南非礦業(yè)投資環(huán)境分析

王 健

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

我國(guó)在實(shí)施礦產(chǎn)資源“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”戰(zhàn)略背景下，不斷深化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)積極參與礦業(yè)投資國(guó)際合作，推動(dòng)礦業(yè)共贏發(fā)展。我們國(guó)家一直以來(lái)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略和南非政府實(shí)施的歡迎“走進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略相結(jié)合下，我們國(guó)家遇到投資南非資源勘查開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，投資南非礦業(yè)開(kāi)發(fā)即要抓住機(jī)遇又要?dú)w避風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于了解目前南非礦產(chǎn)資源的基本概況、與南非的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，分析南非礦業(yè)投資政策風(fēng)險(xiǎn)顯得十分有必要。

1 南非礦產(chǎn)資源概況

南非地處非洲高原的最南端，南、東、西三面為沿海低地，北面則有重山環(huán)抱。全國(guó)國(guó)土面積為122余萬(wàn)km2，海岸線長(zhǎng)2500km，北部?jī)?nèi)陸區(qū)多為灌叢草地或干旱沙漠。南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年其國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到3639億美元，人均國(guó)民總收入為10360美元。南非實(shí)行自由貿(mào)易制度，是世界貿(mào)易組織(WTO)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。

南非是世界礦產(chǎn)最豐富的國(guó)家之一，以資源稟賦條件好而馳名世界，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量并開(kāi)采的礦產(chǎn)有70余種，除了石油目前發(fā)現(xiàn)的資源儲(chǔ)量較少之外，擁有幾乎所有重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，其儲(chǔ)量也居世界領(lǐng)先地位。其深礦開(kāi)采技術(shù)在世界處于領(lǐng)先地位，具有完備的現(xiàn)代礦業(yè)體系和先進(jìn)的開(kāi)采冶煉技術(shù)。礦產(chǎn)品出口約占出口收入的一半，全國(guó)約有12%的勞動(dòng)力從事礦業(yè)生產(chǎn)，目前其礦產(chǎn)額約為整個(gè)非洲一半，主要礦產(chǎn)包括金、鉻、鉆石、白金等，生產(chǎn)量均占世界第一位[1]。

南非的鉑族金屬、金儲(chǔ)量居世界第一位，分別占世界的95.45%、11.76%；錳、鉻、螢石、鈦、蛭石、鋯礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居世界第二位，分別占世界的19.05%、37.14%、17.83%、9.69%、40%、25%；還蘊(yùn)藏著大量的釩、金剛石、磷酸鹽、煤炭、鐵礦、鉛礦、鈾、銻、鎳礦資源[2]。

南非的資源分布相對(duì)集中，在維特沃特斯蘭德盆地中有世界儲(chǔ)量最大的金礦帶，其93%的黃金產(chǎn)量出于此地，并且鈾、銀、黃鐵礦的資源也相當(dāng)豐富。南非近年主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量見(jiàn)表1，產(chǎn)量見(jiàn)表2。

2 南非與我國(guó)政治經(jīng)貿(mào)往來(lái)

隨著我國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，尤其是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在聯(lián)合國(guó)等各個(gè)不同場(chǎng)合對(duì)南非種族隔離政策的抵制和之后成為執(zhí)政黨的非國(guó)大黨的長(zhǎng)期支持，1998年1月1日，南非與中國(guó)建立大使級(jí)外交關(guān)系。2000年，兩國(guó)成立高級(jí)別的國(guó)家雙邊委員會(huì)，迄今已舉行四次全體會(huì)議，并多次召開(kāi)外交、經(jīng)貿(mào)、科技、國(guó)防、教育、能源分委會(huì)會(huì)議。

建交后雙方政治經(jīng)濟(jì)文化交往不斷深化，2004年6月，南非承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，成為最早承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家之一。雙方的貿(mào)易額從1991年的1400萬(wàn)美元躍升至2011年的258.4億美元。其中，南非對(duì)中國(guó)出口117.2億美元，增長(zhǎng)44.0%；自中國(guó)進(jìn)口141.2億美元，增長(zhǎng)22.4%；中國(guó)是南非第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和第一大進(jìn)口來(lái)源地。礦產(chǎn)品一直是南非對(duì)中國(guó)出口最主要產(chǎn)品，2011年出口額為90.7億美元，占南對(duì)中國(guó)出口總額的77.4%。礦產(chǎn)品以金屬礦砂為主，約占礦產(chǎn)品出口總額的八成。截至2012年4月，中國(guó)在南非直接投資達(dá)42.1億美元，南非在華實(shí)際投資6.3億美元。

兩國(guó)在文化教育領(lǐng)域的合作也在不斷深化。中南兩國(guó)簽署了文化合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，多層次、多渠道的文化交流與合作發(fā)展順利。近年來(lái)，“中國(guó)文化非洲行”、 南非多個(gè)藝術(shù)團(tuán)組來(lái)華參加“國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)”等活動(dòng)在兩國(guó)相互展開(kāi)，促進(jìn)了民間文化的蓬勃發(fā)展。目前，中國(guó)已有10余所大學(xué)與南非的大學(xué)建立合作關(guān)系。

2008年1月，兩國(guó)建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，并于2008年4月、2009年9月、2010年11月和2011年9月舉行4次戰(zhàn)略對(duì)話。2010年8月，南非總統(tǒng)祖馬以總統(tǒng)身份首次訪問(wèn)中國(guó)。中南兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和南非共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的北京宣言》，確立兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國(guó)和南非將外交關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，預(yù)示著中國(guó)和南非的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的紀(jì)元。

表1 南非主要礦產(chǎn)儲(chǔ)量

表2 南非主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量

3 南非礦業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 南非礦業(yè)行業(yè)政策不清晰

自2000年以來(lái)，南非頒布和實(shí)施了一些的與礦業(yè)行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)礦業(yè)行業(yè)的管理。《礦產(chǎn)與石油資源開(kāi)發(fā)法》、《南非礦業(yè)行業(yè)提高社會(huì)弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)地位章程(礦業(yè)憲章)》、《礦產(chǎn)和石油權(quán)利金條例提案》、《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》以及《選礦戰(zhàn)略》等一系列的措施規(guī)章的出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，支持和鼓勵(lì)以黑人為主的弱勢(shì)群體參與礦產(chǎn)資源行業(yè)。但是同時(shí)，部分法律法規(guī)不清晰加大了投資的不確定性。礦業(yè)憲章規(guī)定在2009年和2014年在南非從事礦業(yè)活動(dòng)的企業(yè)分別轉(zhuǎn)讓15%和26%的股份給南非BEE公司，但這一措施如何實(shí)施到目前為止仍舊沒(méi)有任何的具體細(xì)則，使礦業(yè)公司難以按照新政策要求采取相應(yīng)的措施。同時(shí)實(shí)施的BEE準(zhǔn)入機(jī)制和B-BBEE評(píng)分卡、BEE級(jí)別制度，為南非礦業(yè)投資增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

3.2 礦業(yè)技術(shù)人才困乏

南非教育普及率較低，雖然加強(qiáng)了國(guó)民職業(yè)教育和培訓(xùn)，但是目前仍舊難以滿足礦業(yè)行業(yè)發(fā)展要求。長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治和種族隔離，礦業(yè)技術(shù)人員主要是白人，黑人極少且不能滿足自身的管理需要。而南非為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，對(duì)特殊技能的專業(yè)人員實(shí)行配額制，加劇了南非礦業(yè)專業(yè)人員短缺的局面。因此，對(duì)于礦業(yè)投資是一種制約，這就需要我們的礦業(yè)公司到南非進(jìn)行礦產(chǎn)投資時(shí)要充分考慮這一方面的因素，及時(shí)調(diào)整公司相關(guān)策略，既要利用當(dāng)?shù)氐V業(yè)專業(yè)人員，也要在國(guó)內(nèi)招募專業(yè)人員，做到充分準(zhǔn)備工作。

3.3 電力短缺

南非是非洲電力大國(guó)，供應(yīng)全非洲電力的2/3。但是，隨著南非經(jīng)濟(jì)的快遞發(fā)展，南非電力公司越來(lái)越不能滿足國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的電力需求。由于近年來(lái)南非政府疏于對(duì)電力系統(tǒng)的維護(hù)和發(fā)展，爆發(fā)了大規(guī)模的電力危機(jī)。雖然政府緊急出臺(tái)了擴(kuò)容計(jì)劃，但受到金融危機(jī)等因素的影響，本國(guó)電力公司資金短缺，外國(guó)電力投資公司持觀望態(tài)度，電力短缺狀況短期內(nèi)難以解決。

礦業(yè)的投資，特別在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開(kāi)礦工作，所有這些工作都需要電力。電力是開(kāi)礦的基礎(chǔ)，因此，這也讓我們國(guó)家礦業(yè)投資公司充分考慮這一因素，在做出投資決策之前要對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，避免不必要的損失發(fā)生。

3.4 外資企業(yè)融資限制

南非政府鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)投資到南非，但是對(duì)幾種情況下企業(yè)在向南非當(dāng)?shù)氐男刨J機(jī)構(gòu)融資時(shí)進(jìn)行一定程度的限制：一是外資持有75%及以上資本和資產(chǎn)的公司；二是75%及以上的營(yíng)運(yùn)收入分配給非南非居民的公司；三中75%及以上的表決權(quán)、控制權(quán)或75%及以上的資本資產(chǎn)或收入由非南非居民支配或代表的公司，借款限額要根據(jù)公司的有效資金情況確定可借款的百分比[3]。

礦業(yè)投資一方面要靠礦業(yè)公司自有資金，另一方面也需要向當(dāng)?shù)匦刨J機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。因此，注意到南非對(duì)于信貸融資是有限制的，特別是以上三種對(duì)于我們國(guó)家礦業(yè)公司來(lái)說(shuō)非常值得重視，應(yīng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，滿足資金與政策的要求。

3.5 社會(huì)治安狀況不佳

南非是犯罪率最高的國(guó)家之一，各種刑事犯罪成為突出問(wèn)題，犯罪形式主要是持刀、槍械搶劫財(cái)物及車輛，施暴等，嚴(yán)重犯罪發(fā)案率居高不下，治安形式十分嚴(yán)峻，且惡性搶劫案件基本上由有組織犯罪團(tuán)伙實(shí)施[3]。

南非社會(huì)治安狀況不佳，使是我們國(guó)家進(jìn)行礦業(yè)投資時(shí)要特別注意這一點(diǎn)，特別是在礦區(qū)周圍，要做好安保工作，防止礦山企業(yè)遭受損失。

4 結(jié)論與展望

通過(guò)以上的分析，可以看出南非擁有著豐富的礦產(chǎn)資源，特別重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，其儲(chǔ)量也居世界領(lǐng)先地位，這對(duì)于我們國(guó)家進(jìn)行礦業(yè)投資非常具有吸引力。同時(shí)，近幾年來(lái)我們國(guó)家與南非政府之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也十分頻繁，貿(mào)易額不斷上漲，對(duì)于礦業(yè)投資來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得機(jī)遇。南非政府也鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)到南非投資，尤其是中國(guó)企業(yè)投資南非礦業(yè)。但是，我們注意到南非復(fù)雜的礦業(yè)政策存在著不確定性，礦業(yè)專業(yè)人材困乏、信貸政策的限制較多、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、社會(huì)治安狀況較差，使得南非礦業(yè)投資存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

雖然南非的礦業(yè)投資環(huán)境存在的不確定性和一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是更需要我們國(guó)家礦業(yè)企業(yè)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步開(kāi)拓南非的礦業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。這就要求我們國(guó)家礦業(yè)企業(yè)不僅需要我們國(guó)家的礦業(yè)企業(yè)能夠具有戰(zhàn)略投資的眼光，更需要合理消除風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[1] 宋國(guó)明．非洲礦業(yè)投資指南[M]．北京：地質(zhì)出版社，2004．

[2] 國(guó)土資源部信息中心.2005～2006世界礦產(chǎn)資源年評(píng)[M].北京:地質(zhì)出版社，2006.

[3] 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南——南非(2011年版)[G].2012.

[4] 董曉方.南非主要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀[J].中國(guó)礦業(yè)，2012,21(9)：29-34.