2013年的“緩U型”發展曲線

文/王毅杰

作者系北京市政協港澳臺僑工作顧問、北京愛沃斯企業集團董事長、美國美中工商會理事長

對于2013年中國經濟宏觀調控的新思路，我的建議是深化改革促轉型發展，尊重自然經濟規律，有質量、有效益、可持續，逐漸轉變經濟發展方式、優化經濟結構，保證經濟持續健康發展。

2013年是十八大開局之年和“十二五”承前啟后的關鍵之年。全球經濟仍處于后危機調整期，國際環境充滿復雜性和不確定性，國內原有競爭優勢和增長動力逐漸削弱，新優勢尚未形成，市場信心和預期弱勢不穩，國內經濟運行尋求新發展方式平衡。

中國宏觀經濟面臨危機和挑戰，集中表現為經濟發展信心不足，實體經濟和企業利潤恢復乏力，虛擬經濟發展趨強，企業發展“國進民退”，市場經濟功能和經濟效益緩慢觸底回升，體制和結構問題日益突出?？傮w經濟發展曲線趨向于“減緩下滑——起伏觸底——緩慢回升”的“緩U型”態勢。

對于2013年中國經濟宏觀調控的新思路，我的建議是深化改革促轉型發展，尊重自然經濟規律，有質量、有效益、可持續，逐漸轉變經濟發展方式、優化經濟結構，保證經濟持續健康發展。隨著人口結構和勞動力供求關系的轉變以及經濟結構調整，就業對經濟增長約束緩解。在本輪回調中，失業率雖有上升，但就業基本平穩。同時，由于速度效益型模式無根本改變，經濟增速過快下滑，使中央地方財政收入大幅下降，企業贏利能力和水平下滑，虧損擴大，財政金融風險或集中爆發。因此，需要確立穩增長、穩效益、促改革、防風險的宏觀調控基本思路。加強需求管理，防止經濟增長大幅度下滑，穩定經濟運行的質量和效益，為微觀主體的調整和增強新增長適應性，爭取必要的時間和空間，把矛盾和問題控制解決在社會可承受的范圍內，有效防范和化解各種風險。

在經濟工作方面，為保證中國經濟平穩發展，相關部門應適時以宏觀微調為策略，實施積極財政政策和較寬松貨幣政策，把握“穩增長、保效益、推改革、促民生”的宏觀調控基本思路，提高經濟運行質量和效益。積極擴內需，基本穩定物價。深化改革，主導發展，逐漸轉變方式，發展中促轉變，轉變中謀發展。保持宏觀政策效率，提高經濟增長質量和企業社會效益。全面推動各項改革，如以市場經濟改革為龍頭帶動的政治體制改革、政府職能轉變改革、金融和稅收體制改革、所有制結構和國企壟斷行業改革等。全力扶持實體經濟，特別是民營中小企業發展，控制虛擬經濟的發展，主要是設立中小企業管理局、大幅減免稅負和審批、打破國企壟斷、資源分配市場化、鼓勵國退民進、放開民間投資和市場準入等。在積極擴大內需的同時，繼續調整保持進出口和外匯平衡。政府依法行政和進行社會管理，公平協調勞資關系，增強企業自主，回歸按勞分配。健全社保體制，釋放內需消費市場，恢復發展內生動力和社會穩定。促進“三生”（生產—生活—生態）社會發展模式。全面轉向市場經濟總方向，回歸市場經濟下的房地產和證券市場，解決體制問題。扶持自主創新，增強經濟增長活力和動力。著力提高經濟社會企業效益，保證經濟社會民生可持續發展。

在具體的執行層面，應優化宏觀調控，以促發展、穩增長為戰略目標，發展中轉方式、調結構，保持經濟發展動力和平穩過渡轉型。全面向市場經濟體制轉型，發揮市場經濟主導，政府宏觀調控和行政服務為輔的“中國特色社會主義市場經濟”模式，提高宏觀調控的效率和效益，保持經濟可持續發展。世界經濟發展史和中國經濟改革道路都證明“只有市場經濟才能發展中國”。中國必須堅持改革，逐漸向全面市場化自然發展，充分發揮市場主導調節作用、宏觀金融政策杠桿作用，保證調控效益和效率，推動可持續發展。要全力發展實體經濟，扶持中小企業，提高企業效益，保證發展與就業平衡，提高社保水平，保障民生，保持社會穩定。轉型中的中國經濟下滑，主要是實體經濟效益和企業利潤劇減，直接影響就業市場和社會效益，同時政府行政審批負擔和企業勞資負擔增加，經濟增長與就業關系發生轉變，增長方式轉變使企業投入和產出失衡，使實體經濟運營成本全面升高，企業大多不堪重負。因此，宏觀經濟調控目標應首先穩增長、增效益、扶企業、促就業，全面扶持實體經濟企業，特別是中小企業的平穩轉型發展，支持中小微企業發展，強化大企業社會責任，加強城鄉社會保障體系建設。還應順應自然規律，市場化促進“發展方式轉變”和“經濟結構調整”，保證國民經濟平衡可持續發展。積極穩妥推進城鎮化進程，提高城鎮化質量，積極借機擴大內需市場，健全社會保障體制，保證民生和社會穩定，促進外向轉內向的經濟發展轉型。促進進出口自然發展，保持國際收支平衡，抓住機遇進行中國海外投資開發。建立中國特色社會主義市場經濟體制，改革完善投資機制和環境，保證投資市場自然可持續發展。

前途光明，道路曲折。中國必須正視目前國內外嚴峻的宏觀經濟環境和經濟增長方式轉型過渡周期的現實，重質量和效益，全力推進全面改革；順應自然發展規律，深化經濟體制改革，帶動政治體制改革，促進中國發展方式平穩轉型和經濟結構優化調整，強化創新驅動，尋求新的發展動力和增長點，為未來高級經濟發展模式奠定基礎。同時，應保持經濟平穩發展與結構調整相結合，保證經濟回歸可持續性發展；堅持擴大內需與穩定外需相結合，保持經濟均衡發展；統籌城鎮化進程與“生態發展”協調并進；優先保障實體經濟和企業的平穩發展，逐漸轉變發展方式，推動自主創新和培育新興產業；發展中求改革，改革中謀發展，提升中國經濟發展動力、質量和效益。