引導培育貿易型個體與企業轉型升級的思考

李月明

（贛榆縣統計局，江蘇 連云港 222100）

為引導具有一定規模的個體工商戶“轉型升級”，進一步培育商貿企業及增長主體，確保經濟總量主體地位，促進和催生一批具有發展活力、增長潛力、競爭實力的骨干企業和成長型企業，江蘇贛榆縣統計局特就貿易業“轉型升級”問題，進行了一次專題調研?，F結合調研情況，對如何適應新形勢貿易制度，做好商貿行業個體與企業統計調查工作進行探索和思考。

一、貿易型個體與企業轉型升級的可行性

1.大個體貿易業在庫單位情況。從全縣統計情況來看，截至4月底，贛榆縣在庫貿易大個體為142家，其中批零業85家，住餐業37家。從統計數據看，1-4月份，批發零售業銷售收入達200萬元以上的有69家；住宿餐飲業達100萬元以上的有41家。從調研結果看，大個體單位中，有潛力轉型升級為法人企業的約為32家，有意向轉型的為6家。

贛榆縣各鎮營銷收入較高大個體單位數量情況調查表 單位：家

2.類屬法人企業但未達限額以上標準的企業情況。根據贛榆縣國稅、工商部門及統計部門單位名錄庫資料綜合排查，目前全縣有984家未達限額以上標準的批發零售住宿餐飲企業，其中2012年下半年，新增批發零售業法人企業86家，新增住宿餐飲業法人企業13家，這些企業因未夠限額以上標準不能申報納入“一套表”統計。而這部分法人企業中有的法人企業經相關部門培育與扶持有潛力升級為限額以上法人企業。

二、貿易型個體與企業轉型升級的必要性

1.統計制度對法人企業的要求。根據統計制度和數據評估制度，限額以上批發零售、住宿餐飲單位發展勢頭代表了一個地區整體貿易業發展勢頭。目前全縣達到限額以上標準的批發零售、住宿餐飲企業基本納入統計，新增法人企業尚無達標單位。國家統計局貿易統計制度規定，2012年符合規模要求的個體工商戶歸為“三上”單位統計，2013年起，規模以上、限額以上個體戶不再納入“三上”單位統計。贛榆縣從事商貿業的以個體為主，受此影響，全縣限額以上零售額占比明顯回落。2013年一季度，全縣實現消費品零售總額29.67億元，其中限額以上企業（不含大個體）實現零售額3.49億元，限額以上占總額比為11.7%；2012年一季度全縣實現消費品零售總額為26.0億元，其中限額以上單位（含大個體）零售額為3.94億元，限額以上占總額比為15.2%，因受大個體基數影響，限額以上占比同比回落了近3.5個百分點，時間越長，將回落越多，從而降低了限額以上法人企業銷售、零售額增速。經排查，全縣仍有為數較多的個體工商戶的營業收入已達到限額以上單位標準，經營狀況較好，具備扶持轉型升級的基本條件，但根據制度要求，限額以上單位必須是法人企業，從而限制了個體工商戶納入統計范圍。

2.第三次經濟普查對法人企業的要求。根據第三次全國經濟普查要求，限額以上法人單位采取全面調查，個體戶采取抽樣調查。第二次全國經濟普查資料顯示：贛榆縣達限額以上標準企業的批發業有3家，零售業有11家，住宿業有2家，餐飲業有39家。自第二次全國經濟普查以來，全縣批零業增加了47家，住宿業增加了3家，但餐飲業減少了32家。大量餐飲法人企業轉為個體戶，如贛榆縣羅陽鎮森大酒店、三開大酒店、贛榆縣青口鎮八百里秦川火鍋店等。據初步判斷，目前全縣餐飲業法人單位無論是單位數量還是收入總量較二經普都有較大缺口，對達到限額以上標準個體戶的轉型升級工作已變得十分緊迫。

3.市場可持續發展對法人企業的要求。個體轉型升級后可有效提高企業市場競爭力、促進個體經營主體增量提質，持續又好又快發展，同時從申報著名、馳名商標、拓寬融資平臺、獲得國家政策性扶持以及有效規避市場風險等方面轉型后均可獲得明顯優勢。

三、“轉型升級”對個體經營者心理影響

貿易業“轉型升級”對個體經營者產生了一定的心理影響：

一是感覺“不合算”。個體戶一旦注冊成私營企業，營業稅、所得稅、增值稅等均要正常繳納，許多個體工商戶認為轉為私營企業不合算。

二是怕麻煩。有關部門對個體戶管理相對法人企業寬松，個體工商戶不僅可以合理避費，在用工、財務、經營上全由老板一人說了算，省了不少“麻煩”。

三是怕風險。一些個體工商戶缺乏先進的管理經驗，擔心轉企后因經營不善而蒙受損失，認為要不要升格為私營企業，應視業務、實力具體情況來定，只要政策允許，只要能賺到錢，個體戶也沒有必要升級。

四、促進“轉型升級”的思考

1.引導和鼓勵個體做大做強，提升規模檔次。隨著統計方法制度不斷完善，聯網直報、企業“一套表”統計工作越來越深入。工業、房地產、能源、貿易業企業一套表工作已經全面鋪開，2013年服務業、文化產業也已納入。符合規模要求的個體工商戶2012年歸為“三上”單位統計，2013年起，國家統計局規定規模以上、限額以上個體戶不再納入“三上”單位統計。受此影響，全縣限額以上零售額占比明顯回落，2013年一季度，限額以上（不含大個體）占總額比為11.7%；去年同期限額以上（含大個體）占總額比為15.2%，因大個體情況，限額以上占比比上年同期回落了3.5個百分點，時間越長，回落越多，從而降低了限額以上法人企業銷售、零售額增速。贛榆縣是個體戶起步較早的地方，當前貿易業個體工商戶有13727家，占各類市場主體77%以上。為了真實反映全縣主體經濟發展情況，建議縣委、縣政府制定出臺一系列政策措施，并做好宣傳引導，鼓勵個體經營戶和有發展潛力的企業“轉型升級”，向限額以上企業和公司方向發展。

2.營造高效寬松服務環境，助力個體轉型升級。隨著時間的推移，一些個體戶擴大了經營規模，出現轉型升級為企業的現實要求。建議發改委、經貿、財政、統計、商務、旅游、質檢、工商、國稅、地稅等部門組成工作組，協調和推進個體轉型升級。盡最大可能破除障礙，設立綠色通道，提高服務效率。為符合條件的個體戶提供專門的業務咨詢和專人幫扶，全程服務，積極協調相關部門解決個體戶轉型升級過程中的問題。對資料齊全、符合法定形式的個體戶積極引導辦理企業登記，節約個體戶升級為企業的時間和成本。同時轉型升級為企業的個體工商戶，放寬市場準入，顧全個體經營者利益。如其產業符合國家產業導向或屬戰略性新興產業的，可以享受國家、省、市、縣鼓勵支持新增投資、技改的有關優惠政策；個體工商戶轉型升級為法人企業的，采取注銷新設方式辦理工商登記，在不重名和不違反企業名稱登記規定的前提下，轉型升級的企業可延續使用原個體工商戶的字號，轉型升級的企業以原個體工商戶經營場所（住所）為企業住所，原個體工商戶登記時提交的產權證明符合登記要求且仍在有效使用期內的，只需提交住所承繼使用說明或租賃協議，住所權屬證明文件可以沿用，原個體工商戶的銷售額予以連續，銀行部門應積極予以信貸支持，確保辦理原個體工商戶注銷登記和轉型升級為私營企業登記一次通過；個體工商戶轉型為個人獨資企業或家庭經營的個體工商戶轉型為合伙企業的，工商登記及相關許可事項均依變更手續辦理，免收登記費用；個體工商戶轉型登記為個人獨資企業或合伙企業的，允許繼續使用原字號名稱等。在稅收方面，個體一般是定額納稅，公司是按發票額納稅。個體轉型后，稅收征收方式需改變的，稅務部門在稅收征收額度方面予以優惠，控制在與個稅相同范圍內，保證個體戶轉為法人后，在一定時期內不增加其原有的稅務負擔，解除企業后顧之憂。

3.建立考評制度，規范登記檢查。將培育發展“三上”企業工作納入縣政府年度目標責任管理進行考核，年初依照連云港市政府下達贛榆縣的目標任務落實到責任部門，考評辦制定詳細的考核評分辦法；工商部門要嚴格登記條件，把好市場準入關。對擬登記的個體工商戶要依據有關法律法規開展登記工作，對從業人員超過7人，具備開辦企業、公司條件的要引導其辦理企業、公司登記。縣商務部門要做好限額以上企業的培育工作，提高調研水平，完善個體轉企后的管理程序；統計部門要負責審核上報材料，申報工作，以及納入統計后的統計管理工作。