以發展為魂，唱響時代主旋律
——當前國家公務員錄用考試申論的特點

◎肖飛 肖春禹

以發展為魂，唱響時代主旋律
——當前國家公務員錄用考試申論的特點

◎肖飛 肖春禹

國家公務員考試，歷來為世人所矚目。特別是在當前的社會轉型期，各種復雜性的矛盾和問題凸顯，加之國際金融危機的影響，對于我國的經濟、政治、文化、社會都帶來各種沖擊和挑戰。如何保證我國經濟社會可持續發展，如何堅持走中國特色社會主義，如何實現建設和諧社會的目標，等等，都是擺在我們面前不可否認的重要課題。國家公務員考試，正是在這樣的大背景下，把國家和廣大人民關心的熱點問題作為申論試卷的考題，自然引起全社會的廣泛關注。正是基于此，筆者從研究和輔導申論的角度出發，擬對當前國家公務員錄用考試申論的特點從命題、資料、測點幾個方面談一點淺顯的看法。

一、從命題上看：主題鮮明，意義重大。

繼去年的弘揚黃河精神、鄉土文化問題之后，廣受人們關注的社會道德問題（省級、副省級以上綜合管理類職位，本文稱A卷）和安全文化教育問題（市、地級以下綜合管理類職位，本文稱B卷），又成為2012年國家公務員錄用考試的申論試題，引起了社會的極大反響。眾所周知，社會道德問題和安全文化教育問題，一直是我國近年來社會熱點話題。道德建設是構建和諧社會，加強精神文明建設的重要內容；保障公共安全，加強安全文化教育，樹立“生命第一”理念，都將為我們做到人與自然的和諧，推進社會經濟科學發展，構建和諧社會奠定更加堅實的基礎。無疑，這又是抓住熱點，圍繞發展，唱響時代主旋律的考題。本次將此話題引入申論試卷，堪稱是重大命題。因為這樣的命題，使試卷主題十分鮮明，使考生一下子便能抓住材料的中心。這完全是命題者思想解放，站在國家經濟科學發展全局的制高點上，以高度的責任感來對待國家公務員考試使然。兩份申論試卷反響強烈，它的影響遠遠超出了應試考生的范疇，從某種意義上說，它是一個無聲的“動員令”，意義重大深遠，不可低估。

一是讓大家共同面對，共同思考。一年一度的國家錄用公務員考試不能不說是“大考”，在考場上是在考考生，可是考試一旦結束，這種考試就必定打破了原有的局限性，迅速擴展到全國各地。那么，這自然就引起了國內不同人群的思考。正是這種無界限的讓國人共同面對，共同思考，將喚起人們的憂患意識，讓人們都來關心國家的命運和前途，共同寫好“申論”這篇大文章。筆者認為，這種令人自覺或不自覺地都來廣泛地思考問題，特別是在當前經濟發展中社會道德滑坡、管理混亂的矛盾復雜糾結的背景下，尤為難能可貴，這要比靠行政命令好得多。無疑，這應該是命題者的初衷。

二是讓大家共籌良策，共謀發展。如何弘揚和傳承中華美德，加強社會道德建設，如何樹立“生命第一”的理念，加強安全文化建設，實現經濟可持續發展，堅持走中國特色社會主義道路，實現建設小康社會的目標？面對眼前這么大的考題，應該怎么辦？別無選擇，只能是積極應對，采取有效措施。可是良策何來？只能是走群眾路線，集中全國各族人民的聰明才智，共謀發展大計。只有充分發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，認真貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，不斷改革創新，就沒有解決不了的問題。筆者感到，這正是申論命題的題中之意。

二、從資料上看：合理調整，更趨科學。

一是內容精當，字數穩定。A卷資料以社會道德為中心，正負面材料充分對比，在列舉現實事例之后，突出正面先進事例，呼喚中華美德，謳歌社會主流；B卷資料圍繞“公共安全”問題一一列出，從不同角度體現了人們缺乏必要的危機意識和“自救”避險能力，體現了由于規劃建設中管理監管缺失導致現代城市運行中的脆弱性，等等。最后引出古代羅馬哲學家塞內加關于人類災難的哲學思考。兩卷資料選擇精當，內容集中，通俗易懂，說服力強，為考生答題提供了方便。A卷給定資料共9則，全文6200字；B卷給定資料5則，6700字。與前幾年相比，字數相對穩定，資料容易把握，應該說，這是申論考試走向成熟的一個標志。

二是緊湊有序，層次分明。申論試卷的給定資料，往往都比較零散，是未經加工或半加工的“語言文字的碎片”，上段與下段之間并無必然的聯系，所以有的人一打開試卷，就如墮入云里霧中，覺得眼前的文字“亂糟糟一片”，不知從何下手。然而，2012年兩張申論試卷的給定資料卻一改這種情形，給人一種全新的感覺。相對來說，資料結構緊湊，清晰自然，排列有序，看不到零散與混亂。整個資料逐次展開，自然順暢，層次分明。斧鑿的痕跡甚少。給定資料這樣調整，更趨科學、合理。

三是中心明確，段意清晰。以往的申論考試，要想把握試卷給定資料的中心內容或其反應的主要問題，都是考生最為感到棘手的事情。無論是針對整個給定資料，還是針對其中的一個子資料，都需要考生花費相當一番工夫，所以考生一直把其看作是申論考試的一個難點。可是，2012年兩份申論試卷的給定資料，只要認真讀下去，便直接“可圈可點”，無須翻來覆去地審讀。因為每一則資料的中心都非常明確，并不費解，而且內容相對集中。除個別外，段意均在每則資料的第一個自然段中，清晰可見，以下各自然段便圍繞這一段意展開。命題者這樣設置給定資料，更能測試出考生真實的能力和水平。

三、從測點上看：考查實踐，突出能力。

1.題量穩定，難度適中。一是試卷題量相對穩定，2012年申論試題延續前兩年的設計，A、B卷均是四道大題，第一題中包含兩道小題，考生答題文字在2100字左右，難度適中。聯系構建試題的諸多因素，這種布局相對科學，可視作題量似有穩定之趨勢。二是試題命制悄然變化，過去試題命制對應的資料指向并不具體，而是泛泛而指，即籠統寫作“參考給定資料”，范圍之大自然增加了考生應試的難度，而去年的試題，除A卷第一大題第1小題外，A、B卷試題均是一道題對應一則資料，這無疑為考生答題提供了諸多方便。三是試題題型有所創新，考題中出現了反駁觀點題，A卷第二題讓考生根據給定資料，反駁“網民A”的觀點，這種駁論題型新穎，對于考生來說，回答有一定難度。應用寫作題文種多變，A卷第一題第2小題讓考生寫一則“編者按”，B卷要求根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿，文種每年每卷雖有變化，但未離開應用文范疇，這樣既看出對應用文寫作的重視，貼近公務員工作實際，也體現了命題的穩定性和靈活性。

2.應用寫作，多元突出。自2010年申論變多年延續的“同卷不同題”為按報考層次兩卷分立始，至2012年連續三年，應用寫作題變化頗大，即每年每卷中均有一道應用寫作題，出現文種多元化趨勢。變化主要有三個方面：第一，是以一道題替代作文題。2003年、2004年申論作文題，是讓考生寫一份 “講話稿”、“報告”，成為申論的“作文題”。 而從2010年開始，連續三年命題均以一道題的形式獨立出現，替代了當年應用寫作的申論作文題。毫無疑問，這樣命題，既考查了考生的應用寫作能力，又保證了對考生議論文寫作能力的測試。第二，是以內容重點替代全文。非常清楚，以前的應用寫作題均是申論作文題，這就要求考生，從頭至尾寫出“講話稿”與“報告”的全文。而如今的命題方式，是以內容重點替代全文。如2010年國考A卷第三題，要求考生擬寫《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點，再如2011年國考A卷第三題，讓考生編寫宣傳手冊，要求分別列出每個部分的內容要點。用內容重點替代應用寫作全文，更能突出應用寫作中各文種主體的寫作要點。這樣設題，獨辟蹊徑，彰顯精要，測點清晰。第三，是以要求替代一般寫作。三年來的應用寫作命題，不是籠統地讓考生去寫某一個應用文，而是命題時就某一個應用文文種提出明確的要求，讓考生去寫。如2012年國考B卷第二題：A市F區在全區范圍內開展 “居民安全文化教育”活動。請根據“給定資料”，從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面為社區的宣傳欄寫一份宣傳稿。這種命題不是讓考生寫一般的應用文，而是以命題要求替代一般應用寫作，這無疑就擴大了應用寫作文種的內涵，而且突出了這一文種的特點，使考生的答題思考更加集中，更具針對性。

3.作文要求，難度趨大。我們必須看到，在應用寫作試題“獨立”成題脫離申論作文之后，作為申論作文的議論文就獨自挑起了這根“大梁”。考生不難發現，申論議論文的寫作難度也隨之增加。具體說來，首先，選題難度不斷加大，如2011年A卷是如何弘揚黃河精神，2012年A卷是呼喚中華美德，此種選題不可謂不大，令很多考生無所措手足。其次，試題形式發生變化，如2012年B卷同2011年形式相似，仍然是從一段“給定資料”畫線部分具有很強理論色彩的論述中引出話題，即對人類災難上升到哲學高度進行思考。要看到，這種“思考”是統領全文的綱。通過考生的寫作，呼喚“生命第一”的理念，升華居安思危的憂患意識，強化安全文化教育。我們必須注意，作文連續兩年這樣命題，增加了考生寫作難度，實質是讓考生進入理論思考層面，更能彰顯考生的寫作能力和理論水平。最后，作文寫作要求調整，出現“參考‘給定資料’，但不拘泥于‘給定資料’”的字樣。這種提法與去年的“聯系實際，不拘泥于‘給定資料’”的提法要科學得多。雖然只是幾字之差，但體現了申論的特點，突出了日常工作實踐。眾所周知，申論寫作，如果離開了“給定資料”，那就有悖于申論了。從這一調整“修正”中，我們不難看到申論作文命題的科學與完善。

申論試卷的不斷調整變化，無一不說明申論的發展、成熟、完善。正是因為這樣，我們說，當前國家公務員錄用考試的申論試題，就是緊緊圍繞人們關心的社會熱點話題，堅持以我國可持續發展這個主題為魂，在唱響時代的主旋律。