以信用提升效能——淺談打造海南旅游市場信用監管機制

□陳駒

海南旅游市場通過近幾年的市場整頓，市場秩序明顯好轉，但集中整頓并不是治本的妙方，旅游市場的欺客宰客、商業賄賂、虛假宣傳、侵害消費者權益等情況時有發生就是明證。如何有效地提升旅游產業的整體水平，促進旅游業的振興和發展？筆者認為要建立旅游市場長效的監管機制，以信用提升效能，使海南的旅游市場得到良性發展。

旅游市場信用監管機制的原則

旅游市場的信用監管機制，就是監管單位通過旅游市場的信用體系，對旅游市場主體和旅游從業人員分類進行監督、管理、服務。其作用在于節約監管資源、提高監管效能和使市場主體能夠自覺履行誠信經營，從而達到規范旅游市場秩序，優化旅游市場環境的最終目的。

市場主體的信用，一般分為民事信用和行政信用。旅游市場信用監管體系首先要堅持監管范圍嚴格界定的原則，原則上只包括行政方面的信用，而不應包括民事方面的信用，因為民事信用是企業自主經營的體現，政府不應干涉。例如企業的債務情況、與其它企業間的合同履行情況，這些都是屬于民事信用。涉及企業經營中商業秘密方面的信息，政府也不應對外公示，否則容易引起行政訴訟。

在信用監管中，還應當嚴格遵守依法行政的原則，企業在以前的違法行政，只能作為監管的參考，而不能因為企業以前有違法行為，就對企業辦事增設條件，在行政法中，“法不允許即禁止”，應當嚴格依照法律法規的要求去執法辦事，真正做到嚴格依法，嚴謹執法。

旅游市場信用監管的模式

旅游市場信用監管所依據的信用評價應當是綜合的信用評價，包括政府對監管對象的信用評價和旅游者對提供旅游服務的單位的信用評價，概括成公式應當是“政府的信息與信用評價+旅游者的信用評價=綜合信用評價”。

首先，旅游市場信用監管機制，應由旅游委牽頭。設立旅游市場主體和旅游從業人員的數據庫，該數據庫應當包括：旅游經營企業、主要從業人員的基本信息、良好信息、投訴信息（需查證屬實的）、處罰信息、司法信息（行政信用范圍內的）和旅游者評價信息等有關信息。設置了基礎的數據庫之后，在日常的數據錄入中，各個分管職能部門對旅游市場主體的檢查、處罰、年檢的情況，上報（通報）到旅游委，由旅游委錄入數據，并依據這些數據對旅游市場主體和旅游從業人員作出政府信用評價。

其次，利用科技方便旅游者參與到旅游企業、旅游從業人員的信用評價中。發達國家的信用評價，是由獨立第三方制作并公布的，我國正處于社會轉型期，市場機制還不夠成熟，信用評價的制作只能由政府來制作，有其先天不足性。但是靠后天的彌補，是可以克服不足的，特別是現如今科技的進步，方便了群眾參與信用評價。群眾的參與，特別是旅游者的參與，才能讓該信用評價真實地反映市場信息，如若只是政府部門關起門來制作信用評價，又依據該信用評價來監管市場，那么該監管機制僅僅起到一個政府部門信息共享的平臺而已，并不能形成真實有效的信用監管機制。

再次，要重視旅游從業人員的信用管理。以前的行政處罰一般只是針對單位，而新的立法精神要求處罰不僅要給予單位，而且要對負責的從業人員也要處罰，限制其進入行業的權利。特別是在旅游領域，從導游到旅游購物點的經理人員，都是長期在旅游行業里面工作，對其限制進入，有一定的威懾力。通過對從業人員的信用評價，可以通過向社會和行業協會的公布，增強其威懾力。

通過信用數據庫的信用信息監管市場，主要作用在于：第一，對于該企業再違法時的行政處罰適用的自由裁量理由提供參考，從另一個角度考量，也可以限制執法機關濫用自由裁量權；第二，對該企業的檢查次數和檢查深度提供參考，對于失信企業的制裁，需要有法律依據，但是對其的檢查，是法律賦予執法機關的職權，執法機關可以加大檢查的頻率和深度，從而對失信企業造成壓力，迫使其改善自己的信用；第三，對社會的消費有一定的導向作用，對社會公布失信企業，讓社會消費導向給失信企業以壓力，從而增加了其違法違規的成本。

市場主體是通過公平競爭，優勝劣汰，從而獲得商業利潤。政府的職能在于提供一個公平公正的市場競爭環境，對旅游市場的監管，不應脫離了政府的職能和行政法的原則。信用監管，不僅是為了對失信企業、從業人員的制裁，同時也是對守信企業、守信從業人員的支持，使守信方能夠通過誠信經營，獲得高額的社會回報和更好的政府服務。