制度性救援彰顯國家能量

毛曉剛

四川省蘆山“4·20”7.0級強(qiáng)烈地震再次讓中國成為世界的焦點。可以說，相較于汶川地震、玉樹地震，此次蘆山抗震救災(zāi)是中國國家能力的又一次集中檢驗和展示。

制度性救援有序有力有效

大災(zāi)面前，應(yīng)急救援力量需要以最快的時間、最高的效率在災(zāi)區(qū)實現(xiàn)集結(jié)投放、突破機(jī)動和覆蓋行動。在中國，這往往是一個黨政軍民全面動員的過程，是一個從最高領(lǐng)導(dǎo)人到普通公民全面參與的過程，是一個自上而下與自下而上相結(jié)合的多維度、立體化的過程。

與汶川、玉樹地震時相比，中國在蘆山救災(zāi)的表現(xiàn)更為從容成熟，救援速度和效率更進(jìn)一步，凸顯了制度性救援的強(qiáng)大能量。這得益于這些年抗災(zāi)救災(zāi)的實踐經(jīng)驗，得益于國家加大綜合性投入和體系機(jī)制的完善，還得益于新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新風(fēng)。在一切行動皆有制度可循的前提下，災(zāi)害一旦發(fā)生，從中央到地方，從各大部委到各行各業(yè)，便可以迅速各司其職、各盡所能，實現(xiàn)救災(zāi)工作全面、高效展開。在制度保障下，救援更具時效性、針對性、可靠性，應(yīng)急動員機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、互動反饋機(jī)制也更為有序有力有效。

從領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力到社會合力，此次救援更顯制度化、綜合性、立體式。比如，黨中央、國務(wù)院和中央軍委震后迅即召開會議，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理迅速下達(dá)指示，總理兼程奔赴災(zāi)區(qū)，從最高層面實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。再比如，災(zāi)后群眾迅速自救互救，媒體轉(zhuǎn)入突發(fā)報道模式，公益慈善組織、各類企業(yè)、大量市民都自我動員起來。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，不論上下，第一時間的行動目的性更強(qiáng)，組織性更嚴(yán)密，物質(zhì)和心理準(zhǔn)備更充分，這是近年來制度完善和實踐演練的結(jié)果。

中國這個自古以來的“抗災(zāi)共同體”，今天已經(jīng)超越了行政資源、軍事資源包辦一切的模式，演進(jìn)為一種更為彰顯現(xiàn)代國家能力的制度性模式。這種現(xiàn)代國家能力有著現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)決策、組織執(zhí)行、資源整合和公民意識，是整個國家全系統(tǒng)、主動式的將自己的意志、目標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力。從抗震救災(zāi)的實踐來看，中國在這方面又有大幅進(jìn)步，反映出中國綜合國力和制度實力在進(jìn)一步提升。

“以人為本”走向科學(xué)細(xì)化

與汶川、玉樹地震相比，蘆山地震傷亡人數(shù)大減，但國家還是集中全力應(yīng)對，凸顯出“以人為本”不是看人的數(shù)量，而是珍惜每一條生命。更為突出的是，在救災(zāi)集中指揮和具體行動中，“以人為本”理念進(jìn)一步走向科學(xué)和細(xì)化。

在指揮決策上，從災(zāi)區(qū)實際和群眾需求出發(fā)，更詳細(xì)具體地關(guān)照到各類人群，并且成為執(zhí)行要求。比如，習(xí)總書記在給救災(zāi)部隊的指示中，不僅要求全力搶救群眾，同時強(qiáng)調(diào)一定要注意自身安全防護(hù)。這種要求，遠(yuǎn)比“不惜一切代價”的命令，來得更為溫暖和振奮。

在救援行動中，很多人文舉措同時也是救災(zāi)響應(yīng)的一部分，是制度性救援的基層行動構(gòu)成。比如，救災(zāi)命令下達(dá)后，通往災(zāi)區(qū)的高速公路迅速取消收費(fèi)。再比如，應(yīng)急電源首先保障醫(yī)院救護(hù)和指揮系統(tǒng)使用，通信公司對災(zāi)區(qū)免費(fèi)通話，石油部門對救災(zāi)車輛免費(fèi)加油，免費(fèi)報平安、尋人、飲食、手機(jī)充電等便民服務(wù)也迅速出現(xiàn)，等等。

大量事實說明，“以人為本”不再是空泛的口號，也不再只是暫時性的關(guān)懷，而是與抗震救災(zāi)體系進(jìn)一步融合。

社會救援還需組織性和專業(yè)化

此次蘆山救災(zāi)，社會救援力量的表現(xiàn)引人關(guān)注。如果說汶川地震喚醒了社會救援、民間救援的社會意識，那么蘆山地震就是檢驗這幾年發(fā)展?fàn)顩r的試金石。實事求是地說，社會救援力量的實戰(zhàn)演練取得不少成果，但這種成果還很有限，而且并不均衡。在大災(zāi)面前，行政資源、軍事資源更為高效組織運(yùn)行起來。而在我們的救災(zāi)體系和國家能力之中，社會力量相對還是短板。

說其為短板，一是組織性不夠，二是專業(yè)性不強(qiáng)。比如，從四面八方趕來的民間救援力量無序進(jìn)入災(zāi)區(qū)，形成嚴(yán)重交通擁堵。再比如，在網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體上的謠言和“口水仗”消耗著本應(yīng)對救災(zāi)的集中關(guān)注。“幫忙，而不添亂”，成為外界對社會救援力量的主要建議，而它們本身也意識到了這個問題。

實際上，這幾年社會救援力量和志愿者組織得到了長足發(fā)展，有組織、專業(yè)化的隊伍不斷涌現(xiàn)。但從總體上看，這樣的隊伍還是少，震后的應(yīng)急動員能力還相對較弱，個體救援者的作為更是十分有限。社會救援力量在內(nèi)部建設(shè)、日常培訓(xùn)、應(yīng)急儲備、專業(yè)能力上，在外部協(xié)調(diào)、有序參與上，都有很大的提升空間。在這方面，需要它們不斷自我發(fā)展和完善，也需要行政體系給予有力引導(dǎo)和扶持，實現(xiàn)對不同層次、不同領(lǐng)域、不同專長社會救援力量的有效整合。

蘆山地震的傷痛還未遠(yuǎn)去。作為一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國度，我們必須有賴于一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有賴于國家能力的整體發(fā)揮，有賴于全國上下形成命運(yùn)共同體。這是我們一次又一次戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的根本法寶，也是我們和平發(fā)展、走向復(fù)興的強(qiáng)大保障。