基層動物檢疫報檢制度存在問題與建議

閆守明，侯斌

（陜西省定邊縣動物衛生監督所，陜西定邊 718000）

為了加強動物檢疫管理，國家推行動物檢疫申報檢疫制度，這是深化動物檢疫管理工作的新舉措，也是進一步有效控制動物疫病傳播，加強產地檢疫的客觀需要，對于方便群眾、提高動物檢疫行政管理效率和從源頭上控制動物疫病傳播具有重要的意義。《中華人民共和國動物防疫法》明確規定：屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品之前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定，向當地動物衛生監督機構申請檢疫，農業部《動物檢疫管理辦法》第7條規定“國家實行動物檢疫申報制度”。農業部還專門就動物檢疫申報制度下發了《動物檢疫申報點建設管理規范》，提出了申報點建設的具體要求，這更進一步明確了動物檢疫申報制度在動物檢疫工作中的具體要求。檢疫申報制度的實施在廣大基層，報檢制度得到逐步全面推廣，幾年來的實踐證明，該項制度完全適合當前動物檢疫監督的需要。但是，在基層的報檢制度落實進程中，由于資金不足、管理經驗少等多種原因，還存在不少需要規范、完善的問題。本文根據基層動物檢疫報檢現狀，指出存在的主要問題，并提出幾點建議，為基層動物報檢制度更好地適應動物檢疫工作的需要提供參考。

一、報檢制度存在問題

（一）報檢點基礎設施建設薄弱 基礎設施建設不力，是當前報檢制度的共性和難題，基層經費緊張，基礎設施建設所需資金投入不足，是報檢點建設不力的主要原因。按照農業部《動物檢疫申報點建設管理規范》的規定，動物檢疫申報點應當是面積不少于30平方米的獨立辦公場所；具備滿足檢疫及辦公的設施設備，配備檢疫工具、臺式計算機（原則上與互聯網連接）、打印機、傳真機、電話機、文件柜、儲藏柜、辦公桌椅、交通工具等。但是，不少基層報檢點房屋簡陋，只有幾張桌子、椅子和簡單的檢疫票據，辦公條件差。甚至，辦公場所用地問題解決困難，還有一些是與其他部門合署辦公。

（二）報檢點設置不合理 根據農業部要求，報檢點設置是由動物衛生監督機構設置動物檢疫申報點，并向社會公布。動物檢疫申報點原則上按照鄉鎮進行設置，每個鄉鎮不少于2～3個，每個屠宰場設置1個。但是一些報檢點的設置不合理、不科學，由于受到經費不足和人員數量少的限制，有的地方一個鄉鎮也沒有1個報檢點，在設置報檢點時候，并沒有對社會公布，征集社會意見。在制定報檢點建設規劃時候，缺乏統籌規劃、合理布局、高效便民原則的考慮。

（三）報檢制度不健全 沒有一套系統、完整的建設管理制度，一些制度簡單粗放。特別是在檢疫申報職責、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫人員培訓管理、報檢檔案、責任制等方面制度不健全、不細化。

（四）檢疫人員業務素質偏低檢疫人員對動物檢疫專業知識了解少，業務工作能力低，是當前的重要問題。不少基層檢疫人員是內部招聘，沒有畜牧獸醫、動物檢疫等相關學歷，很多是初中文化程度。一些基層領導在觀念上也認為檢疫申報就是填寫檢疫申報單，出具檢疫合格證明。對國家規定的其他職責不履行。比如，不認真宣傳動物檢疫有關法律法規和動物疫病防控知識；對轄區內動物品種、數量、分布、規模化程度、疫情、免疫、動物流通以及屠宰加工等基本信息及變動情況不掌握。一些檢疫人員責任心不強，不能及時按照時限和程序到養殖場戶開展檢疫，只是不見畜禽，按照貨主要求填報申報單和出具檢疫證明。

（五）報檢信息化程度較低 在動物檢疫中，國家在積極推行檢疫票證電子信息化管理，而基層報檢點基礎設施跟不上，電腦無法上網，有時停電不能及時上網，網絡信號差。信息化程度低嚴重制約了報檢點制度落實，養殖場戶不能及時提前申報，延誤生產和銷售。

二、建議

1.加大財政支持，強化基礎設施建設。要加大財政資金投入，制定資金年度使用規劃，改善辦公環境和條件。把資金重點用在購置檢疫工具、交通設施、電腦辦公設備、通訊和消毒防疫設施等基礎設施方面，以滿足官方獸醫（檢疫人員）辦公需要和當地養殖場戶申報檢疫實際需求。把報檢點建設、辦公經費納入財政預算，作為政府防疫經費的內容。

2.加強檢疫人員技術培訓。要制定檢疫人員培訓規劃和實施方案，每年至少培訓2次專業知識和法律法規學習。要把培訓制度與工作績效和年度考核結合起來，利用激勵機制促進培訓工作，提高檢疫人員責任心和業務知識能力。要在招聘檢疫人員中，嚴格把關，提高門檻，提高檢疫人員的整體業務和職業素質。要經常開展業務知識考試、技術比武、觀摩交流等形式的專業技術人員學習活動。要重點強化動物衛生檢疫專業知識和相關法律法規、規程的學習和培訓，不斷提升報檢點檢疫人員的責任心和工作能力。

3.科學合理設置報檢點建設。

本著有利生產、促進流通、方便群眾、便于檢疫和控制動物疫病的原則，在管轄范圍內設立了動物產地檢疫報檢點，建立報檢點花名冊，統一報檢公示牌，設置報檢燈箱，以轄市(區)為單位建立動物產地檢疫報檢點分布圖。一般來講，按照養殖規模、當地交通狀況、報檢點距離和任務量綜合考慮各種因素，發揮報檢點應有的作用。

4.加快信息化檢疫進程。要按照農業部要求，配置電腦、打印機和電話，實現與互聯網對接，特別是與檢疫票證電子系統對接，強化動物檢疫申報點信息化管理，逐步實現動物檢疫信息電子化管理。要對報檢點檔案、出證、申報信息實行電子信息化，積極與網絡技術公司聯合，開發報檢點系統軟件，主要包含當地養殖數量、養殖場戶位置、法人代表、免疫和疫病防治等基本信息，對當地養殖企業實行紙質和電子文檔雙備案制度。同時，要求養殖企業加快信息化建設，配置電腦，與動物衛生檢疫監督系統實行對接，實現網上申報。

5.建立健全報檢制度。要制定完整的檢疫申報、人員管理、組織領導等制度，嚴格動物產地檢疫操作規程，認真審查申報材料。公示有關法律法規和檢疫范圍、程序，建立報檢檔案，動物衛生監督機構接到報檢后，應當及時派出官方獸醫按照《動物檢疫管理辦法》及檢疫規程等有關要求實施檢疫。