河南糧食主產區土地生態文明建設評價指標體系構建研究

蔡太義，張合兵，黃會娟，翟龍波，牛 唯，辛 寧

（河南理工大學測繪與國土信息工程學院，焦作 453400）

中共“十八大”報告首次將大力推進生態文明建設獨立成章，強調“要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。

河南是我國人口、農業與糧食生產的第一大省，用占全國6%的耕地生產了全國10%以上的糧食，不僅解決了近億人口的吃飯問題，每年還調出300億斤的原糧及加工制品，為維護國家糧食安全做出了突出貢獻[1,2]。土地和人口既是河南糧食主產區的比較優勢所在，同時也面臨著土地資源約束趨緊、土壤環境污染嚴重、土地生態系統退化的嚴峻形勢，尤其人地關系矛盾已成為比較優勢陷阱[3]，阻礙了河南糧食主產區的可持續發展。土地生態文明作為生態文明建設的重要組成部分，核心是構建人與自然和諧關系，在糧食主產區資源節約和環境保護方面具有突出作用。全面進行土地生態文明建設，成為破解糧食主產區的資源環境瓶頸制約問題的必然選擇。

土地生態文明是伴隨生態文明、土地可持續利用的研究而逐漸成長起來的[4]。當前國內外關于生態文明和土地可持續發展研究已取得大量研究成果[3～9]，然而專門或重點研究土地生態文明評價指標體系的成果較少，且尚未建立土地生態文明發展程度及可持續發展狀況的定量評價指標體系。鑒此，開展土地生態文明建設評價指標的研究，不僅能使土地生態文明建設盡快進入實際操作層面，為土地生態文明尤其是糧食主產區生態文明建設的定量考核、準確評價、科學規劃等提供科學依據，而且可以發揮土地生態文明建設在其他領域的示范引領作用，進而可豐富和促進國家生態文明建設。

1 糧食主產區土地生態文明內涵及特征

1.1 土地生態文明內涵

生態文明，是指人類在社會各項活動中，遵循自然、經濟、社會發展規律，在積極改造自然滿足自身發展的同時，優化人與自然、人與人、人與社會之間的關系，為實現人類與自然和諧發展和科學發展所作的全部努力和取得的全部成果[10,11]。土地生態文明作為生態文明建設的重要組成部分，在糧食主產區土地資源節約集約利用和環境保護方面具有突出作用。綜合以往研究成果，本文認為，糧食主產區土地生態文明是以人與自然和諧統一為基礎的文明，是在以糧食生產為主要功能的特定區域，對土地資源進行合理規劃、開發、利用、保護，協調人地關系及人與資源環境的關系，以期滿足當代人與后代人生存發展的需要。

1.2 土地生態文明特征分析

從糧食主產區土地生態文明的內涵來看，土地生態文明主要具有以下三方面特征：

（1）生態上表現為保持一定數量、結構合理的土地，糧食主產區土地質量無退化，使土地資源持續保持較高的生產力，可持續能力和生態功能不斷提高。

（2）在經濟上表現為土地不斷地被合理配置和高效利用，即從數量一定的土地上產出盡可能多的經濟效益，同時要能維持土地的高效產出功能。另外，土地生態文明要求實現土地利用的生態化，要求發展循環土地經濟，推動經濟社會的可持續發展。

（3）在土地利用上表現為土地利用不僅要滿足當代人需要，而且要遵循各代人之間的平等，確保后代人的生存與發展，即土地配置、利用及效益等方面在代內及代際保持公平。土地可持續利用顯現了生態文明中的“協同”和“公平”。協同，即土地資源的利用應考慮社會進步、經濟增長和環境保護三者之間的關系，體現土地利用的目的是滿足人類的長期需要。土地在使用過程中必須保持其質量不退化，不造成生態環境破壞和污染，不削弱經濟發展的基礎；公平，即土地利用能保證各代人平等享受土地功能，同時也能使其他生物種群具有它們該有的享用土地的權利。

2 糧食主產區土地生態文明建設指標體系構建

2.1 指標體系構建指導思想

建立糧食主產區土地生態文明指標體系是一項具有科學性、嚴謹性、特殊性、實用性和創新性的工作。其基本指導思想是：以科學發展觀為指導，結合土地生態文明的科學內涵和基本特征，既借鑒吸收現有的生態文明和土地可持續利用指標體系的精華，又結合糧食主產區實際和區域特點，創造性地設計土地生態文明建設的指標體系[12]；體現人與自然的和諧關系，以保障糧食主產區土地的高效配置利用、保持土地高效生產力和土地資源可持續利用為著眼點，以推動可持續發展，促進人與自然的和諧關系為最終目的。

2.2 指標體系構建原則

糧食主產區土地生態文明建設指標體系綜合運用可持續發展理論、生態資源價值理論、生態承載力理論、生態經濟學理論、土地生態學理論和統一科學理論等國內外與土地生態文明相關的理論，通過數據統計、綜合分析來反映河南糧食主產區土地生態文明程度。評價指標選取主要遵循以下6項原則：

（1）綜合性與代表性相結合原則。糧食主產區土地生態文明涵蓋了生態文明和土地可持續利用的主要內容，涉及影響因素繁多，指標體系的構建應立足于土地生態文明的科學內涵，既要全面分析又要避免指標重復，既要綜合反映土地生態文明全貌又要具備代表性。

（2）系統性與區域性相結合原則。糧食主產區土地生態文明建設指標體系應涵蓋經濟、社會、環境等各個方面，在整體上對土地生態文明建設起到指導作用，同時要適合區域特點。

（3）可操作性原則。糧食主產區土地生態文明建設所選的指標應簡單明確，參數易于獲取，數據易于統計，可以量化和對比，體系的構建應與現行統計方法相銜接，確保指標的準確性。

（4）獨立性原則。糧食主產區土地生態文明建設所選取的指標應相互獨立，每個指標分別解釋不同的內容而不能互指，以保證評價結果的科學性。

（5）實用性原則。糧食主產區土地生態文明建設所設立的各項指標要以區域內土地利用現狀為基礎，能夠突出區域發展特色，準確反映土地生態文明建設的發展程度。

（6）動態性原則。由于土地生態文明程度因時因地而不同，因此糧食主產區土地生態文明建設指標無論在項目、度量權重等方面都要具有動態性，能夠綜合反映土地生態文明的現狀和發展方向，保持與時俱進。

2.3 指標體系范圍

土地生態文明的核心是構建人與自然的和諧關系[13]。由于土地與社會經濟、人口、環境、教育等因素密切相關，所以，不同的自然條件、經濟發展水平、人口數量及素質、相關法律制度等，導致區域土地生態文明程度存在很大差異。現階段，我國在土地生態文明上的研究同樣離不開生態、經濟和社會三個層面，這是“十八大”關于生態文明建設的總體要求。此外，科學發展觀要求可持續發展和以人為本，隨著經濟的快速發展，人們對農產品安全重視程度日益加強，有關土地的法律制度不斷完善。在此背景下，土地數量、土地質量、土地生態、土地利用制度就成為糧食主產區土地生態文明評價指標體系研究的基礎內容。

（1）土地數量指標。土地數量指標主要指土地資源利用方式及其數量，從數量變化分析土地利用變化，全面揭示土地利用結構基本特征和所存在的問題，探討土地利用變化過程及合理的土地利用方式，從而認識該區域土地資源的特點和優劣勢。土地數量指標應從耕地、林地、建設用地占總土地面積的比例來反映該地區土地高效配置、合理利用的程度。

（2）土地質量指標。土地質量指標一般指土地利用和生態保持的可持續能力，應體現自然和人為因素對土地生態文明的影響，透視出土地可利用優勢、土地保護程度等狀況。其中，土壤條件指數、立地條件指數、土地整治狀況和作物生長狀況等指標能客觀反映土地質量狀況。

（3）土地生態指標。土地生態指標是土地各要素及其相互關系的現狀和發展趨勢的反映，與生態壞境和土地可持續利用息息相關，良好的土地生態是人類與自然關系得以改善和優化的重要標志。土地生態指標應從土地污染狀況、城鎮土地利用/覆被類型指數、土地退化指數、生態壓力指數等方面進行量化。

（4）土地利用制度指標。土地利用制度指人們在一定社會經濟條件下，因土地利用而產生的所有土地關系的總稱，綜合反映了土地的利用合理程度、土地市場運轉的有效度和文明程度、基本農田保護力度和人們對土地生態文明的理解深度。應從土地利用強度、農用地流轉制度、基本農田保護制度和生態文明教育4個方面考察評價。

2.4 指標體系構建

基于土地生態文明內涵和特征，按照“多指標集合度量法”模型，采用文獻頻次分析等數理統計方法和綜合分析方法，構建由4大準則層（土地數量、土地質量、土地生態、土地利用制度）、13項指標層、30項元指標組成的河南糧食主產區土地生態文明建設評價指標體系，并采用熵值法和專家討論確定指標權重（表1）。

表1 土地生態文明建設評價指標體系Table 1 The evaluation index system of land ecological civilization

3 結語

本研究界定糧食主廠區土地生態文明的內涵，深入分析了土地生態文明的基本特征，并以土地數量、土地質量、土地生態和土地利用制度為基礎，構建了河南糧食主產區土地生態文明建設評價指標體系，對該區土地資源的合理配置、開發、利用和可持續發展具有一定的指導作用，對于國家生態文明建設具有重要參考價值。

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