對集體約談對象的解讀

□秋雨

8月21日，省主要污染物總量減排領導小組辦公室在海口召開約談會，儋州、東方、澄邁、昌江、陵水和樂東6個未完成2012年度主要污染物總量減排目標的市縣分管環(huán)保工作的副市（縣）長及國土環(huán)資局負責人等被集體約談。

據(jù)在場記者描述，與會人員表情嚴肅，會議室內氣氛凝重。約談是問責，氣氛凝重說明被約談人有壓力。約談透露出兩個信息。一是省委、省政府對環(huán)保工作極為重視，環(huán)保問責機制正式啟動；二是我省減排形勢依然嚴峻，必須警鐘長鳴。

集體約談在我省是首次，因而引起社會關注。筆者對此有三點解讀：

首先，要肯定這次約談。海南由于先天條件好，生態(tài)環(huán)境質量一直走在全國前列。得天獨厚的優(yōu)勢給人們造成一種假象，即海南環(huán)境的自我修復能力強，減排壓力不大。而實際情況是，由于近些年海南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，部分地區(qū)房地產過度開發(fā)，外來人口猛增，減排及生態(tài)環(huán)境方面都出現(xiàn)了許多嚴峻問題。如6市縣減排工作未達標的主要問題是：一些企業(yè)未按環(huán)保“三同時”要求建設脫硝設施，城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設滯后，農業(yè)源減排基礎十分薄弱，機動車激增尾氣排放不達標等等，都是發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。海南沒有優(yōu)勢可言，有些地區(qū)已經(jīng)積重難返。海南不能走“先污染后治理，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路。必須舉全省之力，打一場污染減排攻堅戰(zhàn)。

約談說明省委、省政府及職能部門對全省環(huán)保工作中存在的突出問題了然于心，并下決心解決。俗話說，萬事開頭難。有了第一次約談，就要形成制度，不斷完善，持之以恒。約談不是靈丹妙藥，不可能解決所有問題，但談比不談好，監(jiān)督比放任好，問責比不問好。談一次總能解決一些問題，總會對減排有促進作用。從這個意義上講，約談對海南綠色崛起將會起到一定作用。

其次，要承認這次約談力度仍顯不足。這次被集體約談的是6個市縣分管副市（縣）長，國土環(huán)境資源局局長、分管副局長，還包括主管減排工作人員和執(zhí)法監(jiān)察機構負責人。人們不禁要問，為什么不約談主要領導？

一個地方的減排目標，都是在當年“兩會”的政府工作報告中提出，在人大會議上通過的，具有法定效力。地方政府“一把手”是環(huán)保第一責任人，每年的環(huán)保責任保證書都是由政府“一把手”簽署，在地方政府政績考核體系中，環(huán)保、減排近些年放到了“一票否決”的重要位置。出了問題約談主要領導，順理成章。從法律層面講，減排出了問題，約談主要領導，是權責一致。從實際效果看，減排需要大量資金投入，約談“一把手”才能解決實質問題?！捌ü伞贝虿粶士赡墚a生兩個后果：一是不痛不癢，達不到懲戒和整改目的。二是約談本身流于形式，起不了太大作用。

這也反映了我國目前環(huán)保問責體制機制的窘境。環(huán)保部門屬于地方政府的一個工作部門，在環(huán)境執(zhí)法中往往要看政府的臉色行事，很難真正“硬”起來。一些地方政府在畸形政績觀的引導下，重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護，導致環(huán)保部門無法正常履行監(jiān)管職能，該管的不能管，該罰的不能罰。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事件，首先被問責的往往是“平時流汗、出事流淚”的環(huán)保局長，而黨政主要領導則超然于事故之外，權力與責任脫節(jié)。

仔細觀察，這種情況從中央層面正在發(fā)生改變。8月29日國家環(huán)保部提出，今冬京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應對工作將加大責任追究力度。對工作不力、履職缺位等導致持續(xù)3天重污染天氣的，將對主要領導和分管領導依法實施問責。由此可見，權力與責任脫節(jié)現(xiàn)象不可能也不應該長期存在下去。海南今后約談應加大力度，動點真格，盡量釋放約談制度威懾力。

再次是重在整改。污染物總量減排是一項長期艱巨的任務。海南是全國第一個生態(tài)省，減排應當走在全國前面。約談是問責的一種形式，是警告，不是目的。無論約談誰，最終都要落實到整改，取得實效。當前正在深入開展群眾路線教育實踐活動，重點反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。無論約談誰都不能成花架子，不能走過場。我們注意到媒體報道被約談6市縣已經(jīng)采取措施積極整改，補強污染減排“短板”。但也要清醒地認識到，約談不達標6市縣并不等于其他已達標市縣不存在問題，某些市縣局部問題更嚴重都有可能。減排指標是動態(tài)的，誰都別想一勞永逸。全省各市縣都要增加緊迫感危機感，舉一反三，嚴防今年約談的6市縣達標之后，又冒出一批新的減排不達標市縣，按下葫蘆浮起瓢。