英國地質資料管理與服務跟蹤研究

許百泉，顏世強，王黔駒，丁克永

(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.全國地質資料館，北京 100037)

英國的地質資料管理體制屬于典型的“分散保管、集中服務”體制。在地質資料的匯交與保管方面，英國制定有一套比較完善的礦產資源規劃管理制度。地質資料的匯交是地質礦產勘探與開發者的法定義務。地質資料須由匯交人限期匯交給上級主管政府部門或項目資助部門，并由上級部門遞交至地質資料所屬的檔案保管機構負責保管，然后上級部門根據資料的匯交程度編制年度報告遞交相應部門的國務大臣(Secretary of State)，并最終由國務大臣送交議會。在地質資料的服務方面，英國地質資料信息主要由英國國家地學數據中心(National Geoscience Data Centre)和英國海洋地理數據中心(British Oceanographic Data Centre)在不損害匯交義務人利益的前提下，向社會提供地質資料與信息的公開服務。另外，有少量專業性的地質資料由英國國家檔案館、大學和科研機構進行有針對性的對外服務。

1 英國地質資料(Geoscience Data)的匯交管理情況

地質資料的匯交管理是英國地礦行政管理部門的重要職責之一。在英國礦業法(Minerals Act，1971)中，明確規定了匯交地質資料是礦業權人必須履行的法定義務。匯交內容不僅包括項目最終報告，而且還包括項目實施過程中的年度報告[1]。匯交目的，既是政府監督與管理礦業權的需要，又是政府為支持國家決策、促進企業投資而進行的礦產資源信息分析工作的需要。

英國地質資料管理的顯著特點是“分散保管”，不同管理部門負責自己管轄領域取得地質資料的收集、保管。根據地質礦產的種類，英國地質資料行政管理部門主要分為商務改革與技術部(Department for Business，Innovation and Skills，以前的貿工部)、能源與氣候變化部(Department of Energy and Climate Change)、皇家資產管理委員會(The Crown Estate Commissioners)、煤炭管理局(The Coal Authority)、社區和地方政府部(Department for Communities and Local Government)等，資料接收與保管機構主要是各行政機構下轄的地質資料檔案館及自然環境研究理事會(Natural Environment Research Council)下轄的地質資料數據中心(如英國國家地學數據中心(National Geoscience Data Centre)、英國海洋地理數據中心(British Oceanographic Data Centre)等)[2-3]。

1.1 能源礦產地質資料(煤炭、石油和天然氣除外)

英國能源礦產地質資料的匯交，在企業或個人申請開發許可證時已被列入開發人的義務之中，并且制定有相關資料的遞交時間表(Timescale for submission of datasets)作為能源礦產開發后資料匯交的重要依據[4]。能源礦產的地質資料按照開發進度和時間表的規定由開發人限期遞交給上級主管政府部門或項目資助部門，并由上級部門根據資料的學科分類與礦產開發人共同討論資料匯交的所屬數據中心，然后上級部門根據資料匯交情況編制年度報告報送給商務改革與技術部的國務大臣，并最終由國務大臣送交議會。

1.2 煤炭地質資料

1994年10月，根據煤炭工業私有化法案，英國成立了煤炭管理局，對煤炭工業進行行業管理并負責煤炭工業的信息保管。根據1994年的煤炭工業法[5]，煤炭管理局除保管收集的資料外，還應將相關的資料信息提供給公眾查閱。2001年秋季后，所有的資料保管都從德比郡的Bretby小鎮轉移到管理局總部在曼斯菲爾德(Mansfield)和諾丁漢郡(Nottinghamshire)專門建造的館藏室。

英國煤炭資源的勘探開發和利用等地質資料，應按照核發的許可證規定的時間統一匯交到英國煤炭管理局，由煤炭管理局審批煤炭資源的開發、勘探成果，并制定當年的年度報告遞交至國務大臣。如：根據1994年的煤炭工業法第60條6款的規定[5]，煤炭管理局的年度報告應當通過商務、企業和制度改革部的國務大臣送交議會。由于英國2008年內閣重組，單獨設立了能源與氣候變化部，所以現在英國煤炭地質資料是報送能源與氣候變化部的國務大臣，并最終由能源與氣候變化部的國務大臣送交議會。

1.3 石油和天然氣地質資料

經過數十年發展，英國政府建立了完善的油氣資源管理法律法規體系。以前，英國油氣資源地質資料管理職能歸貿工部(Department of Trade and Industry，現在的商務改革與技術部)下屬的能源資源開發司[6]。2008年英國成立了能源與氣候變化部之后，油氣資源地質資料的管理和匯交則由能源與氣候變化部負責。根據《陸上和海上石油生產條例》(“Petroleum Operations Notice 9，Regulations (on-shore and off-shore)”)[7]，所有的油氣開采許可證中都明確規定生產者需要保存所有在生產過程中獲得的數據資料信息，并匯交至能源與氣候變化部。英國地質調查局是油氣資料委托保管單位，負責鉆孔樣品和數據的保存和整理。能源與氣候變化部審批油氣資源的勘探開發成果，并制定當年的年度報告遞交能源與氣候變化部國務大臣。最終由國務大臣送交議會。

1.4 貴金屬礦產和主要海上非能源地質資料

英國皇家資產委員會[8]是英國金、銀礦產和大部分海上非能源礦產資源信息的所有者和管理者。國家金屬探測委員會作為數據管理注冊單位負責收集和整理相關信息。開采、利用貴金屬及主要的海上非能源礦產資源的個人或部門需要向皇家資產管理委員會提供年度報告，相關信息將按年度發表在英國礦產年報(United Kingdom Minerals Yearbook)上。

自1987年起，黃金和白銀的相關勘探成果報告需由皇家資產管理委員會向BGS提交，其中部分報告可以通過BGS的檔案館對公眾開放，并提供查閱。1999年之后，大部分的貴金屬勘探項目報告均在皇家資產管理委員會的授予下存于英國國家地學數據中心(NGDC)。在北愛爾蘭，所有的礦產信息均存于北愛爾蘭地質調查局，數據信息在規定的5年內是保密的，部分信息根據要求可以在申請后再延長5年的保密期[4]。

1.5 陸上非能源礦產地質資料

英國其他金屬和工業礦物的礦產勘查與開發地質資料主要由社區和地方政府部通過礦產規劃進行匯交和管理[9]。如果需要進行相應的勘查和開發活動，必須要先得到礦產規劃機構(社區和地方政府部)頒發的規劃許可證。根據許可證的規定，陸上非能源礦產的地質資料由礦產勘查與開發的個人或單位定期遞交至社區和地方政府部門的國務大臣，最后由國務大臣送交議會。

根據1972年的《礦產勘查和投資補助法案》(“Mineral Exploration and Investment Grants Act 1972， MEIGA”)規定[10]，有色金屬、螢石、鋇和鉀礦的勘探地質資料需按時匯交給英國地質調查局。目前，超過150份項目報告均根據該法案匯交至英國地質調查局，并對公眾開放瀏覽。公眾可以通過國家地學記錄中心和英國地質調查局相關部門索取。

1.6 地質調查資料

英國地質調查局負責英國基礎地質調查和地質科學研究工作，由多個部門組建國家地學數據中心，負責地質調查和社會地質資料的接收、保管與服務，目前此中心為英國國家地學服務的核心節點之一。

2 英國地質資料信息服務情況

2.1 服務機構

英國的地質資料服務實行“集中服務”。地礦行政管理部門針對匯交的地質資料進行整理和加工，向商業團體、政府和公眾提供地質資料的信息服務。

2.1.1 英國國家地學數據中心

英國國家地學數據中心[11]是英國自然環境研究委員會所屬的7大數據中心之一，由英國地調局所屬的紙質庫房、實物庫房和服務部門組成，以“地學服務地球發展”為核心價值，負責英國地質調查局的地質資料接收、保管、數據處理和對外服務工作。通過長時間的積累，其建立了一套完備的地質資料管理法律與服務政策體系，其創新與服務的理念值得學習。

英國國家地學數據中心(NGDC)收藏的地質資料，包括著我國所稱的三大類地質資料以及相關的電子數據。其基礎設施包括文本資料庫、電子文件庫(以數據存儲設備為主體)、實物庫(包括巖芯庫、標本庫、化石庫等)；附屬設施包括文本資料數字化室、服務室等。

文本資料庫保存以紙質為載體的各類原始資料、成果資料，包括：鉆孔編錄、現場調查報告、地質報告、野外記錄薄、技術報告、地球物理測井圖、礦區平面圖、多種圖表文件、地質圖件和各種檔案文件等。其中包含野外圖件、野外記錄簿、手繪地質圖等，以書架形式存放。

電子文件庫備有各種網絡存儲設備，保存各類數字化文件和地質調查電子數據。據介紹，以往形成的文本資料60%以上已經完成了數字化工作，以掃描形式為主；新近形成的資料多是電子數據；所有數據及管理數據都已存入計算機管理系統中，并及時更新，通過網絡發布。

實物庫收藏了約15萬個鉆孔250km的巖芯，同時收藏英國基礎地質調查產生的標本和化石。

2.1.2 英國海洋地理數據中心

英國海洋地理數據中心[12]是自然環境研究理事會指定的海洋科學數據中心，隸屬于英國國家海洋中心，負責長期管理有價值的海洋數據，是政府間海洋委員會國際海洋數據中心網絡的組成部分。英國海洋地理數據中心匯集了來自全球約1800個驗潮站的月度平均海平面數據的數據庫，保管自然環境研究理事會所屬船只和撥款的研究機構收集的全球深海沉積物巖芯、一部分“發現號”調查船采集的標本(包括來自世界多處海洋的底棲生物和浮游生物標本)，及豐富的海洋文獻，收集有歷史資料和特別藏品。英國海洋地理數據中心還是英國國家海洋中心自身的研究人員所采集的海洋數據主要存儲機構。

該中心建立了較完善的管理制度，如進出巖芯庫均要進行常規記錄，恒溫、恒濕設備穩定運行；擁有專業無損檢測設施，開展巖芯研究；建立并維護巖芯數據庫，加入國際海洋數據共享計劃，統一將全部館藏巖芯目錄通過EU-SEASED的歐洲在線巖芯目錄發布，開展社會化服務。

2.1.3 英國國家檔案館

英國國家檔案館[13](National Archives of United Kingdom)于2003年由英國公共檔案館和皇家歷史手稿委員會組建，是英國國家級綜合性檔案館，收藏著英國近1000年的歷史檔案資料，包括公共文件和私人檔案，館藏檔案排架長度超過14萬余m，庫房容量為11萬m3。2010～2011年度共接收60萬份原始文檔。英國國家檔案館裝備電子計算機自動檢索系統，為公眾免費提供多種方式的信息服務。英國檔案館高度重視保密工作，有嚴格控制的流程措施防止泄密，同時根據法律規定館藏一般檔案滿30年即向社會公眾開放。

英國檔案館在對外服務方面執行非常嚴格的審核程序。首先要通過到館注冊獲取借閱證，同時應提供有注冊人姓名和住址信息的有效證件；其次是完成網上注冊，閱讀資料借閱須知等相關規章條例后進行答題，完成整個注冊大約需要30 min；檔案館內不允許拍照，但對外提供資料打印和復印服務。如果提供的姓名和住址是非英文，即注冊人是外國人的情況下，檔案館可能會以館內翻譯較少等理由被拒絕服務。

2.2 服務依據

英國具有保密的傳統，在政府信息開放方面落后于其他發達國家。但在知識經濟的大潮中，英國也采取了積極穩妥的政策推進信息公開。英國地質資料信息公開遵循2000年頒布的英國《信息自由法》(“Freedom of Information Act 2000，FOI”)和2004年頒布的《環境信息條例》(“Environment Information Regulations 2004，EIR”)[4，7]。以上兩項法案均于2005年1月1日正式應用于地質資料信息的發布與社會共享服務。根據法案規定，任何人，不管是否擁有英國國籍，也不管是否居住在英國，都有權利了解包括中央和地方各級政府機構、警察、國家醫療保健系統和教育機構在內的約10萬個英國公共機構的信息。被咨詢機構必須在20個工作日內予以答復。但是，如果公眾咨詢的問題涉及個人、國家安全，又或透露有關信息違反法律或不符合公共利益或對他人構成危險，又或公眾可以通過其它途徑獲得這些信息，則有關部門可以根據1998年的《數據保護法》(“Data Protection Act 1998，DPA”)予以拒絕答復，并于40個工作日給予回復和解釋?；适?、國家安全和情報部門、法院和特種法庭均不受這一法律轄制。

英國對外服務的主要法律法規見表1。

表1 英國地質資料服務的相關法規

在版權方面，英國地調局作品版權的管理依據是1988年《版權設計和專利法》和《數字數據供給條件(2003～2004年)》的規定[2，4，7]。英國地質調查局地質資料產品的著作權屬于自然環境研究理事會，地調局知識產權管理處代表自然環境研究理事會頒發產品使用許可證。為了不使版權受到侵犯，凡與作品版權有關的事宜均須經版權所有者的許可。在一般情況下，用戶必須持有特定的版權許可證，而且交納適當的年費才可復制英國調查局的相關作品。持年(許可)證的受證人有權按規定摘錄英國地調局的圖件和其他文件并轉給第三者，但無權將英國地調局的作品當成受證人自己的作品，也無權以這種假象發表作品。

英國地調局的版權許可證通常不包括數字作品的復制和使用權，為此用戶須得到專門許可方可使用。版權許可證也不包括英國地調局作品的其他推廣使用權，任何推廣使用都須得到地調局或作者的同意。使用英國地調局的攝影作品也要得到單獨許可。英國地調局頒發的數字作品一律須憑英國地調局頒發的數字作品許可證才能引用。受證人可以使用數字作品供內部使用，但不經允許，不得使用數字作品為局里的其他人服務或為其他人謀利益，更不得以他人的名義使用許可證。數字作品不得出讓、轉租、出租、出借或以其他形式轉讓。除保密資料外，用戶可以憑借非專用許可證租用英國地質調查局的數字作品和其他作品，并交納適當的許可證費。每個許可證只能為受證人指定單項或多項(或只根據許可證為受證人所在的單位、承包人或轉包人指定的幾項)數據集的使用。對于已按預定項目使用了部分數字數據，后來未使用其余部分數字作品的許可證，英國地質調查局不退用戶許可證費。

2.3 服務對象

1) 商業和個人用戶。此為一般許可，對于地調局的地圖、出版物和其他文件，地調局的版權由自然環境研究委員會既定，未經允許，任何人不得復制、傳送。

2) 教育用戶。包括大學、學院、學校等教育機構必須先從地調局獲得教育類版權許可。所有的拷貝:模擬的、紙質的、掃描件、數字形式必須只用于教學，例如教學輔助、講座或考試。按數字數據提供分類，對于2003～2004年數字數據，數據不允許應用于任何營利行為，不允許發布在網上。

2.4 服務內容

英國地調局服務的主要內容為：地質圖，地質書籍和指南，地球化學、地球物理和水文地質數據產品，礦產出版物，教育和休閑產品，國際產品，數字數據產品等。另有大量的產品和數據可以免費下載，主要有文獻報告、水資源數據、地學軟件、簡報以及期刊雜志、合作報告和其他綜合報告等。

2.5 銷售及價格機制

1) 常規產品的收費情況。英國地調局信息產品的網上價格(含稅、工本費、運費)，主要由數據信息中心與客戶服務部聯合根據市場客戶需求制定(政府不干預，但需要依法納稅)，并根據時間與地區的不同，對產品價格進行不斷的調整。英國地調局產品的國內郵費隨產品定價的多少而不同，對于國外用戶來說，郵費可能更高。英國地調局的部分產品還需另交增值稅，這在產品目錄中有說明，但出口產品不交增值稅[2]。

2) 數字地圖數據收費情況。英國地調局年度許可協議規定提供數字地質圖數據時必須遵循非排他性和非轉移性原則。該許可規定這些數據僅限于內部商業用途，不允許提供給第三方。沒有BGS的事先批準、未取得知識產權和許可認證并支付一定的版稅，不得將這些數據作為可自由交易的商品。

2.6 服務方式

1) 傳統服務主要指離線服務，包括服務提供者與顧客面對面服務、信函、電話、電子郵件、傳真等不同方式。

2) 網絡化服務是指地質調查數據在線服務。在地質調查數據在線服務方面，英國地質調查局最具特色[2]。用戶可以根據需求享受購買及咨詢服務。例如，用戶選定一個區域，希望了解該地區基礎地質情況，或者放射性巖石分布情況，在網上提交需求并付費，英國地調局的在線服務系統就會自動搜索網上的數據庫，按照標準報告格式，自動抽取相應文字資料、數據、圖件，形成一個電子報告發送給用戶。同時，英國地調局的成果數據信息也可由許多從事專門服務的機構網站，如房地產商(涉及開發地段的地質、環境、地下水等與地質有關的信息)進行分銷。英國地調局向分銷商返回一定比例(如對房地產商為20%左右)的銷售收入。

3 可借鑒經驗與建議

3.1 可借鑒的經驗

1) 地質資料開發利用成為工作重點。英國各地質資料服務機構高度重視地質資料開發利用工作，根據用戶需求主動開發服務產品，服務于公眾生活。如英國地調局針對房地產需求研發房產環境評價與地基穩定性分析產品，為大眾提供服務；主動開發洪災管理系統，為洪水管理服務。

2) 努力推進地質資料服務標準化規范化。英國各地質資料保管與服務機構制定了地質資料著錄，產品研發和服務的相關標準與流程，推進了地質資料管理的現代化。如AGS格式是其通用的文本文件格式，是包含巖土工程現場調查所有方面信息的表格資料，其目的就是方便不同單位之間交流巖土工程及地質環境資料。

3) 努力推進地質資料信息化服務。英國地質資料服務機構積極適應信息技術發展要求，利用新技術提供服務。如英國所有接收的資料都利用ORACLE數據庫表格進行登記，記錄存放位置并編入索引，為便于資料的利用，英國地質調查局會掃描紙質資料，并把得到的圖件編入信息檢索系統，英國地質調查局內部的工作人員可以直接利用檢索信息以及資料本身協助全國地質填圖項目中的地質解釋；但是，外界通過英國地質調查局的資料搜索服務及網站搜索，只能得到目錄信息及可用資料存放位置的信息。

4) 重視資料生產者權益，采用激勵機制，促進資料收集。英國嚴格界定公開文檔系統與保密文檔系統，政府應按照《信息自由法》要求主動向社會提供公開服務，但必須以不損害匯交義務人的利益為前提。對于匯交義務人的專有信息，一般應礦業權人的要求在礦業有效期內予以保密，有的是國家在礦業權終止后，還可適當延長保密時間。如英國王室礦產機構對金礦資料的管理，通常在許可終止后，如果企業認為有必要，還可以保密4年。英國地學數據中心規定：凡是向英國地質調查局提供過有價值的資料，促進英國地質調查局研究活動及資料發展的外部機構，英國地質調查局將免除其日后的資料檢索費用，以作為其提供信息的回報；但是這種“免費”不適用于一些特殊的服務內容，包括特殊地質報告的編寫以及增值性的資料解釋分析工作。在版權方面，英國地質調查局聲明所有資料的版權不變，仍歸屬資料提供方或授權方，復印及掃描資料的版權歸英國地質調查局與資料提供方共同所有。涉及商業機密時，外部第三方機構需要獲得資料提供方的明確許可才能獲得資料的掃描圖像。

5) 數據中心建設實現了實體與虛擬的結合。英國各數據中心均有實體建筑，數據及人員，甚至服務可以分散于多地，但數據管理與服務的標準是統一的，而且統一門戶對外發布。如英國地學數據中心，建立了統一的檢索和服務數據庫，及時更新數據，通過http：∥www.bgs.ac.uk門戶統一對外服務，開發網上地理信息系統GIS工具，為用戶提供方便檢索服務，但內部有數百個分布于不同地點的服務器開展數據存貯與加工。

3.2 建議

1) 加強境外地質資料管理與回歸。一是開展國家投資形成的境外地質資料的匯交管理；二是境外保管的與中國有關而中國館藏機構沒有的地質資料的收集，維護國家主權；三是加強國際交流，開展地質資料交換與管理服務等交流。

2) 開展國家地質資料數據中心建設。要推進地質資料數字化、管理信息化、保管現代化、服務網絡化，形成覆蓋全國的地質資料管理集群體系，推進地質資料信息服務集群化產業化。

3) 開展地質數據產品專題開發工作。當前，要啟動“找礦突破戰略行動”專題服務。聯合除臺灣省外31省(區、市)地質資料館，以及中石油、中石化、中海油、核工業、有色、冶金和黃金等行業地質資料館，針對“找礦突破戰略行動”安排，開發目錄、地質礦產綜合研究、基礎地質礦產數據包等地質資料信息服務產品，開展專題服務。

[1] http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/1971/61/contents

[2] http:∥www.bgs.ac.uk/

[3] http:∥www.nerc.ac.uk/

[4] NERC DataPolicy - GuidanceNotes，http:∥www.nerc.ac.uk/research/sites/data/documents/datapolicy-guidance.pdf

[5] http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/1994/21/contents

[6] https:∥www.gov.uk/government/organisations/department-for-business-innovation-skills

[7] British Geological Survey-The legislative framework，www.bgs.ac.uk/DOWNLOADS/start.cfm?id=478

[8] http:∥www.thecrownestate.co.uk/

[9] https:∥www.gov.uk/government/organisations/department-for-communities-and-local-government

[10] http:∥www.legislation.gov.uk/ukpga/1972/9/contents

[11] http:∥www.bgs.ac.uk/services/ngdc/

[12] http:∥www.bodc.ac.uk/

[13] http:∥www.nationalarchives.gov.uk/