梅州市地質災害特征及防治規劃

姚勇

（嘉應學院 土木工程學院，廣東 梅州514015）

中國是世界上地質災害最嚴重的國家之一，地質災害的發生具有區域空間上的規律性和時間上的突發性特點［1］。為了減輕地質災害的損失，制定全國地質災害防治的整體規劃，2006年中國地質調查局開展了全國地質災害易發區綜合評價和區劃，地質災害的評價和區劃成為學術界研究的熱點，其中易發性評價和危險性評價更是成為當下最為熱點的問題之一，王云龍等［2］通過GIS平臺和SPSS軟件之間數據格式的交換，利用GIS軟件的空間分析功能，對甘肅省蘭州市滑坡災害危險性進行了區劃；叢威青等［3］利用GIS平臺對地質災害危險性區劃中的關鍵問題進行了研究。

霍艾迪等［4］針對當前地質災害區劃研究中存在的問題，以斜坡單元作為研究對象，以GIS技術作為平臺，利用水文解析工具，提出了一種將大面積研究區域自動劃分為最小適宜評價單元的新方法。類似的研究還很多，大致呈現以下共性：（1）GIS平臺或GIS二次開發的平臺已經成為地質災害區劃的常規方法，技術成熟，對防災減災具有較好的意義；（2）大部分研究都是在地質災害特征、形成條件分析的基礎上，進行易發性區劃或危險性區劃，研究系統性不夠，同時對成果的應用情況重視不夠，沒有將易發性分區或危險分區與防治規劃相結合。

廣東省梅州市地質環境較為脆弱，是地質災害高發、易發區，經濟發展與地質災害的矛盾日益突出。據不完全統計，20a來，該地區地質災害造成171人死亡，166人受傷，直接經濟損失高達6億元。因此，開展以滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等為主的地質災害調查研究和全面規劃，對減少地質災害的發生，提高地質災害風險預測，促進人與自然的和諧發展及實現“綠色梅州、生態梅州”具有十分重要的理論和實際意義。

鑒于梅州市地質災害的嚴峻形勢和當前地質災害研究中存在的問題，本文在易發性評價的基礎上，對梅州市地質災害問題進行了系統研究，側重于成果的應用，將其分為重點防治區、次要防治區和一般防治區；從時間上制定分期規劃目標，分為近期規劃、中期規劃和遠期規劃。

1 地質災害特征

1．1 類型與規模

據梅州市最新地質災害調查規劃成果顯示，該地區突發性地質災害以崩塌和滑坡為主，規模以中小型為主。統計結果顯示，該地區突發性地質災害及隱患點6 133處，其中崩塌4 519處占73%；滑坡1 448處占23%；地面塌陷159處占3%；泥石流3處、地裂縫4處。在這6 133處災害點中小型災害5 910處占96．36%，中型以上223處占3．64%。

1．2 時空分布規律

根據調查規劃成果統計，梅州市8個縣（區）均有地質災害存在，但呈現明顯地域性。按行政區統計，豐順、五華縣地質災害最發育，梅江區災害點最少，平遠縣災害密度最小（表1）。該地區地質災害具有明顯季節性，據統計在梅州市已發生的1 058處災害中，有1 030處發生在雨季。

表1 梅州市地質災害分布情況

1．3 穩定性及危害程度

據調查統計，穩定性程度差和較差的災害點5 716處，占93．2%；基本穩定和穩定的417處，占6．8%（穩定性等級由定性評價得出）。潛在危害程度以輕級為主，為4 355處，占71．01%，中級及以上的災害點1 778處，占28．99%。

2 影響因素分析

地形地貌、巖土性質、地質構造是地質災害發生的基礎條件，山高坡陡、巖土體軟弱、結構面組合不利是地質災害發生的根本原因，降雨、人類活動等是地質災害發生的誘發因素。

2．1 地形地貌

據調查，梅州市90%以上的滑坡、崩塌等地質災害發生在標高100～400m，地形高差較大，構造復雜，表層土較厚的丘陵地帶，原因在于該區間丘陵坡度適中，有利于形成較厚的堆積層，有利形成較陡峭的地形。標高小于100m的盆地雖然表層土厚，但地勢平坦，整體穩定性好，而大于500m的高山區，主要以基巖為主，表層土薄，二者均不利于滑坡、崩塌等地質災害的形成。

2．2 地層巖性

梅州市地質災害主要以土質為主（表2），巖質災害356處，土質災害5 777處，發育的巖組主要為與巖漿活動有關風、化層較厚的塊狀較硬—堅硬巖組和前寒武系層狀較軟變質巖組。

2．3 降 雨

降水對地質災害的影響主要有：（1）使巖土體軟化，含水量增加，容重增大，抗剪強度降低；（2）雨水滲入殘、坡積層或風化層，形成靜水壓力并浸潤基巖面或隔水層，大大降低了接觸面的抗滑力，誘發滑坡、泥石流等。

在梅州已經發生的1 058處地質災害中，有1 030處發生在3—9月的雨季，說明梅州市地質災害具有明顯季節性，降水量與地質災害發生有明顯的相關關系，是地質災害發生的主要外因。

表2 梅州市地質災害按巖土性質分類狀況

2．4 人類活動

梅州市已查明的6 133處地質災害隱患點中，由人類活動造成的有5 390處；自然因素造成的僅743處（表3）。梅州市山地多、平地少，在人類活動中經常削坡，削坡后邊坡陡立且坡面防護簡陋，遇暴雨極易誘發地質災害，其中尤以削坡建房為主。以蕉嶺縣為例，該縣共有地質災害隱患點370處，由人類活動造成的有345處，其中削坡建房形成的有292處占84．64%；修建公路形成的有37處占10．72%；采礦形成的有14處占4．06%；水利工程形成的有2處。

表3 梅州市地質災害按動力成因分類狀況

綜上所述，梅州市地質災害的發生是以上因素相互作用的必然結果，地層巖性、地形地貌是地質災害發生的內在因素，決定著發育程度和類型；大氣降雨是地質災害形成的激發因素，決定著地質災害的發生速度和時間分布；人類活動則是地質災害形成的主要驅動力，決定著地質災害的數量和規模。

3 防治規劃

地質災害防治是一項艱巨而復雜的系統工程，要根據地質災害的發育規律和危害特點，堅持以下主要原則：（1）“預防為主，避讓與治理相結合”的原則；（2）“統籌規劃，重點突出，分步實施”的原則；（3）“堅持以生物措施為主，工程措施與生物措施相結合”的原則；（4）堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則。在借鑒國內外常用的避險搬遷、工程治理和監測預警等措施的基礎上，針對梅州市地質災害的形成、發育、分布特征，制定相應的規劃。

3．1 地質災害易發性劃分

堅持“多因素綜合考慮的原則”，“區內相似、區際相異的原則”和“超前預測原則”，對梅州市地質災害易發性進行劃分，在MAPGIS平臺上利用因子疊加法對地質災害易發性進行了綜合評價，將其劃分為高易發、中易發、低易發和不易發，獲得梅州市地質災害易發性分區圖，對地質災害防治具有重要的指導意義。

3．2 地質災害防治區的劃分

在“全面規劃、突出重點”的原則下，綜合考慮地質災害易發程度、潛在危害程度、人口密度及地質環境，對地質災害防治區進行劃分（表4）。

表4 梅州市地質災害防治區劃分標準

根據以上標準將梅州市地質災害防治劃分為重點防治區、次要防治區和一般防治區，其中重點防治區面積6 099km2，次要防治區面積5 283km2，一般防治區面積4 492km2。每個區又分為若干個亞區，防治規劃分區圖可為梅州市地質災害的防治工作指明方向，明確工作重點和資金的使用方向，對地質災害的治理、預防預報等都有重要意義。需要指出的是在次要防治區和一般防治區內也有亟需治理和穩定性差的災害點，要區別對待。

3．3 地質災害分期實施規劃

梅州市地質災害眾多，又屬于經濟欠發達地區，因此，在地質災害防治上應該統籌規劃，分步實施。可以采用“三步走”的模式進行，在把握預測性、前瞻性、動態性的原則上，將規劃分為近期、中期和遠期規劃，在制定規劃時應該綜合考慮經濟發展、地質災害治理的迫切程度等因素，制定分期規劃圖。

（1）近期規劃。2012—2020年，對該區進行地質災害的全面排查，完善地質災害信息，對穩定性差、危險程度高、社會影響大的災害點利用專項資金進行治理。

（2）中期規劃。2020—2030年，隨著該區經濟的發展、人類活動強度的加大其地質災害形勢有一定程度的惡化，可以集中梅州市地質災害治理的專項資金對該區地質災害進行系統研究、治理。

（3）遠期規劃。2030—2040年，完成對該區地質災害全面調查、信息更新，完成梅州市地質災害規劃的主要工作內容，對重大災害點進行全面治理。

在按“三步走”推進梅州市地質災害防治工作的同時，應該對突發性災害進行特別處理。

4 地質災害防治的主要措施及建議

4．1 建立災害監測預報體系，提高防災減災能力

4．1．1 建立完善群測群防體系 群測群防是現階段該地區地質災害防治最有效的措施之一，因此，要加強宣傳教育工作，著力提高全民防災意識，對重要隱患點要落實監測責任人。

4．1．2 建立專業監測隊伍 在加強全民防災減災意識的基礎上，建立一支高素質、高學歷、專業化的配備科學監測設備的專業隊伍。對極端重要隱患點安裝專業監測設備，由專業人員進行監測，全面捕捉地質災害隱患點的動態信息，為人民群眾的及時撤離，重大工程的有效保護和政府部門的提前決策提供寶貴時間。

4．1．3 建立地災害氣象預報體系 降雨是梅州市地質災害的誘發因素，因此必須做好氣象預警預報工作，對地質災害與降雨的臨界關系進行深入研究，找出二者之間的耦合關系，同時要求氣象部門全力合作，及時、準確的降雨預報可為地質災害的應急響應提供依據。

4．1．4 建立地質災害信息網絡發布平臺 完成梅州市地質災害空間數據庫的建設，向社會提供地質災害的動態查詢。

4．2 落實地質災害防治責任制

堅持各級政府對轄區內的地質災害防治負總責的原則，對造成重大人員傷亡和財產損失的地質災害應實行行政領導問責制。對人為誘發的地質災害應該堅持“誰誘發誰治理”，“誰破壞誰恢復”的原則。

4．3 工程措施

地質災害防治是一項綜合性的系統工程，為了主動防治地質災害及預防和排除其危害，應采取多種措施并舉。

考慮到梅州市地質災害以中小型的土質崩塌和滑坡為主，治理時應以生物工程為主，盡量少用和不用抗滑樁、抗滑擋墻等工程量大、造價昂貴的灰色設計，用“穩定坡形、坡率設計、綠色防護”的綠色防護設計理念進行治理。

對于一般的土質高邊坡可采用“分級放坡＋寬大平臺＋坡面防護＋排水系統”的綜合防治措施，既達到穩定性效果，又滿足了開發與生態環境協調發展的新理念，同時可以大大節省經濟成本。

對規模大、危害程度高、地質環境脆弱的滑坡、崩塌等可考慮“放坡＋抗滑樁＋抗滑擋墻＋坡面防護＋排水系統”及“放坡＋抗滑擋墻＋坡面防護＋排水系統”等綜合措施。

對危害程度高、規模大的發展型泥石流溝應及時清淤，恢復植被，可考慮“攔擋壩＋排水＋生態恢復”等綜合措施進行治理。

5 結 論

（1）對梅州市地質災害特征進行了系統分析，梅州市突發性地質災害以崩塌和滑坡為主，規模以中小型為主，空間上呈現出明顯的地域性，時間上具有明顯的季節性；降雨是梅州市地質災害的激發因素，決定著地質災害的發生速度和時間分布，人類活動則是地質災害形成的主要驅動力，決定著地質災害的數量和規模。

（2）對梅州市地質災害防治規劃進行了分區，將其分為重點防治區、次要防治區和一般防治區，其中重點防治區面積6 099km2，次要防治區面積5 283 km2，一般防治區面積4 492km2，為防治工作指明了方向，也明確了工作重點和資金的使用方向。

（3）在預測性、前瞻性、動態性的原則下，從時間上將梅州地區地質災害規劃分為近期、中期和遠期規劃，充分考慮了經濟發展、地質災害治理的迫切程度等因素，為地質災害防治提出了大致的時間表。

（4）對地質災害防治提出相應的措施及建議，在探明地質災害形成機理的基礎上進行合理規劃，統籌安排人力物力，可最大程度減輕地質災害的危害。

［1］ 王哲，易發成．基于層次分析法的綿陽市地質災害易發性評價［J］．自然災害學報，2009，18（1）：14－23．

［2］ 王云龍，文寶萍．蘭州市滑坡地質災害危險性研究［J］．中國地質，2011，38（6）：1593－1598．

［3］ 叢威青，潘懋，李鐵鋒，等．基于GIS的滑坡、泥石流災害危險性區劃關鍵問題研究［J］．地學前緣，2006，13（1）：185－190．

［4］ 霍艾迪，張駿，盧玉東，等．地質災害易發性評價單元劃分方法：以陜西省黃陵縣為例［J］．吉林大學學報：地球科學版，2011，41（2）：523－528．