港口合力，這樣就可以加強(qiáng)兩岸的旅游建設(shè)，提高兩岸四地的旅游量。據(jù) 《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒 （2011年）》，2010年福建省入境人數(shù)為3681353人，財(cái)政總收入為2056.01億元，同比增長(zhǎng)21.3%。進(jìn)行免稅后，由于免稅的商品大都是富有彈性的商品，因此降價(jià)引起的利潤(rùn)的上升幅度大于價(jià)格的下降幅度。同時(shí)入境人數(shù)的增加，使建立免稅購(gòu)物區(qū)所增加的企業(yè)利潤(rùn)可能大于免稅的金額，從而增加福建省稅收收入。另一方面，政府也可以通過(guò)出售免稅店特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取收入來(lái)彌補(bǔ)稅收損失。

4 面臨的問(wèn)題及阻礙因素

免稅購(gòu)物政策已被外界視為直接刺激當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。但是否將平潭、廈門(mén)等島嶼納入免稅購(gòu)物區(qū)，需要國(guó)家旅游局、國(guó)臺(tái)辦、國(guó)家稅務(wù)總局等中央各部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調(diào)。廈門(mén)、金門(mén)、平潭、東山四島何時(shí)才能真正實(shí)現(xiàn)免稅購(gòu)物，并沒(méi)有明確的政策時(shí)間表［1］。

構(gòu)建閩臺(tái)免稅購(gòu)物區(qū)這一前瞻性想法，目前最關(guān)鍵的還是兩岸各自的稅制和相關(guān)的法令限制，雖然現(xiàn)在閩臺(tái)雙方態(tài)度積極，金門(mén)方面更是提出短期金門(mén)將建設(shè)一個(gè)類(lèi)似于香港的免稅精品購(gòu)物中心，中長(zhǎng)期將打造完整免稅購(gòu)物商圈，及建構(gòu)全島免稅的免稅島。但由于免稅購(gòu)物涉及兩岸各自的稅賦和若干限制，導(dǎo)致這樣的構(gòu)思目前還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，雙方稅制政策能否達(dá)成一致，是否存在形成政策的可能性，需要進(jìn)一步觀察。

“四島免稅”方案理論上來(lái)說(shuō)在一定程度上會(huì)推動(dòng)兩岸旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的發(fā)展，但目前依然無(wú)法對(duì)政策推出后旅游人數(shù)增加量和旅游消費(fèi)量做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。

最后，島免稅實(shí)行后的政策執(zhí)行力有待考量。海南的離岸免稅政策在實(shí)施后出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如執(zhí)行方預(yù)測(cè)不夠、監(jiān)管不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明免稅政策執(zhí)行力的欠缺將導(dǎo)致不良的后果。而作為免稅四島是否能做到多方之間的合作，是免稅地區(qū)擁有完善的執(zhí)行力和管理能力的重要標(biāo)志，成為影響免稅四島發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

5 對(duì)策建議

5.1 消除商品、人員、勞務(wù)和資本自由流動(dòng)的障礙

要消除閩臺(tái)之間商品過(guò)境過(guò)程中的邊境檢查、繁雜的邊境手續(xù)等兩岸之間的進(jìn)出口障礙，協(xié)調(diào)甚至消除閩臺(tái)之間的間接稅征收制度征稅率，統(tǒng)一閩臺(tái)之間對(duì)統(tǒng)一產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在人員流動(dòng)方面，閩臺(tái)雙方需要相互承認(rèn)學(xué)歷和其他規(guī)范的技術(shù)證書(shū)，以方便兩岸工作者在不同地區(qū)選擇自己的工作職業(yè)和崗位。在資本流動(dòng)上，兩岸雙方則要掃清資本流動(dòng)中的各種限制措施和稅收。

5.2 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為了保證四島免稅規(guī)則和政策的嚴(yán)格實(shí)行，需要建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。若四島免稅正式實(shí)行，兩岸貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，在這過(guò)程中不免出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題，故當(dāng)不同利益集團(tuán)、不同部門(mén)、不同單位發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，必須有一個(gè)公正客觀的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)做出公正的裁決，協(xié)調(diào)雙方利益［6］。

5.3 加強(qiáng)交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

若閩臺(tái)之間的四島免稅政策正式實(shí)行，這在一定程度上會(huì)推動(dòng)兩岸旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的發(fā)展，那么作為與之配套的交通建設(shè)也就成為重點(diǎn)。在閩臺(tái)交流中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兩岸的 “三通”，在很大程度上促進(jìn)了與臺(tái)灣的合作，但現(xiàn)階段的 “三通”還處于初期，還不能滿足閩臺(tái)間 “自由行”的需要。故加強(qiáng)交通方面的基礎(chǔ)建設(shè)，如四地之間的航空直達(dá)、高速直達(dá)等成為現(xiàn)階段的重點(diǎn)。

5.4 加強(qiáng)市場(chǎng)信息體系建設(shè)

信息體系建設(shè)是信息社會(huì)和知識(shí)剪輯發(fā)展的重要組成部分，在全球大力發(fā)展高新技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)下，在四島免稅的實(shí)行過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)價(jià)格信息體系的建設(shè)和市場(chǎng)透明度予以高度重視［7］。增加市場(chǎng)透明度主要是保證消費(fèi)者或是經(jīng)營(yíng)者能夠?qū)ι唐窋?shù)量、質(zhì)量和價(jià)格信息有及時(shí)和準(zhǔn)確的了解認(rèn)識(shí)，能使消費(fèi)者更快、更準(zhǔn)確的了解到四島免稅物品的信息。

［1］廈門(mén)金門(mén)平潭東山或共建免稅區(qū) ［EB/OL］.［2010－11－29］.http：//news.10jqka.com.cn/20101129/c521378330.shtml.

［2］談佳隆.福建平潭等四島免稅購(gòu)物區(qū) ［EB/OL］.（2010－11－22） ［2010－12－15］.http：//www.ceweekly.cn/html/Article/20101122022654.html.

［3］安燦.平潭兩岸合作試驗(yàn)區(qū)起錨 ［EB/OL］.（2009－07－17）［2009－09－30］.http：//finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20090717/16586495510.shtml.

［4］郝玉柱，李若男.關(guān)于我國(guó)發(fā)展市內(nèi)免稅商店的思考 ［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2011 （2）：41－44.

［5］旅游局網(wǎng)站.中國(guó)旅游研究院預(yù)計(jì)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)將高位平穩(wěn)運(yùn)行 ［EB/OL］.（2012－01－10） ［2012－02－15］.http：//www.gov.cn/gzdt/2012－01/10/content＿2041221.htm.

［6］何潔華.共同市場(chǎng)機(jī)制是兩岸農(nóng)業(yè)合作的最佳模式 ［J］.東南學(xué)術(shù)，2005 （5）：45－47.

［7］安宏，譚翊，文曉晉.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化研究 ［J］.民營(yíng)科技，2008 （1）：69－70.