高速公路特殊養護工程費用控制探討

何興飛

（安徽省高等級公路工程監理有限公司，安徽 合肥 230601）

近年來，越來越多的高速公路進入養護維修階段，養護費用不斷上漲，加上稅費改革導致養護資金來源和管理方式發生變化，養護資金的增長程度很難滿足實際的需要。如何對高速公路養護工程費用進行合理控制，便成為一個亟待解決的問題［1］。而采用養護工程預算定額管理費用，是目前國內各省市最普遍的方法、是合理使用養護經費、提高投資效益的必要手段，也是對高速公路養護費用進行有效控制的必然要求。

1 養護預算定額編制現狀

公路養護工程預算定額是養護工程計價的依據，可使養護工程費用管理規范化、科學化，有利于推廣先進技術，提高養護工程管理水平，促進養護計劃的科學制定以及養護經費的合理使用［2］。交通部在2002年《公路養護工程預算編制導則》中，明確要求各省市根據自身情況，收集實際數據，測算費用水平，進行公路養護工程預算定額的編制。目前，全國已有近20省市編制了各省的養護工程預算定額（部分見表1）；其中一些還在第一版的基礎上，依據近年養護新技術、新材料和新工藝的發展，對原有定額進行修編。同時有許多養護施工企業，為滿足自身的實際操作、管理需求，借鑒省內外定額水平，按照企業實際實施的工程數據，編制反映自身特點的企業定額。

表1 部分省市養護定額情況表

續表

與新建定額不同，養護定額沒有全國統一標準，為各省市獨自編制；而各省市在編制養護定額時，通常也是以新建工程預算定額為參考，采用現場觀測法或經驗統計法，以大量實測數據為基礎進行編制。從表1中可以看出，河北、湖北、安徽、河南等省按照公路類型不同，出臺專門的高速公路養護預算定額，更適應高速公路實際；其中河北省還按照小修保養和大、中修工程的不同特點，提出不同的養護定額，使其劃分更細致、更具實用性［3］。雖然各省市依據養護技術發展在不斷地完善定額內容，但對于公路養護中比較特殊的養護工程，仍普遍缺乏研究。如機電設施費用、應急性養護工程費用、安全保障費用等，在控制工程費用時就缺乏相應的定額依據，仍需要在今后的工作中不斷完善［4］。

2 機電設施費用

機電設施費用主要是指對高速公路隧道機電設備、耗材等進行維修養護或更換所產生的費用［5、6］。實際工程中機電設施費用一直居高不下，主要表現在：

（1）市場上機電設施品種繁雜、更新速度快、價格五花八門；高速公路新建和養護之間存在一定的時間差，后期養護進行更換時，往往難以尋得和初期建設時規格型號品牌一致的設備，致使更換費用較高。針對這類問題，在設計階段擬定機電供應廠家時，盡量選擇信譽較好、規模較大的廠家，指定后期更換規格，并確定備選型號，盡可能地使其與設計階段保持統一，以此來合理地規劃和安排固定的更換價格；同時確定機電設施的最佳經濟壽命，明確對其進行更換的最佳時間點。

（2）開關、照明等耗材耐久性差，更換頻率高；為單次更換而投入的人工、機械費用遠遠高于耗材自身的價格。需盡可能地將路段內損壞的耗材統一更換，降低更換次數。

針對第一類問題，可通過補充養護定額內容，將機電設施養護納入已有的養護預算定額中。定額中的費用細目包括：人工、材料、機械構成的直接工程費；臨時設施、器材搬運等構成的措施費；管理費用；同時還包括巡檢、交通流量導致的附加費用等。

針對第二類問題，因耗材更換頻率高，且更換量大，根據產品的一般壽命期，計算更換頻率，參考其市場價格及往期工程中的支出費用，計算年度耗材更換費用，考慮其所占總費用比例，以費率的形式在定額中給出。

此外，業主可將整個機電設施養護工程外包，采取議價招標的形式，選擇方案最為可行，且價格相對合理的投標人，在預期要達到的養護標準下，進行費用確定。

3 安全保通費用

在日常保養階段，坑槽、裂縫等路面損傷的面積較小，分布也較為零散，在對其進行養護時，為保障施工人員、機械及來往車輛的安全，需設置相應的安全設施，尤其是在彎道處或長下坡路段所需設施數量更多，而這部分費用往往遠大于修補損害的直接費用。

大、中修工程中，當采用半幅施工時，為確保高速公路的正常通行，除設置安全設施外，還需聘請相關路政人員或交警進行交通指揮與疏導，人員費用較高。合理控制此部分費用對有效降低養護總費用意義重大。

而在目前的定額中，尚未涉及安保費用，造價人員在管理造價時，缺乏相關參考依據。本文針對上述兩種情況，分別提出不同的費用管理方法。

（1）日常保養中的安保費用

采用費率的形式囊括進日常保養費用中。此部分可以按照地形、交通量、路線長、大縱坡情況等為依據，劃分為不同費用等級；如山嶺重丘區的日常養護費用。可比同一省份內平原微丘區的提高一定的百分比；交通量大的路段可比小交通量的費用高。

（2）大、中修工程的安保費用

影響大、中修工程安保費用的因素一般包括工程規模、地形、交通量、人員數量、人工單價等幾部分，選取這5點作為自變量（Yi），以安保費用占大中修直接工程費的比例為因變量），建立兩者之間的定量關系。自變量中，交通量可選取貨車比例作為定量數據；工程規模與地形條件屬于定性的因素，需要對其進行量化處理。

Z＝f（工程規模、地形、貨車比例、人員數量、人工單價）

表2 安保費用情況表

通過大量實際的工程數據，對上述方程進行擬合及標定，從技術的角度明確安保費用所占比例與各因素之間的關系，為未來新養護工程安保費用的估算提供理論依據。

以6條高速公路為例，對方程進行標定；為簡化標定過程，選取的6條髙速工程規模相差不大，且均位于平原微丘區。

根據上述自變量和因變量，采用軟件進行多元方程擬合，得到以下模型：

通過上述方程得到的預測值和實際值之間的比較見表3。

從表3中可以看出，預測值與實測值之差絕對值的最大值為0.35%，最小值為0.03%；預測值與實測值偏差的百分比位于［0.15%］的占了83%，進一步表明該方程的擬合度較大，準確度較高。

為了提高模型的適用性，需進一步擴大樣本量，進行相應擬合。

表3 預測值與實際值對比表

4 應急性養護工程費用

應急性養護工程一般是為解決地震、暴雨、泥石流等自然災害或是重大交通事故導致的高速公路受到嚴重損傷，無法正常通行，具有突發性、短期投入大等特點。目前國內大部分省市公路養護在應急性養護工程費用控制方面均處于空白狀態，養護定額中也并未涉及。可把應急性養護的費用分為3大類：

（1）階段巡査費用

為及時地掌握路況，給迅速修復道路及其附屬設施的損壞提供準確信息，保障車輛通行，階段性的巡查必不可少，尤其是在雨、雪天的巡査更為重要。目前已有省市將路面巡查作為內容的一項，納入了養護定額的編制范圍。

（2）物資、人員儲備費用

要及時地進行應急性養護，就必須要有一定的人材機儲備，以保證所需物資、機械在最短時間內高效全面地到達現場，滿足應急搶險的需要。此部分費用包括在非搶險期間，儲存材料、機械所需的費用以及日常安排管理人員所需的費用。

（3）實施費用

此類費用類似于其他養護工程實施時產生的費用，最主要的包括人工、材料、機械3部分。現有定額中，針對這一部分費用，一般是給相關定額的人工、機械消耗量乘以相應的系數；如陜西省2012年養護定額中，就規定對相應消耗量乘以1.3～1.6的系數。

針對第二種費用，在現有定額中很難體現。物資儲備量與各省歷年的自然災害發生頻率相關，可按地理范圍或災害類型劃分區域，設立應急性養護中心，建立應急物資儲備倉庫儲存材料與機械；在災害發生頻率較低的季節，可適度將部分機械調用于鄰近的其他養護作業，以減少應急性養護機械利用率低的弊端。

為保障應急性養護專項費用充足，本文建議參考以往每年應急性養護材料、機械使用費用的情況，以應急性養護費用占全年養護總費用的比例，擬定相應費率，并按照季節區分不同的費用比例，為年度養護費用的規劃提供依據。

5 結語

養護定額對高速公路養護工程造價控制有重要作用，需進行不斷地完善。本文從機電設施、安全保通和應急性養護3個角度提出目前養護預算定額中缺乏的內容，為后期定額的編制與補充奠定了基礎。

（1）對大型機電設施養護，可采用費用補充定額內容的方法來控制費用；對耗材養護費用，可通 過擬定費率來控制；或是采用議價招標的方式，對機電設施養護費用進行整體控制。

（2）采用費率的形式控制日常養護的安全保通費用；建立安保費用占大、中修直接工程費的比例與工程規模、地形、交通量、人員數量、人工單價等幾部分的定量關系，為以后的大、中修安保費用控制提供理論依據。

（3）通過以往急性養護費用占全年養護總費用 的比例，擬定費率來控制應急性養護工程費用。

［1］肖琳.陜西省公路養護工程預算定額編制研究［D］.西安：長安大學，2010.

［2］公路養護工程預算編制導則（JTGH40—2002）［S］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］王進濤.公路養護工程成本管理［D］.西安：西安建筑科技大學，2009.

［4］宋麗萍，王選倉，程興新.同步碎石封層養護定額編制研究［J］.公路，2012（3）.

［5］張豐焰.公路養護工程造價管理方法研究［D］.西安：長安大學，2006.

［6］趙巖.高速公路機電系統維護管理與維護費用研究［D］.西安：長安大學，2010.