制定低碳生態城區建設標準

文/葉祖達

作者系北京市政協委員，香港規劃師學會原會長、香港中文大學榮譽兼職教授

生態文明建設是對我們城市發展管理思維的挑戰,應以“生態文明建設”理念為指導思想，以低碳生態城市建設為平臺，優化城市規劃決策流程框架，制定北京市低碳生態城區建設標準，對目前傳統城市規劃管理體制作出目標及方法上的深化。

“生態文明建設”理念是當今世界城市發展的主流觀念。北京市作為我國的首都，要根據中央大力推進生態文明建設的部署，充分發揮對全國其他城市在實施“生態文明建設”理念的示范作用，從而致力于推動低碳經濟、建設世界城市。

建設生態文明城市，必須從影響制約城市生態環境質量的關鍵性因素考慮。以城市生態學和可持續發展理論為依據，改善和優化城市生態環境質量為目標;承傳城市生態系統為手段，從根本理念上改變傳統式粗放型的城市發展和經濟增長方式。

推動生態建設的歷程和經驗

北京作為我國的首都，要根據中央大力推進生態文明建設的部署，充分發揮對全國其他城市在實施“生態文明建設”理念的示范作用，從而致力于推動低碳經濟、建設世界城市。目前北京城市發展總體規劃中已有提出的城市發展目標：到2020年左右，力爭北京城市全面確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；到2050年左右，建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。

在申辦奧運會時，北京就在全球率先提出了“綠色奧運”，對其后的奧運會樹立了典范與標桿，北京奧運會后，北京市提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，發布了綠色北京行動計劃，這可以理解為北京市邁向以生態文明作為城市發展目標的基本理念落實，定位清晰。

實際上，北京市生態文明建設方面已有一定的基礎，并可以在這個基礎上進一步發展。北京市過去十年碳排放總量平均每年增長速度為1.87%，是上海同期4.43%的三分之一，也是全國城市最低的。北京市人均排放增長率亦是全國最低的-0.66%，實現人均排放負增長。過去十年北京在產業結構調整過程中引導第二產業比重的下降，帶動第三產業發展與經濟結構轉型。

在生態建設方面，北京位于全國領先地位。北京需要進一步提高再生水利用率，2005年再生水利用率是30%，2010年提高到60%，2015年目標是提高到75%。北京通過綠色生態建設投資，將成功實現綠色生態城市水資源建設。

制定北京市低碳生態城區建設標準

為了支持推動“生態文明建設”理念，解決不同挑戰與問題，北京市應制定北京市低碳生態城區建設標準，提供明確的規劃建設指導。

建設低碳生態城區的整體目標和評價標準。北京市應在2020年前建設10個低碳生態城區的基本目標，城區的規模不應小于3平方公里，建立一套規劃建設指標體系和評價標準。

建立低碳生態城區規劃技術辦法與法規。通過低碳生態城區法定規劃，編制相關技術設計法規，包括減低溫室氣體排放、提高建筑節能效率、推動節水與非傳統水使用、提高綠色出行比例、減低廢物填埋提高重用比例、優化緊湊土地利用與交通布局等。

低碳生態城區主要的規劃設計要求包括：新建建筑全面執行現行北京標準《綠色建筑評價標準》中的一星級及以上的評價標準，其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上；新建建筑的能耗比現行北京建筑設計節能標準規定值低20%；合理利用可再生能源，可再生能源利用率不低于10%；非傳統水源利用率不低于20% 。

低碳生態城區建設流程中市政府管理部門責任要求和分工要明確。說明部門間的合作和對相關理念和技術的理解，提供綜合協調的導則與指引，把不同部門的責任、分工、指標、決策方法、監控達標進度等明確界定。

建立碳排放數據統計和管理體系。編制城區低碳發展規劃的溫室氣體排放清單，制定促進低碳發展的配套政策，明確提出本地區控制碳排放的行動目標、重點任務和具體措施。

監控和持續研究

傳統城市建設管理在執行實施規劃時，主要是以法定詳細規劃和相關規劃許可條件為依據，監控土地房產開發和使用是否和規劃一致。在推動低碳生態城區建設過程中，規劃監控是十分重要的持續工作，確保城區在運行管理階段維持原有的目標。建議北京市低碳生態城區建設標準可以考慮實施下列監察工作：有關城區在開發過程對城市整體碳排放減量目標的貢獻；有關能源及資源利用控制性指標的表現；通過示范點，監控創新技術及手段對減排的效率及成本利益；建立以項目或規劃范圍為對象的研究計劃，探索低碳經濟發展下市民的消費及生活習慣和引導改變；跟蹤新規劃管理手段和管理系統的有效性等。

生態文明建設是對我們城市發展管理思維的挑戰,應以“生態文明建設”理念為指導思想，以低碳生態城市建設為平臺，優化城市規劃決策流程框架，制定北京市低碳生態城區建設標準，對目前傳統城市規劃管理體制作出目標及方法上的深化。