關于推進原始地質資料社會化服務的對策建議

茹湘蘭，王黔駒，連 健，丁克永

(1．中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.全國地質資料館，北京 100037)

原始地質資料又稱原本地質檔案，是地質工作中取得的第一手數據資料，它具有信息內容豐富、獲取成本高、可重復利用等特點，可廣泛用于地質找礦、環境保護、重大工程建設等國民經濟建設的方方面面，蘊含巨大的經濟價值和社會價值[1-2]。長期以來我國原始地質資料主要保管于形成原始地質資料的基層地勘單位，造成了資料封鎖，服務渠道不暢。隨著近年來國土資源部實施找礦突破戰略行動和開展保增長保紅線行動，原始地質資料的“需求與服務”的矛盾日益突出，如何推進原始地質資料社會化服務成為我們關注的焦點。

1 當前我國原始地質資料管理現狀

1.1 原始地質資料數量巨大，主要分散保存于基層地勘單位

有關全國原始地質資料數量較權威的數據來源于1998年國土資源部組織開展的全國地質資料管理情況調查工作，經調查可知，全國非油氣系統保存的原始地質資料40.5萬檔，1420萬件，油氣系統(中石化系統不全)所保存原始地質資料114萬檔、1078萬件[3]。通過地勘經費投入估算，我國原始地質資料超過1億件，主要分散保存于形成原始地質資料的2000余個基層地勘單位(地質隊，地質勘查公司等)，少數保存于省級地質資料館藏機構、科研機構或個人手中[4]。基層地勘單位除了地礦、煤炭、石油天然氣、煤層氣、核工業、冶金、有色、化工、武警部隊、建設、水利、電力、鐵道、交通、海洋、地震等系統，以及中國科學院等科研系統的地質科研機構外，還包括社會投資、私人投資的礦業公司，地質勘查公司等企業。

1.2 建立了較完善的匯交管理政策法規

2002年國務院頒布《地質資料管理條例》和2003年國土資源部出臺《地質資料管理條例實施辦法》，規定原始地質資料與成果地質資料一樣，實行國家統一匯交管理，同時明確原始地質資料可匯交復制件，對于不屬于匯交范圍的原始地質資料只需匯交原始地質資料文件名目錄。然而全國原始地質資料匯交情況并不理想，只有西藏等少數省(區)開展了原始地質資料匯交工作。鑒于以上原因，國土資源部針對原始地質資料管理問題于2009年和2012年分別印發《關于開展油氣等原始和實物地質資料委托保管工作的通知》和《關于進一步加強原始地質資料管理的通知》，新實行的委托保管創新了地質資料管理方式，主要是委托從事石油、天然氣、煤層氣、放射性礦產、海洋地質工作的企事業單位協助國家接收、保管向國家匯交的原始地質資料，并提供社會利用。加強原始地質資料管理通知除強調了條例和實施辦法已規定的匯交范圍以外，進一步明確了匯交途徑和階段性成果匯交時限：中央財政出資形成的原始地質資料，直接向國土資源部匯交；其它資金項目形成的原始地質資料，匯交人直接向項目所在地的省級國土資源主管部門匯交；國家財政出資的地質工作項目，工作期限長且開展工作已滿3年的，應匯交階段性成果。

1.3 重視立卷歸檔工作，推廣應用國家標準

基層地勘單位比較重視立卷歸檔工作，基本上每一個單位均設有資料室負責本單位形成原始地質資料的歸檔與保管。相對來說，地礦系統執行相關立卷歸檔規范情況較好，其他行業系統和私營企業立卷歸檔工作則較隨意。在發布的原始地質資料立卷歸檔辦法中(表1)，多數單位集中使用地質檔案原本立卷歸檔的具體辦法(1964年)，1∶5萬區域地質調查原本檔案立卷歸檔辦法(試行)。隨著2008年國家檔案局發布的《原始地質資料立卷歸檔規則》向全國推廣應用，除油氣公司以外絕大多數單位基本采用該標準進行立卷歸檔工作。

表1 原始地質資料立卷歸檔規范

1.4 開展全國清理和數字化技術研究工作

為掌握全國原始地質資料信息資源，國土資源部從2008年組織全國地質資料館等單位開展清理試點研究工作。通過實地調研和征求多方意見，提出以采集原始地質資料目錄信息為目標的全國清理工作思路。確定的核心采集項包括檔號、形成單位、形成時間、文件題名、件號、類別代字/代號、載體形式等信息。根據需求研發了原始地質資料清理登記系統，開展試點采集和測試工作，能實現目錄信息的自動采集和著錄，并編寫了著錄要求等技術文檔，以上研究成果，基本滿足全國清理工作要求[5]。

紙介質原始地質資料一般只有一份，十分珍貴，通過數字化技術形成的電子文檔一方面可以作為復制件向國家匯交，另一方面也促進資料現代化、信息化管理和服務[6]，因此，向全國推廣數字化技術非常重要。在研究的數字化技術指南中，提出原始地質資料主要通過掃描和照相方式進行數字化[7]，使用儀器為掃描儀、高拍儀、數碼相機等設備開展數字化工作；一般情況下對彩色、灰度或黑白的原件，其分辯率的選擇以清晰為準，實際工作時參照執行圖紙300dpi，文字、照片200dpi的要求；文件命名由資料檔號、資料類別代號、件號組成。

2 制約原始地質資料社會化服務的原因分析

近幾年，原始地質資料管理工作得到加強，服務工作進展緩慢，以下幾方面是制約原始地質資料社會化服務的主要因素。

2.1 無法實現統一管理和集中保管

我國現行涉及原始地質資料匯交管理的政策文件，從匯交范圍來說，并沒有要求匯交所有原始地質資料，只匯交重要原始地質資料復制件以及不需匯交原始地質資料的文件名稱目錄，這將導致全國地質資料館、各省級地質資料館以及委托保管單位等地質資料館藏機構僅保存屬于匯交范圍的原始地質資料，地質工作形成的所有原始地質資料原件仍保存在基層地勘單位。由此看來，雖然加強了原始地質資料匯交管理，也無法實現集中保管，導致用戶需要到不同的委托保管單位借閱不同區域內的油氣等原始地質資料，用戶也必須前往形成單位才能查閱某一個地質工作的全部原始地質資料，以上情況對服務效果大打折扣。

2.2 基層地勘單位主動服務動力不足

基層地勘單位作為原始地質資料直接形成和保管單位，服務動力不足，服務主動性不強，或者說不愿意提供公開利用，一方面現行政策沒有規定他們提供社會服務的義務，另一方面原始地質資料具有巨大的經濟價值，大多數基層地勘單位把它看成單位的生存之本，而國家要求地質資料公開利用，往往提供公益性無償服務，收取費用也是很少的工本費用，直接導致基層地勘單位很多合法權益受到損害，這也是基層地勘單位不愿意向社會提供利用原始地質資料最直接的原因。

2.3 服務途徑不暢，服務產品開發滯后

原始地質資料服務工作主要涉及兩個主體，一是保管原始地質資料的各級地質資料館藏機構和基礎地勘單位都可屬于服務提供者，另一個是需求原始地質資料的單位或個人屬于服務對象(用戶)。一直以來，對于用戶來說，沒有渠道了解分散保存于全國的原始地質資料準確信息，通常通過各種關系或互相打聽有關信息。同樣由于服務途徑不暢，服務機制欠缺，服務提供者往往針對上門用戶提供資料數據專題服務，很少有單位為了挖掘社會潛在用戶或追求商業利益，主動進行不同類型的服務產品開發工作。

3 推進原始地質資料社會化服務的對策建議

3.1 建立“統一匯交、因地適宜保管、加強監督”的管理模式

加強原始地質資料管理的最終目的還是提供社會利用，面對無法集中保管的現實，我們可以建立“統一匯交，因地適宜保管，加強監督”的管理新模式，促進原始地質資料匯交、保管和服務工作。首先，對于國家匯交范圍內的原始地質資料嚴格執行匯交管理；其次，對油氣等原始地質資料因地適宜推行委托保管；最后，加大對每一個保管原始地質資料單位的監督力度，對不具備保管條件的單位，或因單位合并、撤銷或發生其他變化的，處于沒有單位管理狀態的原始地質資料要求全部上交到地質資料館藏機構。在新的管理模式中，全國各級地質資料館藏機構不僅要做好接收向國家匯交的原始地質資料，特別要重視匯交的所有原始地質資料目錄信息，實現目錄信息的集中管理，以此掌握分布在各基層地勘單位的原始地質資料資源，為地質資料行政主管部門制定相關法規和提供社會利用奠定基礎。

3.2 構建公益與商業并重的服務機制

服務機制主要是為了保障服務提供者、服務對象、服務內容和服務方式等要素高效的有機聯系而建立的一系列服務政策、制度、標準、技術的集合。構建合理的服務機制是做好原始地質資料社會化服務的關鍵。我們可以構建公益與商業并重的服務新機制(圖1)[8-9]，通過出臺《原始地質資料共享服務辦法》、《原始地質資料服務收費規定》等相關政策、制度，激勵現有的資料保管單位提供服務，培育更多的單位,特別是鼓勵成立中介服務組織參與原始地質資料服務產品開發。地質資料館藏公共服務機構和地質資料專業公共服務機構以提供公益服務為主，各類基層地勘單位、礦業公司以及中介服務組織以提供商業服務為主，兼顧公益服務。公益性服務以收取服務工本費為主，商業性服務可收取資料生產成本費用和專題產品加工處理費用。這將有利于調動各行業、各部門參與原始地質資料社會化服務的積極性，打破資料封鎖，減少重復投入，讓社會各界能充分利用原始地質資料信息資源，從而促進地質資料信息服務產業發展。

圖1 原始地質資料社會化服務機制

3.3 集中發布資料目錄、開發系列服務產品

開展原始地質資料社會化服務的重要內容就是讓用戶知道哪里有資料信息，有哪些具體信息，并能提供滿足用戶需求的服務產品。當前，全國推廣應用國土資源部組織研建的地質資料信息集群共享平臺和全國地質資料目錄服務中心，實現原始地質資料目錄信息統一發布，是解決原始地質資料服務渠道不暢的最好方式。目錄信息來源可依靠兩個途徑獲取，一是新形成的原始地質資料可通過匯交途徑，由各地質資料館藏機構把接收的目錄數據上傳到目錄服務中心，二是關于已經形成的老資料建議根據2006年國務院《關于加強地質工作的決定》和2010年國土資源部《推進地質資料信息服務集群化產業化工作方案》中開展原始地質資料清理的有關要求，盡快向國家財政申請設立專項工程，由國土資源部組織全國開展原始地質資料清理工作。

地質資料服務產品根據不同的劃分原則，分為不同的產品系列。我們認為原始地質資料根據開發方法、服務對象、服務方式、產品類別、地質專業分為五大主要產品系列[10]。一是按開發方法分為資料檢索產品(包括目錄、指南、圖集等)、信息挖掘產品、信息集成產品、數據庫產品；二是按服務對象分為政府決策型產品、專業研究型產品、公眾科普型產品；三是按服務方式分為傳統人工服務產品、現代信息服務產品、專題定制服務產品；四是按類別分為目錄、摘要、指南、簡介、報告、圖集、圖書、影像、錄音、光盤等；五是按地質專業分為基礎地質、地球物理、地球化學、礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質、城市地質、遙感地質、地震地質、農業地質、海洋地質、旅游地質等專業服務產品。

總之，本文認為，面對我國原始地質資料管理與服務的實際情況。推進原始地質資料社會化服務任重道遠，需要我們不斷創新地質資料管理和社會化服務的模式、機制，提高管理水平，提升服務能力，促進地質資料信息服務產業發展，為找礦突破戰略行動服務，為國民經濟建設可持續發展服務。

[1] 段亞莉,楊莉莉.淺談原始地質資料的統一管理[J].西部資源,2004(3)：39-40.

[2] 茹湘蘭.加強原始地質資料管理的幾點建議[C].第五屆全國地質檔案資料學術研討會文集[A].北京：中國大地出版社，2006.

[3] 國土資源部礦產儲量司.關于全國地質資料管理調查情況的通報[R].2000.

[4] 王黔駒.淺析原始地質資料的概念、分類及管理現狀[C].第八屆全國地質檔案資料學術研討會文集[A].北京：地質出版社，2012.

[5] 王黔駒，章浩.原始地質資料清理研究成果報告[R].2011.

[6] 白湘蘭，李云.原始地質資料如何數字化[J].國土資源導刊，2011(12)：52-53.

[7] 中國地質調查局發展研究中心.原始地質資料清理及數字化試點研究報告[R].2013.

[8] 顏世強，連健，王黔駒，等.地質資料服務在地質找礦中的應用研究[J].中國礦業，2013，22(5)：24-27.

[9] 王黔駒，顏世強，丁克永，等.推進地質資料信息服務集群化產業化的初步思路與構想[J].中國礦業，2011，20(12)：20-23.

[10] 高愛紅，龐振山，顏世強，等.地質資料服務產品分類[J].中國礦業，2013，22(4)：23-25.