中國共產黨重視輿論監督的歷史溯源

● 劉愛國 陳 夢

中國共產黨從成立至今，已經走過了92年的歷程。細細審視其發展軌跡，不難看出，中國共產黨為了加強先進性和純潔性建設，密切聯系人民群眾，始終重視輿論監督作用的發揮。

一、民主革命時期輿論監督的探索

中國共產黨成立初期，雖然沒有明確提出輿論監督的概念，但在實際工作中體現了重視輿論監督的思想；尤其在一些文件中，強調要利用批評與自我批評這一強大武器，充分調動人民群眾的監督積極性，發揮報紙的輿論效應，促使黨員干部自覺接受人民群眾的監督。中國共產黨倡導群眾路線，踐行并保持三大優良作風，就是重視輿論監督最鮮明的詮釋。

中國共產黨第一張政治機關報《向導》周報從1921年的創刊起，就無情地揭露帝國主義、封建軍閥的反動本質，幫助人民認清正確的道路。1931年12月11日，中國共產黨在革命根據地江西瑞金創辦的第一份中央機關報《紅色中華》的發刊詞中指出：“這不但要引導工農群眾對于自己的政權，盡了批評、監督、擁護的責任，還要能熱烈的參加蘇維埃政權的工作”，“需要以自我批評的精神，檢閱工作的成功與缺點，找出正確的方法”。[1]1942年4月1日，《解放日報》頭版頭條發表了由博古起草的改版社論《致讀者》，明確提出，“報紙亦應該是我們黨手中的有力的自我批評的武器，對于自己隊伍中的錯誤和弱點，黨報應該以實事求是的同志的態度加以批評和指摘。”[2]1942年9月9日，西北中央局在《中共西北中央局關于解放日報工作問題的決定》中強調指出，“西北局規定，下屬各分區各縣委宣傳部長，必須擔任<解放日報>的通訊員，負責組織其管轄區內的通訊工作，組織同級黨政干部及黨外人士為報紙寫稿，發展通訊員、搜集材料，反映黨報在群眾中影響的意見”，“各地的黨組織，或黨員個人，如受到解放日報上的批評時，均應于最短時間內以實事求是的態度，在這個報上作負責的答復，如果批評屬實，則應說明所指缺點與錯誤發生的原因，及應如何改正的辦法，否則，應被批評的組織或個人，將要受到黨紀的制裁。”[3]其間，《中宣部為改進黨報的通知》中也明確指出，黨報要有適當的正確的自我批評，表揚工作中的優點，批評工作中的錯誤，經過報紙來指導各方面的工作。

隨著抗日戰爭勝利的臨近，中國共產黨更加努力思考如何充分發揮人民群眾的監督作用。1945年，毛澤東在回答著名民主人士黃炎培關于中國共產黨如何跳出歷史周期律的問題時明確指出：我們已經找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才會不敢松懈。只有人人起來負責，國家才不會人亡政息。新中國成立前夕，中國共產黨廣開言路，充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用，自覺接受廣大人民群眾和各民主黨派的批評和監督，輿論監督氛圍輕松活躍，為中國革命的勝利奠定了堅實的思想政治基礎。

二、社會主義革命和建設時期輿論監督的實踐

新中國成立后，中國共產黨充分認識到在百廢待興時期，為了克服黨內消極自滿情緒，最有效的手段是讓人民監督黨、監督政府，最經濟、最廣泛、最便捷的方式是輿論監督。中國共產黨一方面借鑒前蘇聯的輿論監督經驗，另一方面也開始了具有中國特色監督方式的探索。其輿論監督的重點放在執政黨治國理政過程中確保黨與人民群眾的血肉聯系，不斷聽取來自國家政治和社會生活中包括民主黨派、無黨派以及普通老百姓的各種不同意見和建議，突出方面就是強調利用媒體對國家政治生活開展批評與自我批評，利用報刊對黨的組織建設進行有效監督。

為了加強執政黨建設，中共中央領導全黨開展了1950年的整風運動和1951年夏到1954年春的整黨運動。其間，都比較重視輿論監督的作用發揮。1950年4月19日，中共中央在《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》中指出：“如果我們對于我們黨的人民政府的及所有經濟機關和群眾團體的缺點和錯誤，不能公開地及時地在全黨和廣大人民中展開批評與自我批評，我們就要被嚴重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設任務；中共中央特決定：在一切公開場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評。”[4]1954年7月17日，中共中央在《關于改進報紙工作的決議》中再次強調：報紙是黨用來開展批評和自我批評的最尖銳的武器。

為了促進新中國社會主義文化科學事業的繁榮和發展，1956年4月28日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上明確提出：藝術問題上的百花齊放，學術問題上的百家爭鳴，我看應該成為我們的方針?！半p百”方針的提出，為推動文化科學事業方面的輿論監督，提供了有力的保障。為了充分發揮民主黨派的監督作用，開辟社會主義國家新型的輿論監督之路，毛澤東在1956年發表的《論十大關系》中提出了與民主黨派“長期共存，互相監督”的方針。 據統計，從1949年至1956年，《人民日報》發表的批評報道和批評稿件超過4萬篇。報刊集中揭發和批評了一批重大的典型事件，如劉青山、張子善貪污案件、山西省交通局干部多起重大貪污案件，以及“三反”“五反”運動時干部隊伍中貪污、受賄等一系列不良行為，同時還對整黨整風中發現的嚴重官僚主義和違反黨紀的黨員干部進行了公開揭露，給剛剛解放的群眾樹立了信心，使黨的威信和地位得到了鞏固和提高。[5]1957年6月15日，《人民日報》正式發表的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》強調，對于人民內部矛盾，“不是用強迫的方法，而是要用民主的方法”，即用討論、批評和說服教育的方法，強調了輿論監督作用。但隨著“左”傾錯誤抬頭和反右擴大化以及“大鳴、大放、大字報、大辯論”等運動式、異化的輿論監督方法盛行，嚴重影響了輿論監督的正常發展。

1966年5月開始的“文化大革命”標志著新中國成立后中國共產黨黨內政治生活不正常狀態達到了頂點，輿論監督在十年“文革”中遭到嚴重破壞。在這個階段中，不僅大眾傳播媒體成為政治運動和大批判的工具，就連群眾監督中公民基本的話語權也被運動中所謂的“揭發”和“炮打”所代替，黨章中關于黨員的基本權利完全取消。一直到十一屆三中全會前，輿論監督一直處于被壓制、被打擊狀態。當然，其間也有一些重視輿論監督的聲音，如1975年7月、9月期間，毛澤東、鄧小平對文藝界“百花齊放不提了、沒有了、別人不能提意見”就提出了批評。

三、新時期輿論監督的發展

從黨的十一屆三中全會吹響了改革開放號角至今，中國共產黨的輿論監督觀有了一個長足的發展。

隨著黨把工作重心轉移到經濟建設上來，輿論監督在社會經濟和政治文化領域里的重要作用日益凸現。如何利用監督的力量保證社會良性、健康發展成為中國共產黨高度重視的一個問題。改革開放之初鄧小平就明確指出：我們堅持共產黨的領導，當然也要有監督，有制約……是為了更好地加強和改善黨的領導。鄧小平在《共產黨要接受監督》一文中就強調：“所謂監督來自三個方面。第一，是黨的監督。對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的……第二，是群眾的監督。第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監督。有了這幾方面的監督，我們就會謹慎一些，我們的消息就會靈通一些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面性?！盵6]

這一時期黨的輿論監督思想一方面以加強自身建設、鞏固執政地位為出發點，另一方面又從發展社會主義民主政治、提供公眾參與政治生活的民主權利角度思考輿論監督發展，并從實踐和理論兩個層面探索如何建立和完善有效的輿論監督途徑和機制，輿論監督思想體系逐步形成。1980年10月12日，中共中央發出通知，把《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》討論稿發至各省市自治區討論。參加討論有4000人之眾，規?？涨?，討論熱烈，民主氛圍濃厚，討論期間共發快報88期，簡報938期，輿論監督作用明顯。從1987 年開始，“輿論監督”連續6 次出現在黨的全國代表大會的報告中。1987年黨的十三大政治報告中明確提出：“增加對政務和黨務活動的報道，發揮輿論監督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭”， 并明確表示，“重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。”這是在中國共產黨的正式文獻中第一次明確提出輿論監督的概念，標志著中國共產黨輿論監督的思想理念有了質的飛躍。1989年11月25日，李瑞環在新聞工作研討班上關于《堅持正面宣傳為主的方針》的長篇講話中指出：新聞輿論的監督，實質上是人民的監督，是人民群眾通過新聞工具對黨和政府的工作及其工作人員進行的監督；是黨和人民通過新聞工具對社會進行的監督，不應僅僅看成是新聞工作者個人或是新聞單位的監督。1992年召開的黨的十四大報告再次強調：強化法律監督機關和行政監察機關的職能，重視傳播媒介的輿論監督，逐步完善監督機制，使各級國家機關及其工作人員置于有效的監督之下。

這個時期，黨強調把輿論監督同群眾監督、黨內監督、法制監督與政黨監督有機結合，從而形成集約化效應。1994年《中共中央關于加強黨的建設的幾個重大問題的決定》明確要求：把黨內監督同群眾監督、輿論監督、民主黨派和無黨派人士的監督結合起來，把自上而下和自下而上的監督結合起來，逐步形成強有力的監督體系。1997年召開的黨的十五大進一步明確了建立和完善輿論監督機制的重要性和緊迫性，在其通過的政治報告中強調指出：要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。把黨內監督、法律監督、群眾監督結合起來，發揮輿論監督作用。黨的十六大報告繼續強調：加強組織監督和民主監督，發揮輿論監督的作用。黨的十七大報告指出： “落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督的作用，增強輿論監督的合力?！秉h的十八大報告再次重申：“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”

細細梳理，進入21世紀以來，輿論監督的階段性特征非常明顯。其一，電視確立在輿論監督中的強勢地位。中央電視臺創辦的《焦點訪談》和《新聞調查》作用日益凸顯，揭露了諸如重大礦難、“基金黑幕”、南京冠生園陳餡月餅、北京出租車業壟斷黑幕以及足球“黑哨”風波等一系列事件。其二，輿論監督全面推進。負責意識形態的政治局常委李長春主張大幅增加輿論監督報道的數量; 時任總書記的胡錦濤在全國宣傳部長會議上也明確指示，宣傳工作要“尊重輿論宣傳的規律，講究輿論宣傳的藝術，不斷提高輿論引導的水平和效果”［7］，大學生孫志剛死亡案和全世界關注的SARS事件就是當時輿論監督的重點。其三，時評開始崛起。以市場取向為主的報紙和部分電視臺充分利用時評開展輿論監督，形成了良好的社會效應。其四，新媒體的輿論監督功能日益凸顯。伴隨新媒體技術的發展，中國社會已經出現新的輿論監督方式，社會公眾更愿意使用互聯網、手機短信等了解社會的真實狀況以及通過諸如微博等新媒體對公共權力的使用及效能做出及時評價。為了應對變化與挑戰，中國共產黨與時俱進、順應信息化時代發展要求，不斷注重輿論監督機制和體制的創新，及時更新輿論監督的手段與方式，充分發揮新媒體快捷的監督功能和擴音功能。同時，針對新型輿論監督便捷性、廣泛性、低廉性、難管理性等現實，“重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制”［8］，避免網絡暴力、網絡造假、網絡造謠蔓延，以防“秦火火事件”、“立二拆四事件”等再次發生，以促進網絡輿論監督的健康發展。

從以上梳理中我們不難得出如下啟示：中國共產黨一直比較重視輿論監督的發展；中國共產黨輿論監督發展過程是一脈相承、與時俱進的；加強輿論監督是加強執政黨建設的一條必由之路；加強輿論監督必須在中國共產黨領導下依法有序進行；促進輿論監督必須尊重輿論發展規律；重視輿論監督必須注重引導，防止輿論暴力和輿論造謠；輿論監督必須與其他監督方式充分結合，才能實現輿論監督效應最大化；加強輿論監督任重道遠，依然大有可為。

[1]發刊詞[N].紅色中華.1931-12-11.

[2]致讀者[N] .解放日報.1942-4-1.

[3]中共西北中央局關于解放日報工作問題的決定[N].解放日報.1942-9-9.

[4]中國新聞事業史[M].武漢：武漢大學出版社，2000.301.

[5]劉淑霞，王平川. 歷史問題對策[J]. 新聞知識，2009（5）.

[6]鄧小平文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1994：271.

[7]胡錦濤.在全國宣傳部長會議上的講話[N].人民日報，2002-1-11.

[8]范敬宜．馬克思主義新聞觀十五講［M］．北京： 清華大學出版社， 2007.66．