探秘德國(guó)總理府的秘書班子

◎史海威

探秘德國(guó)總理府的秘書班子

◎史海威

德國(guó)的政黨政治和政權(quán)構(gòu)成模式在西方較為普遍，與英國(guó)、意大利、加拿大和西歐大陸的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，屬于典型的議會(huì)民主制政體。這種政體的特點(diǎn)是：總統(tǒng)或國(guó)王是虛位元首，不享有實(shí)際上的行政權(quán)；國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)是議會(huì)，總理或首相由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，他們及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣是中央政府的核心，掌握國(guó)家實(shí)權(quán)。聯(lián)邦德國(guó)的內(nèi)閣組成人數(shù)與同類型的國(guó)家比較起來(lái)相對(duì)較少，一般不超過(guò)20人，前德國(guó)總理格哈德·施羅德的內(nèi)閣班子只有13人。

德國(guó)總理是聯(lián)邦政府的首腦，擁有很大的權(quán)力，不僅能夠挑選閣員，決定國(guó)家大政方針，還可以建議總統(tǒng)解散議會(huì)，宣布提前進(jìn)行大選，等等。國(guó)家內(nèi)政、外交的許多重大決策都在總理府醞釀、形成并發(fā)出。總理要想有效地管理國(guó)家，自然需要一套強(qiáng)有力的秘書班子，而這正是本文介紹的重點(diǎn)。

概括說(shuō)來(lái)，德國(guó)總理府的秘書班子有兩套人馬組成：一是由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總理負(fù)責(zé)的包括外交和安全事務(wù)顧問(wèn)、經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)、社會(huì)內(nèi)政顧問(wèn)等和國(guó)家各種事務(wù)發(fā)言人組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)；二是由總理府辦公室主任具體領(lǐng)導(dǎo)，只對(duì)總理負(fù)責(zé)的總理府辦公室。

總理顧問(wèn)是一群深得總理信賴的政府精英，他們足智多謀卻默默無(wú)聞，始終站在幕后為總理出謀劃策，故而被稱作總理的“影子”們。客觀地說(shuō)，由于與總理的關(guān)系更親密，他們對(duì)總理的影響有時(shí)候甚至超過(guò)內(nèi)閣部長(zhǎng)。比如，現(xiàn)任德國(guó)總理安格拉·默克爾上任之初，身邊聚集了不少“對(duì)華強(qiáng)硬派”，其中尤以外交和安全事務(wù)顧問(wèn)霍伊斯根和外交事務(wù)發(fā)言人克雷登為代表。霍伊斯根是老牌政客、“價(jià)值觀外交專家”，被稱作 “默克爾的世界講解員”“智囊中的智囊”。他們主張對(duì)華強(qiáng)硬，不遺余力地向默克爾鼓吹抑制中國(guó)，導(dǎo)致了默克爾會(huì)見達(dá)賴?yán)铩p少德國(guó)對(duì)華援助、將中國(guó)列入“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手名單”等嚴(yán)重破壞中德關(guān)系的結(jié)果，令一路向好的中德關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，明顯惡化。再比如，經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)可以在總理之前審閱財(cái)政部和經(jīng)濟(jì)部所有遞交總理的文件，并據(jù)此給總理提出一些參謀建議，被認(rèn)為地位比經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)還重要。一般情況下，總理對(duì)身邊的顧問(wèn)非常信任，默克爾對(duì)她的首任經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)魏德曼就是這樣。據(jù)德國(guó)媒體透露，默克爾甚至曾在經(jīng)濟(jì)方面的多輪會(huì)議上中途退場(chǎng)，表示“剩余部分將由魏德曼先生闡述，反正他比我更在行”。自然，如果有了晉升提拔之類的機(jī)會(huì)，總理也會(huì)極力替他們講話。比如，2012年5月份，默克爾強(qiáng)力頂住反對(duì)黨的質(zhì)疑，任命魏德曼為德國(guó)中央銀行行長(zhǎng)。

德國(guó)總理府辦公室的職能與英國(guó)內(nèi)閣辦公廳、法國(guó)總統(tǒng)府辦公廳的職能相類似，就是要為總理提供生活、安全、工作等等全方位的服務(wù)。拿現(xiàn)任總理默克爾來(lái)說(shuō)，有專人每星期會(huì)把她的衣服送去干洗；專門的理發(fā)師定期為她整理發(fā)型；總理府大廚為她烹制拿手的烤豬肘配豌豆泥；9名保鏢跟隨左右保證安全；秘書保證辦公室的干凈整潔，并把每天需要處理的文件早早地放到辦公桌上等等，服務(wù)絕對(duì)細(xì)致入微。此外，更重要的是，總理府辦公室還是一個(gè)辦事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安排總理的日程，辦理總理交辦的其他事項(xiàng)，協(xié)調(diào)總理與其他內(nèi)閣成員、政府各部部長(zhǎng)以及黨內(nèi)高層之間的關(guān)系。總理府辦公室主任是這一機(jī)構(gòu)的“一把手”，為總理服務(wù)的大小事情都少不了他的參與，都凝聚著他的心血，可稱作是總理的第一秘書。與之前我們介紹過(guò)的美、日、俄、英、法等國(guó)同類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況相比，德國(guó)總理府辦公室主任有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是基本上都是聘用的，與總理的私人關(guān)系更親密，更帶有人身依附性質(zhì)，在政治上與總理共進(jìn)退；二是他們的權(quán)力似乎更多地來(lái)自于總理，而非這一機(jī)構(gòu)本身；三是鮮有借助這一平臺(tái)，在仕途上走向更高位置的，比如轉(zhuǎn)任為部長(zhǎng)，進(jìn)而入閣，甚至成為總理或首相。我們將詳細(xì)介紹現(xiàn)任總理府辦公室主任貝亞特·鮑曼女士，通過(guò)她可以對(duì)這一職位的性質(zhì)、特點(diǎn)、職能有更多的了解。

值得補(bǔ)充介紹的一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，德國(guó)總理府辦公室中女性更多，位置也更顯赫，這在德國(guó)甚至成為了一個(gè)話題。前總理施羅德的辦公室主任是一位女性，默克爾則前進(jìn)了一步，除了辦公室主任外，另一個(gè)引人注目的位置新聞發(fā)言人，也是女性，以至于有人稱總理府是“娘子軍”，稱她的辦公室是“女子營(yíng)地”，雖然她本人對(duì)這一說(shuō)話很反感。德國(guó)一位女作家的評(píng)價(jià)，給出了這一現(xiàn)象的一個(gè)原因，她說(shuō)：“女性更為忠誠(chéng)，她們會(huì)清楚地看到誰(shuí)站在自己一邊，在一個(gè)男人占據(jù)統(tǒng)治地位的政治環(huán)境中，用女性作助手是很聰明的。”不知道德國(guó)總理們對(duì)這一評(píng)價(jià)是否認(rèn)同。

鮑曼女士是默克爾的現(xiàn)任也是首任總理府辦公室主任，與總理的外交、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)以及黨內(nèi)密友構(gòu)成了默克爾身邊的核心圈，是總理親信中的親信。她1963年出生，畢業(yè)于明斯特大學(xué)英國(guó)語(yǔ)言文學(xué)和日爾曼學(xué)專業(yè)。20年前，當(dāng)默克爾還是聯(lián)邦婦女和青年部部長(zhǎng)的時(shí)候，經(jīng)現(xiàn)任總統(tǒng)伍爾夫介紹，鮑曼成為默克爾的私人助理。兩人合作很愉快，為此，鮑曼放棄了自己的學(xué)業(yè)，此后一直陪伴著默克爾，從部長(zhǎng)辦公室主任到基民盟主席辦公室主任，再到總理府辦公室主任，兩人的配合也越來(lái)越默契。鮑曼和默克爾不僅外表相似、個(gè)性相投，說(shuō)話和辦事風(fēng)格也十分接近，這也許是他們合作良好的一個(gè)重要原因吧。

二十年的相伴，恐怕沒人比鮑曼更了解默克爾，也沒人像鮑曼這樣對(duì)默克爾有著如此大的影響。鮑曼用她女性特有的細(xì)膩，能準(zhǔn)確地領(lǐng)悟默克爾的所思所想，并能按此付諸實(shí)施。鮑曼做事非常認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，把總理的日程安排得井井有條，讓總理的生活舒舒服服。默克爾甚至對(duì)她形成了一定程度的依賴，當(dāng)參加新聞發(fā)布會(huì)等公開活動(dòng)時(shí)，總會(huì)看一看身邊的鮑曼，因?yàn)楹笳邥?huì)用表情和手勢(shì)提醒她應(yīng)該注意的地方。鮑曼的作用不止如此，政府各部門的重要文件都是經(jīng)由她傳遞到總理辦公桌上的，總理的講話都要經(jīng)過(guò)她的審閱，她還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)總理府與基民盟黨內(nèi)高層之間的溝通，有時(shí)和默克爾一同組織內(nèi)部會(huì)議，商討政治內(nèi)容。更重要的是，但凡遇到重大決策，默克爾都會(huì)向她征求建議。無(wú)怪乎有人說(shuō)，鮑曼是總理府中做最后決定的人，有時(shí)甚至在默克爾之后，因此，她也被認(rèn)為是除默克爾之外柏林最有權(quán)勢(shì)的女性。不管外人怎么看，鮑曼對(duì)此從不認(rèn)同，也否認(rèn)自己是一名政治家，她只是躲在幕后，盡心盡力、盡職盡責(zé)地做好自己的本職工作，盡量不出現(xiàn)在媒體和公眾面前。

（摘自《辦公室業(yè)務(wù)》）