提升社會組織在本市發(fā)展中的作用

文/臺盟北京市委員會

隨著首都社會的發(fā)展和公民民主意識及生活水平的提高，社會組織在促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的作用尤為重要，扮演著不可替代的角色。

這里所指的社會組織，是指不以營利為目的，并具有相同的公益性和不同程度的組織性、獨立性、自治性的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位以及其他各級各類的民間組織。有人民團體、慈善機構(gòu)、社區(qū)協(xié)會、運動俱樂部等等，它們與我們的生活息息相關(guān)。目前，我市有超過3萬個社會組織，其中在冊的近8000家，分布在教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利慈善、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，它們在幫助政府改善民生、協(xié)調(diào)矛盾、救急賑災(zāi)，它們也在幫助市民反映訴求、提供就業(yè)、扶危濟困，在政府和百姓之間搭建起溝通服務(wù)平臺，發(fā)揮著橋梁紐帶作用。

大中國青少年基金會，通過“希望工程”直接為420萬名貧困地區(qū)的孩子提供了無償?shù)馁Y助，修建了17000多所“希望小學(xué)”；嫣然天使基金會6年來對近9000名唇腭裂兒童進行了免費的醫(yī)療服務(wù)。他們這種持之以恒的慈善行為受到了黨和政府，以及廣大群眾的贊揚和肯定。但也有少部分公益組織運作上不透明、不規(guī)范，廣受質(zhì)疑，引發(fā)了慈善事業(yè)的信任危機。這些充分體現(xiàn)了社會組織服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)社會的重要功能。

隨著首都社會的發(fā)展和公民民主意識及生活水平的提高，社會組織在促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的作用尤為重要，扮演著不可替代的角色。要想實現(xiàn)首都科學(xué)發(fā)展和中國特色世界城市的目標(biāo)，發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的積極作用勢在必行。中共十八大報告明確提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，北京“十二五”規(guī)劃也將“基本形成社會組織‘樞紐型’工作體系”列為今后五年奮斗目標(biāo)。

為此，應(yīng)建立健全社會組織政策法規(guī)體系，規(guī)范和保障社會組織健康發(fā)展。結(jié)合首都實際，積極開展社會組織專項立法研究，適時出臺《北京市關(guān)于進一步促進社會組織發(fā)展的意見》等文件和地方性法規(guī)，并根據(jù)社會形勢發(fā)展需要，及時頒布社會組織指導(dǎo)性政策意見，彌補法規(guī)“真空”及缺失，逐步健全社會組織的政策法規(guī)體系。同時，積極推動國家層面“三個條列”的修訂和完善，實現(xiàn)社會組織建設(shè)和監(jiān)督管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

深化社會組織管理改革，建立現(xiàn)代社會組織體制。從政策法規(guī)上加快“政社分開”的改革步伐，除少部分特殊社會組織外，其他社會組織逐步與主管行政部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。進一步優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)移職能，開展業(yè)務(wù)分類、地區(qū)分級，將不同類別的社會組織納入“樞紐型”工作體系，并授權(quán)這些“樞紐型”社會組織承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對相關(guān)社會組織進行日常管理、提供服務(wù)，嘗試推動“雙重管理體制”的革新。進一步完善社會組織登記審批備案管理制度，積極推進服務(wù)類、公益類等社會組織直接登記試點工作。加強社會組織規(guī)范化建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。健全政府引導(dǎo)、社會參與、第三方獨立運作的社會組織考核評估機制以及激勵機制、退出機制、社會監(jiān)督機制，加強依法監(jiān)管，多方監(jiān)督。通過對社會組織的登記、審批、管理、監(jiān)督等一系列制度建設(shè)，積極探索建立現(xiàn)代社會組織體制。

大力弘揚慈善美德，讓公益成為社會風(fēng)尚。加大對慈善、志愿者、義工等公益行為的宣傳力度，弘揚樂善好施、助人為樂的傳統(tǒng)美德，增強企業(yè)、市民的慈善意識、公益精神和參與自覺。加大對公益類社會組織的扶持力度，優(yōu)化慈善機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，加強慈善捐助等公益性社會組織的全程監(jiān)管和社會監(jiān)督，提升公益類組織的社會公信度，讓公益成為首都的社會風(fēng)尚。臺盟北京市委在長期致力于兩岸文化交流中，非常關(guān)心京臺兩地的慈善事業(yè)，了解到臺灣的慈善組織——慈濟基金會，他們用持之以恒的愛心奉獻于慈善、醫(yī)療、教育、人文“四大志業(yè)”，成為影響全球的公益組織，他們的成功歸結(jié)于獨立的運行機制、公信力和臺灣慈善風(fēng)氣，這些都值得我們深入地探討和研究。

加大政府扶持力度，提升社會組織職能的有效發(fā)揮。加大公共財政對社會建設(shè)主管部門的資金投入和社會組織的扶持力度，不僅要向社會組織購買公共服務(wù)項目，也可加大對公益類社會組織的優(yōu)稅待遇，在所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面出臺相關(guān)規(guī)定，給予政策上的支持。加強社會組織培育孵化基地建設(shè)，大力培育和發(fā)展服務(wù)民生的公益性社會組織、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè)性社會組織、參與基層社會建設(shè)的社區(qū)社會組織、促進社會和諧的新型社會組織。積極培育一批機制健全、公信力強、有廣泛代表性或較強影響力的社會組織，打造一批示范性強、口碑較好的公益服務(wù)項目和便民服務(wù)品牌。同時，建立健全社會組織人才引進、社會保障、職稱評定、職業(yè)規(guī)范等制度，開展多層次、多類別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進社會組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，進一步提升社會組織職能的有效發(fā)揮。